張 妍 陰亞微

江蘇大學(xué)法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

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淺析互聯(lián)網(wǎng)虛假信息的法律規(guī)制*

張 妍 陰亞微

江蘇大學(xué)法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

隨著互聯(lián)網(wǎng)的傳播與普及，網(wǎng)絡(luò)已成為傳播虛假信息的主要渠道，內(nèi)容涉及社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。相較于傳統(tǒng)虛假信息傳播，網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播具有速度快、范圍廣；成本低、主體泛化；散布型網(wǎng)絡(luò)傳播及傳播力更強(qiáng)等特點(diǎn)。加大了我們對(duì)其規(guī)制的難度，本文將從現(xiàn)有法律法規(guī)入手，探求創(chuàng)新、完善法律規(guī)制手段，從而對(duì)建立互聯(lián)網(wǎng)虛假信息規(guī)制體系提出自己的見(jiàn)解。

互聯(lián)網(wǎng)；虛假新聞；法律保障

傳統(tǒng)媒介時(shí)期，受技術(shù)手段的限制，虛假信息的傳播范圍和傳播速度有限。但如今，以微博、博客等自媒體平臺(tái)為代表的新媒體蓬勃興起，形成了傳統(tǒng)媒體與新媒體交相互動(dòng)的信息傳播格局。虛假信息也借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速傳播，輕則中傷事件當(dāng)事人，重則引發(fā)民眾恐慌，影響社會(huì)正常運(yùn)行秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息傳播的四個(gè)特點(diǎn)

(一)傳播速度快、范圍廣

技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)信息可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳播。區(qū)別傳統(tǒng)媒體需要復(fù)雜且耗時(shí)的編寫(xiě)、排版、印刷工作，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下消息傳播門(mén)檻降低。4G和光纖的出現(xiàn)，使消息做到不受時(shí)間、地點(diǎn)限制的接收、同步與傳播。

(二)發(fā)布成本低廉化、傳播主體廣泛化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，每一個(gè)網(wǎng)民都直接參與其中，兼具信息的接受者和傳播者的雙重身份。微博、微信等平臺(tái)的興起，使得網(wǎng)民只需簡(jiǎn)單完成注冊(cè)工作，便可以在各類(lèi)平臺(tái)上發(fā)布信息，傳播成本大大降低。

(三)傳播呈散布型網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)傳播融合了單向傳播(大眾傳播)和雙向互動(dòng)(人際傳播)的信息傳播特征，在總體上形成一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。虛假信息的傳播者并不局限于傳統(tǒng)媒介的編輯工作者，還有許多受眾和網(wǎng)友，這也使得虛假信息在這張“網(wǎng)”中迅速蔓延、傳播。

(四)“傳播力”吸引更多關(guān)注

虛假信息本質(zhì)為脫離客觀事實(shí)而進(jìn)行的虛構(gòu)，內(nèi)容稀奇怪異，能滿足人們的獵奇心理，因而更為媒介和受眾所關(guān)注。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)由于缺少規(guī)范的內(nèi)部審稿制度和“把關(guān)人”，無(wú)法從傳播源頭過(guò)濾虛假信息。

二、規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)虛假信息宣傳的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)已出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。

(一)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)或修訂的法律。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，明知為虛假消息而傳播或者編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

2015年7月1日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”原則，規(guī)定“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。

2015年8月29修訂的《刑法修正案(九)》，將傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息的行為，從一般的治安行政處罰上升至犯罪層面，增加了新條款，對(duì)于編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、造成嚴(yán)重后果的予以刑罰處罰。

同時(shí)，為了解決利用網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人案件中，由于較為隱秘的個(gè)人信息而引起的舉證難問(wèn)題，《刑(九)》中增加了配套措施，受害人可以先行向法院起訴，提供證據(jù)確有困難時(shí)，由法院通知公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，以便更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)國(guó)務(wù)院通過(guò)的行政法規(guī)。關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)虛假信息宣傳，2011年11月修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2000年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播做出了具體的規(guī)定。

(三)最高法、最高檢通過(guò)的司法解釋。2013年《最高法最高檢關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中具體明確細(xì)化了利用信息網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。

(四)綜上所述，我國(guó)從2000年起便開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息規(guī)制傳播進(jìn)了相關(guān)立法工作，目前已經(jīng)形成一套互聯(lián)網(wǎng)虛假信息傳播的規(guī)制體系。主要體現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.規(guī)制制定既有全國(guó)人民代表大會(huì)所通過(guò)的正式法律；也有國(guó)務(wù)院及其行政管理部門(mén)所制定的相應(yīng)法規(guī)、管理辦法；還有最高法、最高檢做出的司法解釋?zhuān)吖餐鉀Q面臨的新情況。

2.法規(guī)條文上與其他互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)有所兼顧，交叉構(gòu)成了一個(gè)較完備的體系，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)涉及到突發(fā)事件預(yù)防、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息管理、事后問(wèn)責(zé)和證據(jù)保存等方面。

三、對(duì)于規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)虛假信息的意見(jiàn)建議

我國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容的管理這一領(lǐng)域納入了法制化管理的軌道，適應(yīng)了當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，但這些只是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法制化的初步規(guī)制，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)并未具體細(xì)致化，只是停留于框架層面。而對(duì)于一個(gè)日益龐大的互聯(lián)網(wǎng)群體性社會(huì)，不僅網(wǎng)絡(luò)虛假信息方面，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的比率也呈逐步上升趨勢(shì)。因此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)制：

(一)完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)虛假信息規(guī)制體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂、審查網(wǎng)絡(luò)新聞傳播措施，確定網(wǎng)絡(luò)新聞傳播原則和方法組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡(luò)新聞傳播法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。

(二)加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)進(jìn)程，建立起后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)匿名的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名體系。對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，在保障言論的自由的同時(shí)，有效遏制謠言的產(chǎn)生，限制蓄意而起的“假輿論”。

(三)加強(qiáng)在網(wǎng)民中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)道德內(nèi)容的宣傳力度，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提升網(wǎng)民對(duì)不良、不實(shí)信息的辨別能力。

(四)建立起配套的互聯(lián)網(wǎng)用戶監(jiān)督舉報(bào)體系，積極鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)違法信息。

(五)建立起有關(guān)證據(jù)保存和獲取規(guī)則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定下和保障后臺(tái)居民個(gè)人信息安全、隱私不被泄漏的前提下，遏制不良信息，懲治不良信息的發(fā)布者，從而營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展環(huán)境。

[1]樂(lè)思網(wǎng)絡(luò)信息采集系統(tǒng)[EB/OL].http：//www.knowlesys.cn/ab/key/xujiaxinxi_chuanbotedian.html.

[2]讓“互聯(lián)互通 共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)改變中國(guó)[J].環(huán)球網(wǎng)評(píng)論，2014-11-19.

[3]趙成剛，齊文杰.網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的現(xiàn)狀與治理對(duì)策[D].產(chǎn)業(yè)科技論壇，2015-15-10.

[4]王媛.淺析虛假新聞的傳播特征[J].傳播與版權(quán)，2014.8.

[5]沈春娥.網(wǎng)絡(luò)虛假新聞：表現(xiàn)與治理[J].新聞前哨，2011.

[6]胡蕊.試析當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞的法律法規(guī)[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2004：2-25.

* 江蘇大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201610299322W)。

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2095-4379-(2017)18-0085-02

張妍(1996-)，女，漢族，北京人，江蘇大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)本科生；陰亞微(1996-)，女，漢族，河北邯鄲人，江蘇大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)本科生。