“問題”管道復活

40%

美國目前石油產量為920萬桶/日，而消費量1530萬桶/日，有近40%石油需要進口。

特朗普百日新政最引人注目的是復活Keystone XL管道項目。

經過60天審核程序，3月24日，特朗普宣布批準由加拿大泛加輸油管道公司承建的價值80億美金的Keystone XL輸油管道項目。特朗普稱：“這是北美洲及能源獨立的歷史時刻，顯示了美國能源政策進入了新時代?！?/p>

Keystone XL是連接加拿大艾伯塔省油砂產區(qū)與美國伊利諾伊州、得克薩斯州煉廠和庫欣地區(qū)的輸油管道系統(tǒng)。在該管道項目提出規(guī)劃方案之初，美國就分成了支持和反對兩個鮮明陣營，支持者認為其是北美實現(xiàn)“能源獨立”的“入場券”，反對者則認為它會破壞生態(tài)環(huán)境。

管道存廢問題一開始只是商業(yè)和環(huán)保之間的爭論，但隨著時間的推移，爭論范圍不斷擴大，黨派之爭、總統(tǒng)選舉等政治因素也卷入其中，問題不斷復雜化。奧巴馬也承認，“Keystone XL管道在政治生活中被夸大了，已成為總統(tǒng)大選、黨派斗爭的嚴肅政治議題，而且掩蓋了一個事實，即該管道對經濟發(fā)展的意義”。

美國目前石油產量為920萬桶/日，而消費量1530萬桶/日，有近40%石油需要進口。美國能源信息署（EIA）預測，2035年前，美國石油進口量會基本維持在750萬桶/日。2015年，加拿大對美國石油出口量達340萬桶/日，占美國石油進口總量的43%，超過沙特、墨西哥和委內瑞拉成為美國石油進口第一大來源國，而且未來對美國的出口量可能會增至440萬桶/日。但目前加拿大輸油管道運能有限，不得不由鐵路運輸承擔一部分。Keystone XL管道項目由加拿大泛加輸油管道公司于2008年提出，其初衷是將更多產自該國艾伯塔省的油砂運往美國南部墨西哥灣區(qū)的煉油廠。

支持者認為，就算在目前管道運能有限情況下，加拿大出口到美國的油價已低至30美元/桶，如果進一步擴大管道運能，其石油在美國市場上將有更明顯的價格優(yōu)勢，北美石油市場將在很大程度上實現(xiàn)獨立，美國也能以更安全可靠的方式獲取廉價石油。同時，該管道設計路線還包括蒙大拿州的貝克地區(qū)，那是巴肯頁巖油主要集散地之一，管道建成后不僅可運輸加拿大石油，而且能運輸一部分巴肯頁巖油，有助于緩解巴肯外運壓力。另外，預計管道項目可為沿線各州創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位，對推動美國經濟發(fā)展有積極作用。

反對者主要打的是環(huán)保牌。最初是因為該管道要經過美國最大的自然保護區(qū)和主要水源地，反對者以破壞生態(tài)環(huán)境和漏油可能污染水源為由抗議項目建設。后來盡管泛加輸油管道公司對管道方案進行了調整，繞過敏感地區(qū)，但反對者的焦點已從管道對敏感地區(qū)的影響擴大到對整個管道沿線環(huán)境問題的擔憂，而后又擴大到使用油砂會對環(huán)境造成更大負面影響和清潔能源發(fā)展等戰(zhàn)略問題上。反對者認為，開采油砂比生產常規(guī)原油需要更多能源，也會釋放更多溫室氣體，使用更多“骯臟”能源，會導致美國離清潔能源發(fā)展目標越來越遠。

近年美國“能源獨立”取得的成就，離不開加拿大油砂貢獻。加拿大油砂資源豐富，總儲量居世界第三。

其實Keystone XL管道只是美國和加拿大之間一個商業(yè)項目，無論從管道路線還是運能來看，都不會對美加兩國甚至北美能源市場造成重大影響，然而在美國激烈的政黨政治斗爭背景下，它被高度政治化。

共和黨人視該管線為美國能源安全的標志性項目。近年美國“能源獨立”取得的成就，離不開加拿大油砂貢獻。加拿大油砂資源豐富，總儲量居世界第三。1987年《美加自由貿易協(xié)定》和1994年《北美自由貿易協(xié)定》保障了加拿大油砂成為整個北美石油市場的一部分，輸美石油持續(xù)增加。與之相反的是，民主黨方面則一直強調該管道一旦建成使用，將成為點燃地球上最大的“碳炸彈”。雙方各執(zhí)一詞，都有道理。但在行業(yè)專家看來，奧巴馬政府反對理由不夠充分。因為即便沒有該管道，加拿大油砂還是會通過鐵路和公路運到美國來，污染未必比管道密閉輸送小。事實上，Keystone XL管道已成共和黨與民主黨爭斗的重要載體。自2010年奪回國會眾議院控制權以來，一直努力推動該管道計劃的共和黨人前后8次在眾議院提出相關法案，試圖以立法形式推動管道建設，但每次都被民主黨人控制的參議院阻止。作為民主黨的奧巴馬，自然要站在民主黨及其長期支持者環(huán)保團體一邊，這里不僅有情感因素，也有政治考量，況且，環(huán)保團體始終都是民主黨派“長期票倉”。

現(xiàn)在，特朗普總統(tǒng)推翻奧巴馬任內決定，不僅“復活”了Keystone XL管道及其他“問題”管道項目，而且還解禁對頁巖氣開采中飽受爭議的水力壓裂限制并廢除一系列環(huán)境保護法規(guī)，雖為黨爭，但殃及的是環(huán)境，必將使新政府與環(huán)保組織之間的抗爭日趨白熱化。