點(diǎn)燃與環(huán)保的戰(zhàn)爭(zhēng)

10%

根據(jù)美國(guó)能源信息 署（EIA） 數(shù)據(jù)， 美 國(guó)2015年煤炭產(chǎn)量降至8.97億 噸， 降幅超過(guò)10%，為1986年以來(lái)最低水平。

特朗普組閣過(guò)程反映出其決策運(yùn)作和機(jī)構(gòu)調(diào)整動(dòng)向。其中，遴選一直和美國(guó)環(huán)保署唱反調(diào)的斯考特·普魯伊特為環(huán)保署負(fù)責(zé)人，引起軒然大波。普魯伊特是一位環(huán)保懷疑論者，否認(rèn)氣候變化，以及人類活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致全球變暖。他還組織參與28州對(duì)環(huán)保署的司法訴訟，要求奧巴馬政府終止“清潔能源計(jì)劃”。因而特朗普的這一任命，被外界認(rèn)為是“讓縱火犯負(fù)責(zé)救火”“讓黃鼠狼負(fù)責(zé)看守雞棚”。

很多人還對(duì)特朗普選擇?？松梨谇笆紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿感到驚訝和不解。有人說(shuō)這是特朗普實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的需要，讓利益集團(tuán)代言人直接擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，這樣就不愁掌握不了國(guó)務(wù)院，也不愁“建制派”不支持他了；也有人說(shuō)是為了推進(jìn)全球能源合作的需要，作為一家業(yè)務(wù)遍布全球的石油巨頭來(lái)說(shuō)，蒂勒森與包括俄羅斯總統(tǒng)普京、沙特石油部長(zhǎng)、卡塔爾王室等世界政要有著密切交往。在被提名為美國(guó)國(guó)務(wù)卿之后，蒂勒森飽受美國(guó)政界質(zhì)疑，其中以環(huán)境保護(hù)組織最具代表性。同時(shí)，蒂勒森的優(yōu)點(diǎn)也逐漸在聚光燈下顯露，成為勝任國(guó)務(wù)卿職位的重要砝碼。正如布魯金斯學(xué)會(huì)專家蘇珊妮·馬洛尼所言：“他懂得如何將美國(guó)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的形象投射到全球。”

當(dāng)然，對(duì)蒂勒森當(dāng)選的猜測(cè)都是特朗普需要斟酌的因素，但還有一個(gè)重要因素卻被業(yè)界忽略了。實(shí)際上，研究美國(guó)外交政策，如果不懂石油利益集團(tuán)那就很傻很天真了。只要是共和黨執(zhí)政，美國(guó)外交政策制定者一般都和石油利益集團(tuán)有密不可分的聯(lián)系。上個(gè)世紀(jì)60-70年代是洛克菲勒家族，后面還有布什家族和切尼家族。洛克菲勒家族對(duì)美國(guó)政壇始終保持影響力。另一方面，提名?？松梨诙麻L(zhǎng)為國(guó)務(wù)卿，對(duì)于新政府與化石能源產(chǎn)業(yè)的特殊關(guān)系具有重要政治象征意義和風(fēng)向標(biāo)作用。蒂勒森長(zhǎng)期堅(jiān)持倡導(dǎo)油氣行業(yè)自由、開(kāi)放，支持利用全球貿(mào)易和跨國(guó)合作發(fā)展化石工業(yè)，他的背景與其主張，能夠?yàn)樘乩势照衽d傳統(tǒng)工業(yè)和“去監(jiān)管化”改革架設(shè)橋梁。

作為老牌的化石能源企業(yè)的代表，埃克森美孚不太可能為環(huán)境優(yōu)先和新能源崛起搖旗吶喊。事實(shí)上，外界對(duì)該公司的非議，更多的是其在全球氣候變暖問(wèn)題上的立場(chǎng)。該公司前任首席執(zhí)行官李·雷蒙德曾說(shuō)過(guò)：“在二氧化碳排放問(wèn)題上，我們能夠搞清楚的就是我們還什么都不清楚?！彼倪@套“不可知論”言下之意是，既然無(wú)法斷定二氧化碳排放會(huì)導(dǎo)致氣候變暖，采取強(qiáng)制性措施限制化石能源使用的做法就是不合理的。這就不難理解他會(huì)對(duì)《京都議定書(shū)》深惡痛絕，并不惜給它扣上“束縛經(jīng)濟(jì)自由”的帽子。在一些環(huán)境保護(hù)主義者看來(lái)，雷蒙德罪不可赦，甚至在網(wǎng)站上發(fā)布對(duì)雷蒙德的“通緝令”，罪名是其“對(duì)地球有罪”。

盡管蒂勒森從未在公開(kāi)場(chǎng)合抨擊“氣候變化是偽命題”，甚至表示支持巴黎氣候變化會(huì)議。但作為全球最大的石油巨頭的代言人，指望他在國(guó)務(wù)卿崗位上全面升級(jí)能源環(huán)境戰(zhàn)略也不太現(xiàn)實(shí)。

財(cái)政預(yù)算是美國(guó)政府政策取向的貨幣化反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。也就是說(shuō)，不管特朗普嘴上如何說(shuō)自己“很大程度上是位環(huán)保人士”，但只要他真想支持環(huán)保，一定會(huì)增加其財(cái)政預(yù)算。而在3月16日白宮公布的2018財(cái)年預(yù)案中，美國(guó)環(huán)保署預(yù)算卻被削減31%，為所有部門中最高。環(huán)保署還面臨裁員3200人。這充分說(shuō)明特朗普將不會(huì)在這些方面“浪費(fèi)錢”了。而這一切，都會(huì)加劇環(huán)保組織與特朗普新政府之間的對(duì)抗，大幅消減環(huán)保財(cái)政預(yù)算或?qū)⒊蔀檫@一對(duì)抗的導(dǎo)火索。

果然，預(yù)案剛一出爐不久，就引發(fā)環(huán)保組織的抗議浪潮。全球環(huán)境與發(fā)展智庫(kù)世界資源研究所（WRI）執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{發(fā)表聲明稱：“最新預(yù)算表明特朗普政府對(duì)于健康和經(jīng)濟(jì)這些至關(guān)重要問(wèn)題的忽視，這令人感到震驚。美國(guó)政府必須有足夠的資源來(lái)保護(hù)空氣、水和人民的健康?！卑筒技{稱，“我們正面臨二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，對(duì)此不能不聞不問(wèn)”。

不少共和黨人也認(rèn)為預(yù)算案削減過(guò)急，不予支持。共和黨參議員格雷厄姆表示，特朗普預(yù)算案不會(huì)付諸實(shí)現(xiàn)，并將之稱為“一場(chǎng)災(zāi)難”。共和黨參議員盧比奧明言，特朗普是預(yù)算案起草人，但國(guó)會(huì)才是擁有最終決定權(quán)的一方。

不過(guò)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，事實(shí)上歷任美國(guó)總統(tǒng)都愿意推出一些明知國(guó)會(huì)不會(huì)通過(guò)的預(yù)算，目的是為了表明政治立場(chǎng)。從這個(gè)角度說(shuō)，特朗普這份預(yù)算更像是政治宣傳而非最終結(jié)果。“雖然環(huán)保署預(yù)算被削減是意料之中的，但幅度之大卻令人深感震驚。從特朗普這次劇烈動(dòng)作來(lái)看，他對(duì)于環(huán)保理念、應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的敵意是深刻的，也是實(shí)實(shí)在在的”。