武清出入境檢驗(yàn)檢疫局 劉建寶 左婷婷 龐璐珉

基層檢驗(yàn)檢疫部門開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作方法初探

武清出入境檢驗(yàn)檢疫局 劉建寶 左婷婷 龐璐珉

當(dāng)前，隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的逐步削弱，以“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”為主的技術(shù)性貿(mào)易措施對國際貿(mào)易的影響日益凸顯。目前,技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為我國出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。技術(shù)性貿(mào)易措施具有隱蔽性、雙重性、復(fù)雜性和靈活性等特點(diǎn)，許多進(jìn)口國尤其是發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的目的，利用技術(shù)性貿(mào)易措施來限制他國的出口貿(mào)易，客觀上嚴(yán)重阻礙了我國出口貿(mào)易的發(fā)展。

一、基層檢驗(yàn)檢疫部門開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作存在的問題

為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，基層檢驗(yàn)檢疫部門近年來在創(chuàng)新和實(shí)踐方面開展了大量工作：如部分直屬檢驗(yàn)檢疫局建立了專門的WTO工作機(jī)構(gòu)，有的還建立了自己的信息網(wǎng)站，通過各種途徑收集各國技術(shù)性貿(mào)易措施信息，利用各自優(yōu)勢為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)。但和技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)影響迅猛蔓延的形勢相比，還存在許多問題。

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的需求脫離。

檢驗(yàn)檢疫部門不能及時(shí)從企業(yè)需求出發(fā)提供有針對性的服務(wù)、篩選傳遞有效信息。在政府信息和企業(yè)需求的對接上，雖然部分直屬檢驗(yàn)檢疫局也建立了各自的技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)。但是，從整體看這些網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，基本局限于信息通報(bào)、法律法規(guī)查詢和案例查詢，而針對各轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的分析、風(fēng)險(xiǎn)研判明顯不足，造成政府資源分散，提供信息的深度不夠，針對性不強(qiáng)，服務(wù)效率不高。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與具體檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)脫離。

檢驗(yàn)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)部門與WTO工作部門往往分頭工作，服務(wù)效率不高。目前，質(zhì)檢總局各相關(guān)業(yè)務(wù)司局都一定程度上掌握著技術(shù)性貿(mào)易措施的有關(guān)信息，如國際司掌握著對外磋商和交涉的有關(guān)信息，各業(yè)務(wù)司局掌握著某幾類產(chǎn)品的國外召回和退貨信息，標(biāo)法中心掌握著WTO通報(bào)和評議信息等。但各業(yè)務(wù)司局之間在技術(shù)性貿(mào)易措施上的協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)一管理還有所欠缺，導(dǎo)致基層檢驗(yàn)檢疫部門在法檢產(chǎn)品檢驗(yàn)、目錄外產(chǎn)品抽查、國外通報(bào)調(diào)查和出口退運(yùn)調(diào)查等工作上往往單獨(dú)進(jìn)行，信息綜合后的深度分析和應(yīng)用不足。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級脫離。

目前，技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合研究才剛剛起步，利用技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)企業(yè)發(fā)展的方式尚未完全建立。很多基層檢驗(yàn)檢疫部門的思想禁錮于微觀檢驗(yàn)思維中，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上不能利用信息和技術(shù)優(yōu)勢給予指導(dǎo)和幫助。出口質(zhì)量安全示范企業(yè)和安全示范區(qū)的建設(shè)與技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作的結(jié)合度不高。

（四）技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與基層人才培養(yǎng)脫離。

技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要不同層級、不同領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，這些專家既要懂專業(yè)、會研究，又要懂國際規(guī)則、有外語能力，雖然質(zhì)檢總局層面建立了技術(shù)性貿(mào)易措施人才庫，但是基層單位在人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面得到的支持力度不夠，基層從事技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作的相關(guān)人才明顯缺乏。

二、基層檢驗(yàn)檢疫部門解決技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作對策探索

（一）以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，建立技術(shù)性貿(mào)易措施信息傳導(dǎo)機(jī)制。

在現(xiàn)有人力、物力條件下，“全面開花”式的對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)或接受咨詢并不現(xiàn)實(shí)，企業(yè)也不需要。基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該有針對性地建立一套滿足轄區(qū)企業(yè)需求的“調(diào)查—搜集—評估—發(fā)布”機(jī)制。

基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)定期開展技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查，通過統(tǒng)計(jì)分析，篩選出受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最嚴(yán)重的企業(yè)和行業(yè)，了解這些企業(yè)最需解決的問題和最想了解到的國外法規(guī)情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需求廣泛搜集 WTO 秘書處發(fā)出的 TBT/SPS 通報(bào)，國外自愿性標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部、海關(guān)總署等其他部委得到的相關(guān)信息等。對于搜集到的信息，基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)組織人員結(jié)合產(chǎn)業(yè)動(dòng)向、自身能力等進(jìn)行分析研究，判定其對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的影響程度?？茖W(xué)分析和評價(jià)后的結(jié)果，將依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級向轄區(qū)不同類型企業(yè)進(jìn)行定向發(fā)布，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施信息和企業(yè)需求的有效對接，幫助相關(guān)企業(yè)提早準(zhǔn)備和調(diào)整。

（二）以日常業(yè)務(wù)為抓手，構(gòu)建與檢驗(yàn)監(jiān)管深度融合的工作方式。

技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作，應(yīng)與日常的檢驗(yàn)監(jiān)管深度融合，只有這樣才能提高工作效率和服務(wù)的針對性。具體與檢驗(yàn)監(jiān)管結(jié)合的形式包括：一是與進(jìn)出口法檢產(chǎn)品檢驗(yàn)相結(jié)合，在日常檢驗(yàn)過程中，加大技術(shù)性貿(mào)易措施宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注警示信息，隨時(shí)為企業(yè)提供信息咨詢。對于已經(jīng)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)，幫助其在設(shè)計(jì)、工藝等環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，促使產(chǎn)品符合國外法規(guī)要求。二是與目錄外抽查工作相結(jié)合，根據(jù)國外技術(shù)性貿(mào)易措施制定目錄外抽查計(jì)劃，通過對照出口目的國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，避免企業(yè)出口貨物因不符合國外要求而在進(jìn)口國口岸遭到扣留或退貨處理。三是與國外通報(bào)和退運(yùn)調(diào)查工作相結(jié)合，對因技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致的出口退運(yùn)、國外通報(bào)實(shí)施重點(diǎn)追溯調(diào)查，重點(diǎn)辨別是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致通報(bào)退運(yùn)情況，還是不合理的國外技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙了企業(yè)的出口。

（三）以技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作為切入點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)與地方外經(jīng)貿(mào)部門、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對企業(yè)開展國外先進(jìn)制造水平和環(huán)保、健康理念等內(nèi)容的宣傳，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)性貿(mào)易措施為標(biāo)桿，建立科學(xué)、穩(wěn)步升級的技術(shù)聯(lián)盟，保護(hù)行業(yè)安全、出口安全和企業(yè)合法權(quán)益。二是應(yīng)積極幫扶轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)建“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”，推動(dòng)轄區(qū)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。以大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)為突破點(diǎn)，通過幫扶促成其率先成功應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，轉(zhuǎn)而將其應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)分享給中小企業(yè)，激勵(lì)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是在檢測實(shí)驗(yàn)室和轄區(qū)企業(yè)需求之間搭建好橋梁，在幫助企業(yè)了解國外法規(guī)的同時(shí)，利用系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢，提供REACH 法規(guī)、歐盟玩具指令等檢測服務(wù)。

（四）以定向培養(yǎng)為方向，打造技術(shù)性貿(mào)易措施專業(yè)人才隊(duì)伍。

在現(xiàn)有情況下，基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積極鼓勵(lì)一線的青年骨干參與技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作，每個(gè)人按照自己的專業(yè)方向和技術(shù)特長關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。特別對于技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查、國外法規(guī)通報(bào)評議等專業(yè)性強(qiáng)、難度大、需要長期跟蹤的工作，應(yīng)努力保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提升相關(guān)人員的工作能力。

當(dāng)然，技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系具有覆蓋產(chǎn)品廣、覆蓋地域廣、覆蓋部門廣的特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)對體系本身結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，涉及人員、財(cái)物、技術(shù)、信息化等多個(gè)方面，導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對問題不僅僅是基層部門單一環(huán)節(jié)的工作，在基層部門做好技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作的基礎(chǔ)上，只有不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、梳理各自權(quán)責(zé)、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，才能最終形成工作合力，讓技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作取得更大實(shí)效。