林 堅，張葉笑，周 琳，葉子君

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.國土資源部國土規(guī)劃與開發(fā)重點實驗室，北京 100871）

1 土地利用問題研究是一條貫穿土地科學(xué)發(fā)展的主線

在2015年“土地科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究”中，依據(jù)研究對象的確定原則，學(xué)者們達(dá)成的基本共識是：土地科學(xué)的研究對象是土地利用系統(tǒng)[1]。從學(xué)科性質(zhì)來看，土地科學(xué)基于對土地資源的稟賦認(rèn)知，以合理組織協(xié)調(diào)土地利用為導(dǎo)向，以土地利用的狀態(tài)控制為過程和結(jié)果；從研究內(nèi)容來看，土地利用學(xué)主要研究如何實現(xiàn)土地功能的合理布局，來滿足人類社會經(jīng)濟發(fā)展的要求；從研究目標(biāo)來看，土地利用學(xué)以如何正確處理人與土地之間的相互關(guān)系為核心議題，以促進人地關(guān)系的和諧和可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)；從學(xué)科體系來看，土地科學(xué)下的主導(dǎo)及支撐二級學(xué)科都不可避免地涉及土地利用，并以此為學(xué)科研究基礎(chǔ)，支撐了整個土地科學(xué)其他二級學(xué)科的發(fā)展。

圍繞土地利用問題做研究，國內(nèi)外土地學(xué)科都不例外。早在1886年，俄羅斯學(xué)者道庫恰耶夫進行了尼日格勒自治州的調(diào)查工作，出版了《尼日格勒州土地的鑒定材料》，成為國外土地評價的典范性工作[2]。1930年英國成立了不列顛土地利用調(diào)查所，并在1931—1939年期間開展全國調(diào)查，1948年出版了土地利用圖[3]。20世紀(jì)70年代后，土地利用研究得到了極大發(fā)展，土地利用研究在土地利用評價、土地利用調(diào)查、土地利用/覆被變化研究等方面都得到了深化[4-7]。而在中國，早在幾千年前，黃河中下游流域農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，使人民獲得了較為固定的食物來源，生活方式由游牧轉(zhuǎn)向定居，勞動場所從森林走向農(nóng)田，人們與土地的關(guān)系日益密切，土地利用思想的萌芽產(chǎn)生，并逐漸發(fā)展起來。《禹貢》將疆土劃分為九州，是迄今所知中國最早的土地調(diào)查、土地分類和土地評價的萌芽，為土地利用奠定了原始的基礎(chǔ)[8]。半封建半殖民地時期，中國學(xué)者開始以近代科學(xué)的理論和方法來開展土地利用相關(guān)問題的研究，研究內(nèi)容主要圍繞土地調(diào)查、土地制圖等展開，然而關(guān)于土地分類、土地評價的研究幾近空白。民國時期學(xué)者們開始對土地利用進行深入研究，其中，吳傳鈞先生所著《土地利用之理論與研究方法》[9]堪稱經(jīng)典。新中國成立后，由于國民經(jīng)濟發(fā)展明確以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”方針，有關(guān)農(nóng)業(yè)土地利用的調(diào)查研究得到較快發(fā)展。隨后中國社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定性促使土地利用相關(guān)研究進入曲折發(fā)展階段。直到十一屆三中全會后，中國土地學(xué)會于1980年在北京召開成立大會，土地科學(xué)研究重獲新生，逐漸發(fā)展形成針對土地利用分類、土地利用調(diào)查、土地利用評價等土地利用問題的研究領(lǐng)域。

2 對土地利用學(xué)是否具有獨立學(xué)科屬性的初步判斷

2.1 有關(guān)土地利用學(xué)的定義

長期以來，在土地利用研究的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者提出土地利用學(xué)的概念，并形成基本的共識是：土地利用學(xué)是圍繞土地開發(fā)、利用、整治與保護展開的[10-12]。但是，對土地利用學(xué)的內(nèi)涵及其是否具備學(xué)科屬性的意見尚未統(tǒng)一。較有代表性觀點有：吳次芳等[13]提出土地利用學(xué)是一門研究土地系統(tǒng)中生態(tài)、空間和景觀功能轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)及其與外部環(huán)境相互作用規(guī)律的學(xué)科；林增杰等[14]認(rèn)為土地利用學(xué)重在研究土地利用活動及人地關(guān)系；許牧等[15]總結(jié)土地利用學(xué)是在充分認(rèn)識土地自然性狀的基礎(chǔ)上，研究如何使土地的各種功能進行系統(tǒng)的組合，以便達(dá)到總體功能最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)與布局的科學(xué)；陸紅生等[16]認(rèn)為土地利用學(xué)是從資源的角度研究有效利用和合理組織土地利用，從而協(xié)調(diào)人與地和人與人之間關(guān)系的學(xué)科；王萬茂[17]總結(jié)土地利用學(xué)研究的是土地利用的產(chǎn)生、發(fā)展和演變規(guī)律；張月蓉[18]指出土地利用學(xué)是從自然規(guī)律方面反映土地利用的基本經(jīng)濟、利用理論和原理。此外，還有學(xué)者認(rèn)為土地利用學(xué)是以人地利用關(guān)系及土地反饋信息為核心[19]，以提高土地整體的功能和綜合生產(chǎn)力[20]，重點關(guān)注土地綜合體的經(jīng)濟、社會、政治、文化等人文因素的土地科學(xué)體系下的重要研究領(lǐng)域[21-23]。

2.2 有關(guān)土地利用學(xué)學(xué)科獨立性的判斷

（1）獨立學(xué)科的概念和標(biāo)準(zhǔn)。作為一個獨立學(xué)科，應(yīng)該具備GB/T 13745-2009關(guān)于學(xué)科劃分的標(biāo)準(zhǔn)[24]要求，學(xué)科劃分標(biāo)準(zhǔn)有4條：①具備其理論體系和專門方法；②具備科學(xué)家群體；③具備研究機構(gòu)、教學(xué)單位、學(xué)術(shù)團體；④具備有關(guān)專著和出版物。在獨立學(xué)科的判斷上，土地利用學(xué)與土地科學(xué)類似，關(guān)鍵是土地利用學(xué)是否已“具備其理論體系和專門方法的形成”，而具備土地利用學(xué)學(xué)科的“理論體系和專門方法的形成”，則關(guān)鍵是有無不可替代的核心理論并圍繞其核心理論構(gòu)建起完善的“理論體系和專門方法”，以及有無自己特殊并不被其他學(xué)科替代的研究域[25]。

（2）土地利用學(xué)的核心理論及理論體系探討。從土地利用學(xué)已有研究來看，土地利用學(xué)已具備一些基礎(chǔ)理論，但尚未形成其所獨有的核心理論，理論體系缺乏處于底層的核心理論層的引導(dǎo)與支撐。關(guān)于土地利用的基礎(chǔ)理論，目前代表性的觀點主要有：吳次芳等[13]認(rèn)為，土地利用的基礎(chǔ)理論涵括了土地利用的時效理論、土地利用的干擾理論、土地利用的多樣性理論、土地利用的不可逆理論等；楊子生[20]提出，土地利用學(xué)的基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當(dāng)著重于人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論、土地生態(tài)理論、土地經(jīng)濟理論、土地倫理理論、土地優(yōu)化配置理論等方面。仔細(xì)分析這些基礎(chǔ)理論，涉及面廣泛，有的是與其他學(xué)科所共有的，有的則對土地科學(xué)有重要的支撐作用，但總體缺乏非常明了且獨有的核心理論。因此，土地利用學(xué)若作為一個獨立學(xué)科存在，必須建構(gòu)起具有獨特性的理論架構(gòu)，而不僅僅是一個問題研究域，或是多學(xué)科理論的匯集。

（3）土地利用學(xué)的研究方法及技術(shù)探討。土地利用學(xué)的研究方法是在系統(tǒng)開展土地利用勘測、土地利用調(diào)查、土地利用預(yù)測分析和相關(guān)問題診斷的基礎(chǔ)上，運用兩種或兩種以上方法相互補充和矯正。吳次芳等[13]認(rèn)為土地利用學(xué)有關(guān)的研究方法主要有勘測與調(diào)查、系統(tǒng)分析與綜合、預(yù)測分析、優(yōu)化與規(guī)劃、系統(tǒng)仿真與控制、決策與評價、功能結(jié)構(gòu)分析、布局與區(qū)位分析、3S技術(shù)應(yīng)用、實驗分析10個系列。有的學(xué)者認(rèn)為，土地利用學(xué)區(qū)分基本方法和具體方法，基本方法是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，具體方法則包括系統(tǒng)分析法、靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合的方法、宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的方法[21]。

縱觀土地利用問題研究的學(xué)術(shù)歷程，研究方法可謂“眾采百家之長”，借鑒了地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科研究方法。早期，主要應(yīng)用調(diào)查法、比較法、綜合分析法、歷史法、描述法、綜合分析法、分類法、區(qū)劃法等[20]，隨著研究廣度和深度的提升以及學(xué)科間的交叉滲透，定位觀測法、遙感法、模擬法、數(shù)理統(tǒng)計法、模型預(yù)測法、系統(tǒng)動力學(xué)方法和3S技術(shù)等現(xiàn)代研究方法和手段也得到普遍應(yīng)用，實現(xiàn)了土地利用研究上的定性、定量與定位的有機結(jié)合。

（4）土地利用學(xué)的研究域探討。近30年以來，土地利用學(xué)已形成圍繞具有中國特色的土地利用分類、調(diào)查、評價以及借鑒并發(fā)展土地利用/覆被變化等方面共同構(gòu)成的研究域。其中，土地利用分類研究主要側(cè)重土地用途分類、土地利用/覆被分類等內(nèi)容。土地利用調(diào)查研究前后重點開展土地遙感調(diào)查、第一次全國土地調(diào)查、第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查等相關(guān)研究。土地利用評價研究主要包括土地適宜性評價、土地集約利用評價、城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級、土地可持續(xù)利用評價等方面。土地利用/覆被變化的研究則涉及國外理論、變化狀況、驅(qū)動機制、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、模型模擬等具體內(nèi)容。其中，其中城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級、土地集約利用評價是在土地利用管理實踐中產(chǎn)生的具有中國特色的原始創(chuàng)新。

2.3 土地利用學(xué)尚不足構(gòu)成土地科學(xué)的二級學(xué)科

綜上分析，土地利用學(xué)研究是貫穿土地科學(xué)發(fā)展的一條主線，土地利用學(xué)涉及土地科學(xué)方方面面的研究域及其相應(yīng)的理論和方法，換言之，土地科學(xué)的本質(zhì)相當(dāng)于土地利用學(xué)。按照嚴(yán)格的獨立學(xué)科內(nèi)涵和外延判斷，現(xiàn)階段土地利用學(xué)的核心理論、獨特研究方法體系以及研究域都不甚清晰，不太符合一個獨立的二級學(xué)科存在條件。但是，從中國土地利用問題研究角度看，不少和土地利用學(xué)相關(guān)的問題領(lǐng)域具有極強的原創(chuàng)性，值得高度關(guān)注。

3 土地利用問題相關(guān)研究領(lǐng)域及中國的原創(chuàng)性特征

3.1 土地利用分類、調(diào)查

3.1.1 土地利用分類 土地利用分類是出于土地管理的需要，針對現(xiàn)有土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用特征的相似性、差異性，對土地利用狀況進行的劃分和歸并。

1984 年中國開展第一次全國土地調(diào)查，制定了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及其含義。這套分類體系采用兩級分類，強調(diào)農(nóng)業(yè)用地的詳細(xì)分類，具有較強的實用性，從1984年沿用至2001年，但是該標(biāo)準(zhǔn)對非農(nóng)用地缺乏深入細(xì)致的研究。為加強城鎮(zhèn)土地管理，國家土地管理局在1989年頒布了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。2001年，國土資源部發(fā)布《全國土地分類》（試行），并于次年在全國范圍試行。該標(biāo)準(zhǔn)與其他土地相關(guān)部門分類體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)、地類含義不盡一致，不便于調(diào)查成果的共享。2007 年8月，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了不同的土地利用分類體系，彌補了之前分類標(biāo)準(zhǔn)存在的重復(fù)統(tǒng)計、銜接困難、不便于數(shù)據(jù)分析等問題，因而被第二次全國土地調(diào)查采用。

3.1.2 土地利用調(diào)查 為了摸清中國土地資源家底，科學(xué)開展土地利用管理的相關(guān)工作，目前已經(jīng)進行了兩次全國土地利用調(diào)查。近30年中國土地利用調(diào)查歷程可劃分為4個階段：（1）1979年，自批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會議紀(jì)要》以來，開始了覆蓋全域的土地利用現(xiàn)狀概查。由中國科學(xué)院主持的項目組完成了《中國1∶100萬土地資源圖》的編制和統(tǒng)計工作；（2）20世紀(jì)80年代中國開展了第一次全國土地調(diào)查工作，此次調(diào)查形成了1∶10000的土地利用調(diào)查圖件，該調(diào)查成果在一段時間內(nèi)為國土資源管理工作提供了基礎(chǔ)圖件；（3）1999年國土資源部啟動了“數(shù)字國土”工程，作為國家信息化基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，其主要內(nèi)容是通過系統(tǒng)整合地球表層國土資源的空間基礎(chǔ)信息，建立國土資源各類數(shù)據(jù)庫，該工程在2009年進入收工階段，在此基礎(chǔ)上實施的“金土工程”則是進一步推進國土信息的網(wǎng)絡(luò)化；（4）2007 年開展了第二次全國土地調(diào)查，此次調(diào)查以航空、航天影像為主要信息來源，全面調(diào)查了全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立了基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了調(diào)查成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

今年，財富減少程度之深，令人驚訝。2017年，400位上榜者的身家都達(dá)到10億美元以上。今年的上榜門檻降至8．4億美元。

對于土地利用調(diào)查，國內(nèi)學(xué)者在理論層面也展開了大量研究。學(xué)者的研究主要集中在對現(xiàn)行土地調(diào)查體系、調(diào)查流程、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究[26]，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用[27]，土地利用調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用研究[28-29]，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)[30]。

3.2 土地利用評價

土地利用評價是土地利用研究的核心環(huán)節(jié)，土地利用評價的理論與方法是土地科學(xué)的重要組成部分。中國學(xué)者對土地利用的評價主要集中在土地適宜性評價、土地集約利用評價、城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級、土地可持續(xù)利用評價等。其中，具有中國原創(chuàng)性特色的是土地集約利用評價、城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級。

3.2.1 土地適宜性評價 FAO 在 1993 年出版的《土地利用規(guī)劃指南》中指出, 土地適宜性評價可稱之為“技術(shù)導(dǎo)向”的土地利用規(guī)劃階段[31]，是土地合理利用的基礎(chǔ)工作，因此備受重視。中國土地適宜性評價歷程可大致劃分為以下4個階段。

（1）1980—1989年: 農(nóng)用地的單一土地適宜性評價。中國土地適宜性評價始于20世紀(jì)50年代的華南地區(qū)橡膠宜林地的土地適宜性評價，綜合性的土地適宜性評價則是從20世紀(jì)70年代末全面開展，這與FAO 《土地評價綱要》的引進是分不開的。這一階段的土地適宜性評價多是以農(nóng)用地為評價對象開展的單一評價。

（2）1990—2000年：開始采用GIS進行土地適宜性評價。20世紀(jì)90年代以來，學(xué)科間的交叉和滲透加強，日益地理信息系統(tǒng)的興起及發(fā)展為土地適應(yīng)性評價提供了技術(shù)手段。進入20世紀(jì)90年代，大部分土地適宜性評價都或多或少應(yīng)用了GIS技術(shù)，應(yīng)用GIS最廣泛的無疑是農(nóng)用地土宜評價[32]。

（3）2001—2008年：建設(shè)用地適宜性評價成為重點。早期中國土地適宜性評價主要針對農(nóng)業(yè)用地，隨著建設(shè)用地使用制度改革，土地市場的發(fā)育在這一階段城市土地利用適宜性評價發(fā)展較快。對城市土地利用適宜性評價主要涉三個主題：城市建設(shè)用地質(zhì)量為主的土地適宜性評價[33]；城市改建擴建過程中，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地適宜性評價[34]；為促進城市內(nèi)部土地資源的優(yōu)化配置開展的土地適宜性評價[35]。

（4）2009年至今：整合多種方法的土地適宜性綜合評價。由于土地系統(tǒng)是一個極其復(fù)雜的灰色系統(tǒng)，單一的評價方法往往難以真實反映土地適宜性的真實情況，因此將 GIS 的土地評價方法與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)多元層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法、生態(tài)指數(shù)法等方法進行組合和優(yōu)化[36-38]，是近期土地適宜性評價的趨勢。

3.2.2 土地集約利用評價 中國土地集約利用評價繼城市土地分等定級工作之后在近幾年開始逐漸展開，初步建立了城市土地集約利用評價的理論框架。中國土地集約利用評價工作經(jīng)歷了以下三個階段。

（1）1995—1998年：關(guān)于土地集約利用的初步探討。1978年改革開放以來，城市建設(shè)用地規(guī)模迅速擴張，城市土地粗放低效的利用導(dǎo)致人地矛盾更加突出。自20世紀(jì)90年代中期，部分學(xué)者開始了對城市土地集約利用的探索[39-40]，這一階段的研究主要是從土地粗放利用的原因、土地集約利用的必然性和集約利用土地的途徑等方面進行了定性判斷。

（2）1999—2012年：城市土地集約利用評價。1999年“國土資源大調(diào)查”項目設(shè)立了“城市土地價格調(diào)查和土地集約利用評價”子課題，選擇7個試點城市開展城市土地集約利用評價工作，標(biāo)志著中國城市土地集約利用評價工作正式步入正軌。2003年北京大學(xué)與中國土地勘測規(guī)劃院共同承擔(dān)了“城市土地集約利用評價方法及指標(biāo)體系設(shè)計”的研究工作，2006年編制出臺了《城市土地集約利用評價實施方案》。

城市土地集約利用評價主要涉及評價指標(biāo)的選取、評價指標(biāo)體系研究、評價方法與模型應(yīng)用三個方面。關(guān)于評價指標(biāo)的選取，目前未有統(tǒng)一的選取原則。城市土地集約利用評價的核心工作就是評價指標(biāo)體系的制定。根據(jù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同，評價指標(biāo)體系主要有投入—產(chǎn)出指標(biāo)體系[41-42]、經(jīng)濟—社會—生態(tài)指標(biāo)體系[43-44]和集約—高效—協(xié)調(diào)指標(biāo)體系[45-46]。評價方法主要有多因素綜合評價法、模糊綜合評價法、理想值修正模型。隨著學(xué)科交叉與發(fā)展，一些學(xué)者在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上提出新的研究方法，如基于RS與GIS技術(shù)方法、BP網(wǎng)絡(luò)模型、理想點法以及這些方法的綜合應(yīng)用[47-49]。

2006年“國土資源大調(diào)查”項目開展了關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價研究，該項目選擇天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個開發(fā)區(qū)進行試點。作為試點成果，國土資源部2008年發(fā)布了3個目標(biāo)、6個子目標(biāo)的評價指標(biāo)體系。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價主要是通過對開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和土地利用強度的綜合評價,來評判開發(fā)區(qū)土地的利用潛力，探討如何實現(xiàn)土地的進一步挖潛。一些學(xué)者對示范開發(fā)區(qū)進行了實證研究，取得了一定進展[50-54]。

（3）2013年至今：土地集約利用評價成果的應(yīng)用研究。城市土地集約利用評價的最終目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于實踐，為政府部門、國土資源部門和規(guī)劃部門提供依據(jù)和理論支持，關(guān)于評價成果應(yīng)用的研究日益受到學(xué)者關(guān)注[55]。

3.2.3 城鎮(zhèn)土地分等定級 中國由于長期以來城市土地使用的劃撥制,國有城市土地所有權(quán)得不到經(jīng)濟上的實現(xiàn)。1988年根據(jù)國家規(guī)定，開始對城市土地征收土地使用稅，城市土地的有償使用促使部分學(xué)者開始從理論和實踐中探索城鎮(zhèn)土地分等和土地定級。較有代表性的是董黎明等對全國434個城市開展了土地分等工作, 采用多因素綜合評價的方法，把全國的城市分為7個等級，該體系較為系統(tǒng)地分析了不同城市在規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展方向等方面的地域差異，評價結(jié)果和實際情況較為貼近[56],得到了學(xué)者的普遍認(rèn)可[57]。1989年在總結(jié)全國各地試點實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上上，國家出臺了《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程（試行）》,提出城鎮(zhèn)土地質(zhì)量評價采用“等”、“級”兩個層次的體系。2001 年頒布《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，進一步明確了城鎮(zhèn)土地分等的技術(shù)路線、工作內(nèi)容和工作方法。中國城鎮(zhèn)土地分等定級在建立合理的城鎮(zhèn)地價體系、制定城市土地稅收政策、服務(wù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等方面發(fā)揮了重要作用。

3.2.4 農(nóng)用地分等定級估價 農(nóng)用地分等定級是在一定用途下，對土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性進行的綜合評定和等級劃分。1951年的查田定產(chǎn)工作是中國實質(zhì)性農(nóng)用地分等定級工作的開始。20世紀(jì)80年代，開展的土地詳查工作摸清了中國土地的數(shù)量家底，農(nóng)業(yè)部試點劃分了土地等級并制訂了《縣級土地評價技術(shù)規(guī)程（試行草案）》。1996年,農(nóng)業(yè)部頒布《全國耕作類型區(qū)、耕地地力等別劃分》，把全國劃分為7個耕地類型區(qū)，10個耕地地力等級。國家在1999年開展了國土資源大調(diào)查工程，該項目加速了《農(nóng)用地分等定級估價規(guī)程》的編制。

2001年國土資源部頒布了《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價規(guī)程》，農(nóng)用地分等定級逐步由科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為各級土地管理部門的行政事務(wù)。規(guī)程對指導(dǎo)全國農(nóng)用地分等定級工作起到重要作用,但仍有許多問題需進一步完善。有代表性的如胡存智在《中國農(nóng)用土地分等定級理論與方法研究》一文中明確了農(nóng)用土地分等定級的技術(shù)要求，完善了分等定級的理論基礎(chǔ)，建立了分等定級的總體思路，分析了農(nóng)用土地分等定級的處理技術(shù)，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定影響。國內(nèi)其他學(xué)者針對該規(guī)程也進行了大量的探討，如對農(nóng)用地分等定級地域單位、農(nóng)用地分等定級技術(shù)路線、《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》中土地利用系數(shù)[58]、農(nóng)用土地分等定級和估價理論與技術(shù)路[59]、農(nóng)用地分等自然質(zhì)量分求算方法[60]等。

3.2.5 土地可持續(xù)利用評價 中國可持續(xù)土地評價是從可持續(xù)農(nóng)業(yè)評價發(fā)展而來，《中國21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展》發(fā)表后，學(xué)術(shù)界對可持續(xù)利用的內(nèi)涵從不同角度進行了界定。

城市土地可持續(xù)利用評價的核心在于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。中國目前的土地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系研究，主要采用系統(tǒng)分解法，目前學(xué)者采用的系統(tǒng)分解方案主要有以下三種：（1）生態(tài)—經(jīng)濟—社會指標(biāo)體系，這是目前最普遍的土地利用系統(tǒng)分解方案[61]；（2）生產(chǎn)性—安全性—保護性—經(jīng)濟性—社會性評價體系，部分學(xué)者參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的《持續(xù)土地評價綱要》，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性5個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系[62]；（3）可持續(xù)能力、利用水平出發(fā)構(gòu)建評價體系，部分學(xué)者認(rèn)為土地可持續(xù)利用評價是一種現(xiàn)狀水平評估與未來潛力評價的結(jié)合，從可持續(xù)能力和水平出發(fā)構(gòu)建評價指標(biāo)體系[63]。

3.3 土地利用/覆被變化

自1995年共同擬定并且發(fā)表了《土地利用/土地覆蓋變化科學(xué)研究計劃》后，學(xué)者展開了對土地利用/覆被變化的研究，其發(fā)展歷程可以劃分為三個階段：（1） 在1990—1996年這一時期，中國對土地利用/覆被變化處于起步階段，以國外相關(guān)理論引進為主要研究內(nèi)容；（2）1997—2012年，研究內(nèi)容分化出4個研究方向，分別是土地利用/覆被變化狀況研究、土地利用/覆被變化驅(qū)動機制研究、土地利用/覆被變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地利用/覆被變化模型模擬；（3）2013年至今，土地利用/覆被變化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究。雖然關(guān)于土地利用/覆被變化的研究構(gòu)成土地利用學(xué)的一個研究領(lǐng)域，但研究多從地理學(xué)的理論、方法和技術(shù)手段展開，并不能完全體現(xiàn)土地科學(xué)的學(xué)科特征。

4 中國土地利用學(xué)相關(guān)問題研究的發(fā)展展望

從研究理論架構(gòu)來看，加強對土地利用科學(xué)問題的歸納總結(jié)，形成土地利用領(lǐng)域的概念、術(shù)語、理論和方法，是未來很長一段時間內(nèi)土地利用學(xué)面臨的重要任務(wù)。從研究方法體系來看，在更高層次的計算機技術(shù)支持下，運用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論和方法，將遙感技術(shù)、模型方法、信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)緊密結(jié)合，將更為土地利用學(xué)研究帶來新的突破與廣闊前景。從研究領(lǐng)域來看，除現(xiàn)有研究領(lǐng)域外，土地利用的生態(tài)環(huán)境影響與效應(yīng)和將土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟決策相結(jié)合的土地利用信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用將不斷完善和豐富土地利用學(xué)的研究。

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