張芳凝

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201424

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勞動密集型產(chǎn)業(yè)中“用工荒”的探討

張芳凝

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201424

近年來，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象。從用工荒的成因、影響和解決思路三方面入手，探究出“用工荒”現(xiàn)象的背后，是勞動者要求保障合法權(quán)益呼聲的日益高漲，以及我國經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。

用工荒；勞動者；權(quán)益保護；產(chǎn)業(yè)升級

一、引言

中國勞動力人口繼2012年開始，連續(xù)第4年絕對量下降。以珠三角等東部沿海地區(qū)為例，2010年其缺工數(shù)量就超過了200萬，大量工廠因此無法正常接單，被迫停工?，F(xiàn)今我國經(jīng)濟的發(fā)展，離不開數(shù)量眾多的低成本勞動力的支撐，用工荒無疑會給中國經(jīng)濟帶來沖擊。

二、用工荒出現(xiàn)的原因

(一)用工需求增加

1.內(nèi)需擴大

為促進農(nóng)村消費、擴大內(nèi)需市場，中國政府于2008年宣布了“家電下鄉(xiāng)”這一財政政策。與此同時，國家加大力度進行城鎮(zhèn)化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資，國內(nèi)訂單紛至沓來，從而導(dǎo)致用工需求急速增大。

2.外需回暖

金融危機漸行漸遠，全球經(jīng)濟回暖。外貿(mào)訂單恢復(fù)性增多，我國出口企業(yè)，特別是一些勞動力密集型的加工制造業(yè)擴大生產(chǎn)，使得國內(nèi)短期間出現(xiàn)了大量的用工需求。

(二)勞動人口減少

中國從80年代初起，長期地、嚴格地實施計劃生育政策，使得人口增長速度出現(xiàn)了不正常的降低，從2006年開始，作為勞動力主體的鄉(xiāng)村勞動適齡人口每年減少400萬-600萬。

但政府并沒有將人口增長劇減導(dǎo)致勞動力不足的風(fēng)險納入考量范圍。缺乏科學(xué)的調(diào)查研究，沒有與時俱進地應(yīng)變，導(dǎo)致獨生子女政策持續(xù)了近30年。直到老齡化社會提前來臨，勞動力不足的尷尬局面突然出現(xiàn)，政府才意識到問題的嚴重性。

(三)勞動者需求的變化

1.年齡結(jié)構(gòu)更新

調(diào)查顯示，我國1.5億外出農(nóng)民工中有近60%是80后，6%是90后。年齡結(jié)構(gòu)更新，與老一輩相比有著截然不同的價值觀、就業(yè)觀的新生代農(nóng)民工成為主流。然而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩，仍以中低端的加工制造業(yè)為主，不能滿足新生代農(nóng)民工的需求，由此造成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的矛盾。

2.勞動者的壓力

(1)制度因素。我國底層勞動人口具有高流動性的特征，但戶籍管理制度使得勞動力遷移成本提高，甚至嚴重地限制勞動力的自由流動，影響了勞動力市場的供求關(guān)系，從而使得勞動密集型企業(yè)無法像原來一樣，依靠足夠的低成本勞動力來獲取利潤。

(2)物價與消費。東部沿海地區(qū)如珠三角、長三角等，是用工荒的重度地區(qū)。大城市高消費的生活方式對外來務(wù)工人員并不友好，高房價也讓大多數(shù)白手起家的外來勞動者們望塵莫及。大多數(shù)年輕人望洋興嘆，選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展。

(3)權(quán)益保護。國家尚未能建立起權(quán)益保障的長效機制；確保勞動者工資按時發(fā)放還沒有形成制度化，用人單位拖欠勞動者工資的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)民工工作時間長、工資低的問題也沒有得到有效解決，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制也還沒有建立。

(4)中西部地區(qū)與農(nóng)村的發(fā)展。國家“三農(nóng)”政策帶來農(nóng)村收入的提高，農(nóng)村人口不再熱衷于外出打工，很多勞動者與年輕人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，并帶動大量的農(nóng)民工就業(yè)，很大程度減少了發(fā)達地區(qū)的用工來源。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初見成效，中西部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，帶動了中西部地區(qū)用工需求的大幅增長，加之其人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區(qū)招工時的競爭優(yōu)勢。

(四)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，自然淘汰

勞動密集型的出口加工企業(yè)實行低成本、低利潤的經(jīng)營方式，而低成本勞動力短缺時，這些企業(yè)就會面臨停工甚至倒閉的危險。其被淘汰或者進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，就會有更具競爭力的企業(yè)取代其位置。這也是產(chǎn)業(yè)升級的一般流程。

“民工荒”的出現(xiàn)，有利于淘汰一些低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另外，“民工荒”形成弱勢勞動者對強勢企業(yè)的倒逼，使企業(yè)意識到勞動者的重要性，調(diào)節(jié)勞動者收入低的問題。

三、思路與對策

(一)改革戶籍制度

推進戶籍制度改革，建立起自動登記戶籍制度，有利于消除依附在戶籍關(guān)系上的人身、經(jīng)濟歧視，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，從而達到保障國民自由遷徙權(quán)利的目的。

(二)加強對勞動者權(quán)益的保護

外來勞動者大部分法律意識薄弱，再加上我國不規(guī)范、不合格的企業(yè)多如牛毛，地方政府執(zhí)法不積極、不徹底，被侵權(quán)勞動者走投無路的現(xiàn)象時有發(fā)生。

除了國家方面的立法工作與宏觀調(diào)控，地方政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，如建立和完善當?shù)氐膭谫Y糾紛預(yù)警機制，積極進行用工信息監(jiān)測和收集，盡早發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，解決用工糾紛。

(三)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型

國家應(yīng)該繼續(xù)實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，優(yōu)化配置勞動力資源，大力發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)；同時要大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，合理優(yōu)化配置勞動力資源，從而提高勞動力資源的效率，提高勞動力的社會生產(chǎn)價值。

(四)提高勞動者素質(zhì)

“用工荒”等勞動力供需矛盾緊張將具有長期性，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技能型人才的需求愈加強烈，我國就業(yè)市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡也會更加明顯。而我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)勞動者都是初級勞動力，都需要人才升級，得到技能的提升。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)是解決“用工荒”現(xiàn)象的必經(jīng)之路與未來趨勢。

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2095-4379-(2017)18-0200-02

張芳凝(1996-)，女，漢族，江蘇人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的研究。