□ 文/徐毅

健康安全環(huán)境合規(guī)管理新理念新舉措

□ 文/徐毅

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注健康、安全和環(huán)境發(fā)展，提出“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”等重要論述。中國石油湖南銷售公司作為國有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持守法合規(guī)管理，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康、安全和環(huán)境發(fā)展的決策，主動(dòng)采取措施，適應(yīng)新安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來的從嚴(yán)管理態(tài)勢，是保證健康、安全和環(huán)境發(fā)展，認(rèn)真履行三大責(zé)任的具體體現(xiàn)。

安全合規(guī)管理的必要性

一、新安全生產(chǎn)法的要求。2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》增加了安全發(fā)展的總體要求，提出“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制”。湖南銷售公司主要經(jīng)營的柴汽油產(chǎn)品為?；罚踩瞧髽I(yè)發(fā)展和壯大的命脈所在。

二、新環(huán)境保護(hù)法的要求。湖南銷售公司在湖南14個(gè)地州市設(shè)立分公司，經(jīng)營的油庫、加油站遍布122個(gè)縣市區(qū)，油庫存儲(chǔ)的油品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，加油站存儲(chǔ)的油品構(gòu)成環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，創(chuàng)新完善的生態(tài)紅線、排污許可證管理、總量控制和區(qū)域限批、環(huán)境影響評價(jià)、信息公開和公眾參與、環(huán)境公益訴訟等制度與公司的經(jīng)營管理直接相關(guān)。

三、地方政府的要求。湖南省政府先后下發(fā)《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》、《貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》、《湖南省職業(yè)病防治規(guī)劃（2014—2020年）》等政策法規(guī)，對職業(yè)健康體檢、職業(yè)病危害告知，國五標(biāo)準(zhǔn)車用柴汽油置換，油氣回收、雙層油罐或防滲罐池改造等工作提出了明確要求和完成時(shí)間表。

四、企業(yè)發(fā)展的必然。中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組提出“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)”的發(fā)展方針，銷售公司提出的打造“市場有效度高、盈利能力強(qiáng)、成本控制精、基礎(chǔ)管理實(shí)、品牌形象好”的升級版專業(yè)化零售公司，湖南銷售公司確立了用三到五年時(shí)間，基本建成具有先進(jìn)水平的專業(yè)化零售公司的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)指標(biāo)，都需要強(qiáng)化健康、安全和環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展。

健全全員職業(yè)健康監(jiān)控體系

針對健康、安全與環(huán)境管理要求的變化，湖南銷售公司從完善組織機(jī)構(gòu)、制度管理體系，進(jìn)行專項(xiàng)達(dá)標(biāo)，加大整改資金投入和教育培訓(xùn)力度等方面采取了控制舉措。

一、明確規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所在單位HSE委員會(huì)的主任委員，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。HSE委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康、安全與環(huán)境管理的最高決策機(jī)構(gòu)，委員會(huì)下設(shè)倉儲(chǔ)物流、加油站管理、工程建設(shè)和公共事務(wù)4個(gè)專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)HSE的專業(yè)線管理。

二、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，開展庫站全員職業(yè)健康體檢，建立涵蓋員工全職業(yè)周期的職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)檔案，2014年3726名在職庫站作業(yè)人員，2015年3621名在職庫站作業(yè)人員，2016年3318名在職庫站作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢。

依據(jù)《健康、安全與環(huán)境管理體系 第一部分：規(guī)范》“組織應(yīng)對工作場所的人員進(jìn)行職業(yè)危害告知，并對存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位現(xiàn)場設(shè)置職業(yè)危害警示和警示說明”的要求，一是在與入職員工簽訂《勞動(dòng)合同》和《安全生產(chǎn)合同》的同時(shí)，簽訂《職業(yè)危害因素告知書》；二是組織對在營業(yè)600余座庫站進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害因素檢測，檢測項(xiàng)目涉及汽油溶劑、苯、甲苯、二甲苯噪聲等方面，實(shí)現(xiàn)對公司作業(yè)現(xiàn)場的掌控；三是作業(yè)現(xiàn)場醒目位置設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌，對作業(yè)現(xiàn)場柴油、汽油的健康危害、理化特性、應(yīng)急處置、防護(hù)措施進(jìn)行告知，在油庫庫區(qū)、加油站罐區(qū)設(shè)置警示牌，全公司累計(jì)設(shè)置警示點(diǎn)超過3000個(gè)。

針對湖南省落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則要求的“實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底，長株潭三市完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理，到2015年底，其他城市完成治理任務(wù)。”湖南銷售公司將油氣回收改造列為重點(diǎn)專項(xiàng)治理隱患，下達(dá)整改專款按規(guī)定期限完成整改并投入運(yùn)行，同時(shí)進(jìn)行氣密性、液阻和氣液比檢測，保證油氣回收符合國家環(huán)保要求。

同時(shí)，依法依規(guī)梳理出環(huán)保溝及隔油池、防雷防靜電、油氣回收、罩棚、電氣線路等共性隱患20余項(xiàng)，總結(jié)形成改造模塊19個(gè)，2014年至今，累計(jì)投入資金超過6.1億元，完成407座加油站的整體提質(zhì)改造。2015年湖南省印發(fā)《貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案（2016—2020年）》，要求“加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置?！惫倦S即組織形成了雙層罐回防滲罐池改造模塊納入實(shí)施，目前已完成121座加油站的改造。

提高安全類教育覆蓋率

湖南銷售公司完善健康、安全和環(huán)境培訓(xùn)管理流程，扎根基層，形成從培訓(xùn)需求識別、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施、培訓(xùn)課件編制、培訓(xùn)師培養(yǎng)和培訓(xùn)審核為主體環(huán)節(jié)的HSE培訓(xùn)矩陣，形成涵蓋油庫生產(chǎn)作業(yè)、安全巡檢、檢維修等13個(gè)大項(xiàng)的培訓(xùn)課件23個(gè)；涵蓋加油站通用安全、生產(chǎn)受控管理、應(yīng)急處置等4個(gè)大項(xiàng)的培訓(xùn)課件65個(gè)；培養(yǎng)HSE內(nèi)部培訓(xùn)師50余名。

這個(gè)公司為了提高安全類教育覆蓋率，一是細(xì)化執(zhí)行安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，形成了新上崗員工公司級安全培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，庫站級培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，班組級別不少于24學(xué)時(shí)的三級安全教育體系，且日常培訓(xùn)全年不少于24學(xué)時(shí)；二是完善了安全類取證培訓(xùn)和再培訓(xùn)管理，兩級公司總經(jīng)理、主管安全副總經(jīng)理、安全管理人員、加油站經(jīng)理、油庫主任、主管安全副主任等678名安全管理人員經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)，并考核合格，且每年不少于16小時(shí)的再培訓(xùn)。三是成立人社部認(rèn)證的職業(yè)技能鑒定站，形成了由注冊安全工程師為主體的安全管理隊(duì)伍，技師、高級工、中級工為主體的員工隊(duì)伍，具備中級及以上職業(yè)資格的員工超過1500人。

通過采取舉措加強(qiáng)油庫、加油站健康安全環(huán)境合規(guī)管理，湖南銷售公司的設(shè)施設(shè)備不安全狀態(tài)批量減少，人的不安全行為可控受控，實(shí)現(xiàn)了人、機(jī)器、環(huán)境三要素的良性協(xié)調(diào)。

作者單位：中國石油湖南銷售分公司