任杰（吉林大學經(jīng)濟學院）

日本技術(shù)性貿(mào)易措施的實施與借鑒

任杰（吉林大學經(jīng)濟學院）

第二次世界大戰(zhàn)后，為盡快恢復經(jīng)濟，日本政府先后制訂和出臺了一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，在食品農(nóng)產(chǎn)品、化學品、日用消費品、醫(yī)藥等領(lǐng)域加強非關(guān)稅性管制。分析日本技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、合格評定程序、動植物衛(wèi)生檢疫措施和綠色技術(shù)壁壘等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施, 總結(jié)日本在實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中積累的寶貴經(jīng)驗, 可為我國構(gòu)建符合國際規(guī)范的技術(shù)性貿(mào)易措施體系、促進對外貿(mào)易提供借鑒。

技術(shù)性貿(mào)易措施 技術(shù)法規(guī) 技術(shù)標準

迄今為止，日本制定的技術(shù)性貿(mào)易措施體系被公認為全球標準最高、管控最嚴厲、檢驗檢測最嚴格的制度體系。日本在實施技術(shù)性貿(mào)易措施的過程中積累了不少寶貴經(jīng)驗,值得我們借鑒。

1 日本技術(shù)性貿(mào)易措施

日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量認證制度與合格評定程序、綠色技術(shù)壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫措施和近年來逐步實施的“藍色貿(mào)易壁壘”等。

1.1 技術(shù)法規(guī)

日本的技術(shù)性貿(mào)易措施體系以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，比較有影響的法律法規(guī)包括《動植防疫法》《家畜傳染病預防法》《食品衛(wèi)生法》《藥事法》《出口檢查法》《工業(yè)標準化法》《出口設計法》《產(chǎn)品責任法》等，通過立法形式，建立對進出口商品進行檢驗管理的依據(jù)。這些法律和法規(guī)明確規(guī)定了進出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售單位以及商品檢驗、海關(guān)等執(zhí)法部門的法律義務和責任，對違法者進行法律制裁。同時，要求不論出自何地的產(chǎn)品，均要在滿足一定的品質(zhì)和規(guī)格要求之后，才能進行生產(chǎn)、銷售和使用。

1.2 技術(shù)標準

日本的標準按照制定部門可以分為國家級標準、專業(yè)團體標準、政府部門標準以及企業(yè)標準4個類別。

（1）日本工業(yè)規(guī)格。日本工業(yè)規(guī)格（JIS）是日本國家級標準中最重要、最權(quán)威的標準，幾乎涉及到各個工業(yè)領(lǐng)域。主要包括：產(chǎn)品標準（產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等）、方法標準（試驗、分析、檢測與測量方法和操作標準等）、基礎(chǔ)標準（術(shù)語、符號、單位、優(yōu)先數(shù)等）?！度毡竟I(yè)標準法》于 2004 年6 月修訂，并于 2008 年 10 月 1 日起全面實行新的JIS 標志認證制度。修改的主要內(nèi)容有 ：將原來的國家認證變更為由第三方民間機構(gòu)（登錄認證機構(gòu)）進行認證；廢除指定商品制（即政府指定可以標注JIS 標志的產(chǎn)品范圍）、擴大認證對象產(chǎn)品至 JIS 定義的所有工、礦業(yè)產(chǎn)品及其加工技術(shù)；擴大申請者范圍，從僅限于日本國內(nèi)外的制造商或加工業(yè)者增加至商社、進口商以及海外的出口商。

（2）日本農(nóng)業(yè)標準規(guī)格。日本的農(nóng)業(yè)標準化管理制度（JAS）是對日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進行標準化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受 JAS 制度的監(jiān)管。其內(nèi)容一般包括：使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標簽、注冊標準及生產(chǎn)許可證認定的技術(shù)標準等。近年來，JAS 標準體系不斷調(diào)整和擴充。日本已對 393 種農(nóng)林水產(chǎn)品及食品制定了相應的規(guī)格，這些嚴格的規(guī)格要求堪稱阻止外國商品進入日本市場的枷鎖。2006 年 3 月 1 日，修訂后的《日本農(nóng)林物資標準法》開始實行，其中對 JAS 制度進行的修改包括 ：增加了有關(guān)流通方法的標準、把注冊認證機構(gòu)移交給第三方民間機構(gòu)、擴大能夠加貼 JAS 標志的范圍等。

（3）民間標準。JIS 和 JAS 是典型的日本政府部門制修訂的標準，除這兩個最基本的標準外，日本的民間標準幾乎遍布各個行業(yè)甚至精確到產(chǎn)品，其中，最具代表性的就是日本鋼鐵協(xié)會（ISIJ）的標準和日本汽車工業(yè)協(xié)會（JASO）的標準等[1]。

1.3 產(chǎn)品安全標志認證

日本的產(chǎn)品安全標志認證（PSE）是日本的一項強制性認證，就如同我國的 CCC 認證。日本的《電氣裝置和材料控制法》（DENTORI）規(guī)定，498 種產(chǎn)品進入日本市場前必須通過安全認證。其中，165種 A 類產(chǎn)品應取得 T-MARK 認證，333 種 B 類產(chǎn)品應取得 S-MARK 認證。其中，B 類產(chǎn)品分為簡單布線套管和接線盒、100V ～ 300V 間的簡單單相馬達、家用電熱產(chǎn)品、家用電動或電玩產(chǎn)品、使用光源的民用或家用產(chǎn)品、家用及商用電子產(chǎn)品以及其他100V ～ 300V 間的電器產(chǎn)品 7 個部分。從 2001 年 4月 1 日起，日本 DENTORI 正式更名為《電氣產(chǎn)品安全法》（DENAN）。新的體系將由非官方機構(gòu)來保證產(chǎn)品的安全性，不但替代了原來的“T”標志，而且還加強了對進口商的懲罰措施[1]。

1.4 嚴格的檢驗檢疫程序

日本憑借其先進的技術(shù)水平和較高的生活標準，對進口工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生方面提出嚴格的要求和審核程序。所有進口食品都必須通過日本厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關(guān)手續(xù)之后才能夠進入日本國內(nèi)市場流通。日本檢驗檢疫程序嚴格，如果企業(yè)被發(fā)現(xiàn)一次違反農(nóng)殘標準，厚生勞動省就會將對該產(chǎn)品的檢驗頻度由 10%提高到30%，12 個月內(nèi)如果再次違反，厚生勞動省將對整個國家同一產(chǎn)品的檢驗頻度提高到 100%。這些要求表面上對本國產(chǎn)品、進口產(chǎn)品一視同仁，但由于執(zhí)行過程中手續(xù)繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對進口商品形成了貿(mào)易障礙。我國是對日本農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，日方嚴格且繁瑣的檢驗檢疫程序進一步加重了中國生產(chǎn)商的負擔。

1.5 “肯定列表制度”

2006 年 5 月 29 日，日本有關(guān)部門對所有進口農(nóng)產(chǎn)品實施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”（簡稱“肯定列表制度”）。該制度涉及 302 種食品、799 種農(nóng)業(yè)化學品、54782 個限量標準，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從中國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品。該制度也被視為日本最為典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。根據(jù)“肯定列表制度”，日本避開了復雜的 WTO 申請程序，對沒有參照標準的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“統(tǒng)一標準”，從而最終達到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的目的。

1.6 對于“指定添加劑”的管理制度

日本對食品添加劑實行極其嚴格的限制。部分食品添加劑雖已經(jīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織的認可且被廣泛應用，但日本未將其列入獲批準的食品添加物清單，或者是即使批準也設定較高的標準，含該類添加劑的產(chǎn)品在對日出口時依然可能受阻。日本通常將某一種食品添加劑的允許使用范圍僅限定于本國生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品，從而對進口食品形成阻礙。此外，日本食品添加劑的檢驗程序價格昂貴而且費時，也不利于外國食品進入日本市場。經(jīng)過多次修訂，截至 2011 年 3 月 15 日，日本“指定添加劑”名單上的安全添加劑已達 413 種[1]。

1.7 日本版“REACH”加強對化學品的管理

2008 年 11 月，日本政府表示，將在 2010 年以法律形式要求從事化學品業(yè)務的相關(guān)企業(yè)就化學品的產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學品進行嚴格管理。這項制度被稱為日本版“REACH”。日本版“REACH”對兩萬多種化學品規(guī)定報告義務。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學品由 354 種增至 462 種，對危險化學品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。該項制度的實施涉及日本包括化學品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。2009 年 7 月 30 日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布通報《修訂關(guān)于化學物質(zhì)控制法的內(nèi)閣法令》，共有 12 種化學物質(zhì)的生產(chǎn)或進口須經(jīng)授權(quán)，有 11 種則禁止進口 ；2010 年 2 月5 日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布 G/TBT/N/JPN/325 號通報，將潤滑油、液壓油、粘合劑（源自植物和動物的介質(zhì)除外）等 12 種化學物質(zhì)指定為禁止進口產(chǎn)品[1]。

2 日本技術(shù)性貿(mào)易措施的實施對我國的借鑒

從日本技術(shù)性貿(mào)易措施的制定與實施可以看出 ,日本已積累了比較豐富的經(jīng)驗,有力保護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，值得我國借鑒與學習。我們應該結(jié)合我國國情,參考國際規(guī)范構(gòu)建我國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。

2.1 建立完善技術(shù)法規(guī)體系

（1）加大法規(guī)標準的制定力度,將技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)。根據(jù)我國的安全管理要求,在涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐等諸方面制定強制性標準,制定和實施對國外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品有一定針對性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標準和檢驗制度,把未達到技術(shù)標準的產(chǎn)品拒于國門之外。

（2）要根據(jù)我國實際需要 , 借鑒國際經(jīng)驗 ,針對現(xiàn)存技術(shù)的法律法規(guī)體系的缺陷 , 進行填補空白、充實完備立法工作。促進技術(shù)法規(guī)、標準、認證認可與檢驗檢疫工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 建立完善技術(shù)標準體系

日本的科學技術(shù)水平比較高，而且在某些領(lǐng)域居于技術(shù)壟斷的地位。日本制定的技術(shù)標準大多數(shù)比國際標準還嚴格，當外國產(chǎn)品進入日本市場時，不僅要求符合國際標準，還要求與日本的標準吻合。據(jù)此，日本既可以促進本國低標準的產(chǎn)品出口，又可以通過嚴格的強制性技術(shù)限制有效地阻止外國產(chǎn)品對本國市場的沖擊。與日本相比，我國建立的技術(shù)標準還有比較大的差距，不僅標準體系不夠完善，有些產(chǎn)品還缺少標準，而且有些標準低于國際標準或日本標準，對于符合我國標準的產(chǎn)品可能不符合日本的標準或其他發(fā)達國家標準，對于出口產(chǎn)品來講不得不實施“雙重”標準。因此，我國要借鑒日本經(jīng)驗，建立完善標準體系。

（1）認真研究我國技術(shù)標準與日本等發(fā)達國家及國際技術(shù)標準的差異性 , 逐步接納國際標準 , 力求按產(chǎn)品的性能來闡述產(chǎn)品的技術(shù)標準,加速我國技術(shù)標準立足于國際市場的步伐。

（2）積極參與國際標準化活動 , 參加國際標準的制修訂工作 , 通過直接參與國際標準的制修訂 ,可以及時了解國際上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動向,有利于將我國技術(shù)標準納入國際標準。

（3）充分利用 WTO/TBT 和 WTO/SPS 有利條款 ,研究和制定為保障我國正當目標和適當?shù)谋Ｗo水平而設置必要的技術(shù)標準門檻,將一些我國企業(yè)能夠達到而外國企業(yè)難以達到的,或我國國情特有的技術(shù)指標制定成國家標準。建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標準體系 ,構(gòu)筑我們自己的技術(shù)標準門檻 ,增強我們的國際競爭力。

2.3 建立完善產(chǎn)品認證體系

在日本，農(nóng)產(chǎn)品身份證是一項非常重要而又特殊的質(zhì)量認證制度，早在 2002 年，日本就開始實施牛肉身份證認證制度，2003 年，又相繼在全國推行大米身份證認證制度，即只有標明了認證號碼、生產(chǎn)者姓名、產(chǎn)地和品種等各種身份信息的大米才能進入日本市場，否則將不能進入日本市場。日本還利用環(huán)境標志對進口產(chǎn)品進行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達標，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售和消費的全過程都要有利于環(huán)境，對人體健康無害。2011 年 4 月，中日簽署《中國環(huán)境標志與日本生態(tài)標簽互認協(xié)議》，標志著中日兩國在環(huán)境認證領(lǐng)域的合作進入一個新的發(fā)展階段，也有利于消除雙方的非關(guān)稅“綠色壁壘”。同時，我國應結(jié)合日本的 JAS 認證體系及優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證、食品身份證認證、食品企業(yè)注冊等在日本使用比較廣泛的農(nóng)產(chǎn)品認證體系建立中國農(nóng)產(chǎn)品認證體系，從而爭取與日本的進口要求達到無縫銜接，提高中國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2.4 加強對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預警工作

我國政府各有關(guān)部門應在充分利用 WTO 各 成員 在《TBT 協(xié) 議》和《SPS 協(xié)議》中提供的相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，加強對日本等發(fā)達國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的評估和預警工作，及時向中國涉及農(nóng)產(chǎn)品等出口企業(yè)提供 WTO/TBT 和 WTO/SPS 通報，發(fā)布預警信息，及時提供國際上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)以及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)等，提早準備和應對，突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的封鎖，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。

3 結(jié)論

綜上所述，日本等發(fā)達國家建立的技術(shù)性貿(mào)易措施是隨著科技的進步和人們安全、環(huán)保意識的提高而產(chǎn)生的國際性貿(mào)易規(guī)范措施，既在限制貿(mào)易自由化等方面具有一定的消極意義，同時也是我國乃至全球經(jīng)濟面臨的一大機遇。我國政府、主管機構(gòu)、出口企業(yè)以及行業(yè)組織等必須把握好這一千載難逢的機會，通過技術(shù)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、國際合作逐步完善國內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設；出口企業(yè)與行業(yè)組織等通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、質(zhì)量提升等來提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，在積極應用國際技術(shù)標準的同時，從根本上完成對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的突破。

[1] 商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局. 日本技術(shù)性貿(mào)易措施實施情況[N].國際商報，2012-08-02（A05）.

The Implementation of and Lessons from Technical Trade Measures in Japan

Ren Jie ( School of Economics, Jilin University )

After World War II, in order to restore economy as soon as possible, the Japanese government has formulated and issued a series of technical trade measures to strengthen non-tarif f regulation in food products, chemicals, consumer goods, medicine and other areas. This paper analyzes the major measures of Japanese technical regulations, technical standards, product quality certi f cation system, conformity assessment procedure, sanitary and phytosanitary measures and green technical barriers, summarizes the precious experience accumulated by Japan in the implementation of technical barriers to trade, which can provide references for China to build a technical trade measures system in line with international norms and promote foreign trade.

technical trade measures, technical regulations, technical standards