姜鋼
(教育部考試中心,北京 100084)
教育考試信息化面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)
姜鋼
(教育部考試中心,北京 100084)
信息技術(shù)對(duì)考試的革命性影響日趨明顯。“十三五”期間,教育考試信息化面臨考試安全形勢(shì)嚴(yán)峻、考試招生制度改革戰(zhàn)略需要兩大挑戰(zhàn)。為推動(dòng)信息化在考試領(lǐng)域的發(fā)展,提升考試的現(xiàn)代化水平,要將提升信息安全防護(hù)能力、加快信息化與考試業(yè)務(wù)的融合、提升教育考試綜合治理能力作為重點(diǎn)任務(wù)。
教育考試信息化;考試招生制度改革;信息安全;輿情監(jiān)控
互聯(lián)網(wǎng)正快速地改變著人們的生活方式、認(rèn)知方式、學(xué)習(xí)方式、行為習(xí)慣,乃至社會(huì)管理方式。面對(duì)信息化革命帶來的重大變革,黨中央、國務(wù)院對(duì)信息化以及網(wǎng)絡(luò)安全工作高度重視,2014年年初,習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出,“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施”[1]。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)安全和信息化已成為事關(guān)國家安全、國家發(fā)展和廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。2015年,“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中,成為一項(xiàng)新的國家戰(zhàn)略。之后于2015年密集出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號(hào))、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國發(fā)[2015]50號(hào))等文件,加速了我國信息化建設(shè)與應(yīng)用的步伐,促進(jìn)了我國社會(huì)整體信息化程度的不斷提高。
2016年6月,教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”期間教育信息化的發(fā)展目標(biāo),即“到2020年,基本建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系;基本實(shí)現(xiàn)教育信息化對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用、對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的支撐作用和對(duì)教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提升作用;基本形成具有國際先進(jìn)水平、信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國特色教育信息化發(fā)展路子”[2]。
在教育領(lǐng)域,信息技術(shù)對(duì)考試的革命性影響日趨明顯,以計(jì)算機(jī)化考試、網(wǎng)上評(píng)卷、網(wǎng)上錄取為先導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用典范深刻影響著教育考試的理念、模式和走向,特別是大數(shù)據(jù)、人工智能在教育教學(xué)和考試評(píng)價(jià)中的應(yīng)用,正不斷催生著教育業(yè)態(tài)的變革。作為教育考試工作者,我們必須從戰(zhàn)略發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要意義,把握重大歷史發(fā)展機(jī)遇,積極布局,搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn),使教育考試的發(fā)展與信息化的發(fā)展相適應(yīng),使教育考試的改革與發(fā)展更好地滿足人才選拔、促進(jìn)公平的需要。
考試安全是考試公平公正的重要保證,是考試的生命線、底線、紅線和標(biāo)線。在社會(huì)誠信體系缺失、考試外部環(huán)境復(fù)雜、信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天,考試組織管理要同時(shí)面對(duì)信息戰(zhàn)、新聞戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多個(gè)戰(zhàn)場,考試安全遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施考試作弊成為考試安全的重災(zāi)區(qū)。不法分子利用手機(jī)、手表、隱形耳機(jī)、袖珍信息接收器等無線電通信產(chǎn)品向考生提供全套的作弊服務(wù),以此牟取暴利。這種信息傳播方式速度快、隱蔽性高、影響面大,具有極強(qiáng)的殺傷力。2016年,公安部、教育部等部門聯(lián)合開展“打擊銷售作弊器材”等專項(xiàng)行動(dòng),高考期間,共抓獲300余名犯罪嫌疑人,繳獲作弊器材2 000余臺(tái)(套)??荚囎鞅滓呀?jīng)形成了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,內(nèi)部分工細(xì)致,專業(yè)化水平高,呈現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化態(tài)勢(shì)[3]??荚囎鞅椎氖侄我苍絹碓诫[蔽,各種新的作弊方式層出不窮,具有隱蔽化、微型化、多樣化等特征。
二是網(wǎng)上有害信息處置及輿情監(jiān)控工作已成為考試安全工作的一個(gè)重要組成部分。不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布組織作弊、提供作弊器材、出售試題答案、考試詐騙等虛假或者違法信息,嚴(yán)重危害考試安全,損害考生合法權(quán)益,尤其隨著微博、貼吧、微信、QQ等自媒體平臺(tái)的普及,有害信息傳播速度更快,影響更大。此外,互聯(lián)網(wǎng)輿情事件呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì),一些虛假信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵、傳播,一定程度上干擾了考試的正常開展。這類輿情事件還容易進(jìn)一步引發(fā)其他矛盾,造成多種輿情事件疊加,從而影響考試安全和社會(huì)穩(wěn)定。
三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患大,考生信息泄露等安全事件時(shí)有發(fā)生。部分教育系統(tǒng)信息安全存在“弱口令漏洞”“安全域劃分不嚴(yán)格”“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力不足”“關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)保護(hù)不到位”等問題。2017年5月,最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)個(gè)人信息泄露有了司法解釋,解決了個(gè)人信息無法律保障的問題,但是如何在管理和技術(shù)層面杜絕考生信息泄露是擺在各級(jí)考試機(jī)構(gòu)面前一個(gè)亟待解決的難題。
近年來,各級(jí)考試機(jī)構(gòu)采取了多種積極有效的應(yīng)對(duì)措施,打擊不法分子,保障考試安全與穩(wěn)定。然而,考試安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,國家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn),考試的組織和管理工作面臨巨大壓力。面對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì),必須以“以高制高”的思路和手段,將現(xiàn)代信息化技術(shù)手段與考試機(jī)制體制進(jìn)行深度融合,解決高科技作弊防范、涉考有害信息打擊、考試輿情事件引導(dǎo)、考生信息防泄漏等問題。這是在新形勢(shì)下做好考試管理工作的迫切需要,也是實(shí)現(xiàn)考試公平公正的重要手段。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了“加強(qiáng)考試管理,完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能,提高服務(wù)能力和水平”的總體要求。2014年9月,《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出,“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式,健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制,構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?!盵4]
此次考試招生制度改革是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次改革。它著眼于中國整體的教育改革,從過去對(duì)學(xué)生以高考成績作為主要升學(xué)評(píng)價(jià)方式變?yōu)榛诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。這一改革舉措將改變傳統(tǒng)的考試觀、人才選拔觀和教育價(jià)值觀,對(duì)于國家的人才培養(yǎng)體制具有非常重大的意義,但是如何將這些改革舉措落地,對(duì)于考試系統(tǒng)和招生機(jī)構(gòu)都是非常巨大的挑戰(zhàn)。此外,要積極探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度,試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接,構(gòu)建人才成長“立交橋”。這些改革任務(wù)都需要借助信息化技術(shù)手段來完成,因此,對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的要求,也為考試信息化發(fā)展帶來了新動(dòng)力。
與發(fā)達(dá)國家的考試相比,我國在考試?yán)碚?、方法、技術(shù)、手段等方面尚有一定差距,現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在考試中運(yùn)用得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在關(guān)鍵系統(tǒng)、核心技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏競爭力,考試業(yè)務(wù)和信息的融合不夠,存在“兩張皮”現(xiàn)象??荚図?xiàng)目多、業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、服務(wù)渠道散,形成大量“信息孤島”,考試數(shù)據(jù)分析欠缺、深度不足,對(duì)教育決策的支撐以及對(duì)各級(jí)各類教育教學(xué)的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)這些問題,需要我們勇于探索、不斷創(chuàng)新,增強(qiáng)信息化建設(shè)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任意識(shí),用先進(jìn)的信息技術(shù)思維和手段解決面臨的問題,以信息化推動(dòng)考試現(xiàn)代化,促進(jìn)考試?yán)砟畹淖兏?,促進(jìn)考試方式的創(chuàng)新,提升考試綜合治理能力,破解當(dāng)前教育考試改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
考試安全形勢(shì)、考試招生制度改革任務(wù)既是教育考試信息化面臨的挑戰(zhàn),同時(shí)也是發(fā)展機(jī)遇,根據(jù)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的總體工作要求,教育考試信息化將把提升信息安全防護(hù)能力、加快信息化與考試業(yè)務(wù)的融合、提升教育考試綜合治理能力作為重點(diǎn)任務(wù)。
標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)從2007年開始試點(diǎn),2011年正式啟動(dòng),到目前為止,全國已建成標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)近1.1萬個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化考場53萬個(gè),試卷保密室2 800多個(gè),國家、省、市三級(jí)考務(wù)指揮中心500多個(gè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)四大國家教育考試考場的全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的全面建成,極大促進(jìn)了考試管理手段的現(xiàn)代化,有效遏制了考試違規(guī)行為,對(duì)考試安全、考試公平、誠信體系的建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。目前,標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)前期建設(shè)和運(yùn)行中存在的主要問題有:一是考試綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、程度不同,缺乏資源統(tǒng)籌與信息共享,不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理要求和決策支撐;二是考生身份驗(yàn)證及無線電作弊防控系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備配備不足;三是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)長效運(yùn)維保障體系尚未形成,存在設(shè)備升級(jí)、資金投入等問題,特別是運(yùn)維資金保障,缺乏國家政策支持和機(jī)制保障;四是還不能適應(yīng)考試形式改革對(duì)考場環(huán)境提出的新要求。針對(duì)上述問題,需要做好四個(gè)方面的工作。
第一,綜合管理平臺(tái)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用、分步實(shí)施、分級(jí)運(yùn)維”的原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)教育考試的全局統(tǒng)一指揮、全域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、全程分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)考生、試卷兩大數(shù)據(jù)流的動(dòng)態(tài)管理和各類考試管理指揮的一體化,切實(shí)提高教育考試管理與服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,進(jìn)一步提升教育考試綜合治理能力。
第二,進(jìn)一步加強(qiáng)考試安全防控體系建設(shè)的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用。構(gòu)筑以考點(diǎn)保密室網(wǎng)上巡查系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)涉考信息監(jiān)控系統(tǒng)、考生身份驗(yàn)證系統(tǒng)、無線電信號(hào)屏蔽系統(tǒng)四大系統(tǒng)為主體的考試安全防控體系,“以高制高”“以高治考”,提高高科技作弊的識(shí)別和防范能力,切實(shí)凈化教育考試環(huán)境。
第三,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的長效運(yùn)維保障體系。針對(duì)考試戰(zhàn)線普遍存在的設(shè)備老化、系統(tǒng)更新、資金投入、管理維護(hù)人員短缺等問題,研究制定新一代網(wǎng)上巡查視頻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、視頻會(huì)議使用管理規(guī)范等制度,確保標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)在日常管理和運(yùn)行中有規(guī)可依。這些規(guī)范性文件對(duì)教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。
第四,探索計(jì)算化考試的環(huán)境建設(shè)?!秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出,要加強(qiáng)外語測評(píng)體系建設(shè)。目前中國英語能力等級(jí)量表已基本研制完成,基于量表的國家英語等級(jí)考試正在研發(fā)中。基于計(jì)算機(jī)的考試有助于推動(dòng)考試內(nèi)容和形式的改革,是考試未來的發(fā)展方向。為此,計(jì)算機(jī)化考試環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)提到議事日程上來,從現(xiàn)在開始,著眼未來,做好整體謀劃,不斷提升考試的現(xiàn)代化水平。
第一,聚焦考試核心業(yè)務(wù),堅(jiān)持科技引領(lǐng),提升命題、考務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段和信息化水平,提高專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的核心競爭力。以國家教育考試綜合管理平臺(tái)建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)命題工作平臺(tái)、考試綜合管理平臺(tái)、計(jì)算機(jī)化考試平臺(tái)建設(shè)。其中,命題工作平臺(tái)建設(shè)的重中之重是題庫建設(shè),要解決好題庫建設(shè)中試題屬性與“一體四層四翼”高考評(píng)價(jià)體系的銜接,解決為什么考、考什么、怎么考的問題。信息技術(shù)將在“怎么考”中發(fā)揮重要作用。
第二,打破信息孤島,建設(shè)“考試大數(shù)據(jù)”資源平臺(tái),強(qiáng)化數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用??荚嚈C(jī)構(gòu)掌握豐富的考生和考試數(shù)據(jù),除了利用好這些數(shù)據(jù)解決考試自身評(píng)價(jià)外,還要解決好向上支撐和向下反饋兩個(gè)問題:“向上”為教育決策提供有效的支撐,通過數(shù)據(jù)分析促進(jìn)教育改革和政策制定;“向下”通過對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)和分析反饋教育教學(xué)狀況。要通過現(xiàn)代技術(shù)手段使數(shù)據(jù)“活”起來,發(fā)揮考試在教育改革中的作用。
第三,探索信息技術(shù)應(yīng)用,提高考試手段現(xiàn)代化的程度。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略發(fā)展要求,順應(yīng)技術(shù)從數(shù)字化、智能化走向智慧化的趨勢(shì),進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用的研究、開發(fā)、利用,探索云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等高新技術(shù)在命題、管理、評(píng)價(jià)等考試領(lǐng)域的應(yīng)用,提高考試的公信力和管理水平。
第一,強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全有關(guān)規(guī)定,實(shí)行分級(jí)管理和一把手負(fù)責(zé)制,按照“誰主管誰負(fù)責(zé),誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé),誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,明確具體分工,責(zé)任落實(shí)到人。要從人防、物防和技防等多方面開展工作,補(bǔ)齊短板,扎好籬笆,構(gòu)筑“進(jìn)不來、拿不走、打不開、看不懂、跑不了”的技術(shù)防線。
第二,以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為依據(jù),以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作為抓手,以“堵漏、補(bǔ)短、規(guī)范”為主要目標(biāo),切實(shí)做好信息安全工作。要部署網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)等必要設(shè)備,堵塞信息系統(tǒng)安全漏洞,提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,防止考生數(shù)據(jù)泄露等事件的發(fā)生;全面開展關(guān)鍵信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、測評(píng)整改等工作,從物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等層面全方位梳理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患,有針對(duì)性地堵漏和補(bǔ)短,確保系統(tǒng)經(jīng)得起檢驗(yàn),同時(shí)為信息系統(tǒng)立案查辦提供重要依據(jù)和抓手。
第三,依托專業(yè)隊(duì)伍,做好信息安全保障工作。信息技術(shù)發(fā)展快、人員成本高、流動(dòng)性大,為解決這個(gè)問題,一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè),優(yōu)化干部結(jié)構(gòu);另一方面要借助外部力量,彌補(bǔ)戰(zhàn)線安全管理人員的不足,發(fā)揮外部專業(yè)化隊(duì)伍的力量,提升安全防護(hù)能力。
第四,充分利用教育考試國家部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,依法查處危害考試安全、損害考生合法權(quán)益的涉考違法等有害信息,阻斷互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑,為考試安全、平穩(wěn)運(yùn)行營造良好氛圍。同時(shí),要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的鮮明、易懂、可視性強(qiáng)的特點(diǎn),利用這種優(yōu)勢(shì)解讀好改革政策,解讀好考試要求,解讀好錄取方案,爭取社會(huì)各界的理解和支持。
[1]新華網(wǎng).習(xí)近平:把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[EB/OL].(2014-02-27)[2017-05-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.
[2]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].(2016-06-07)[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.
[3]姜鋼.國家教育考試安全面臨的形勢(shì)和對(duì)策[J].中國考試,2013(2):3-6.
[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見[EB/OL].(2014-09-03)[2017-05-17].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/174543.html.
The Challenges and Tasks of Education Examination Informationization
JIANG Gang
(National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China)
The revolutionary impact of information technology on examinations is becoming increasingly evident.During the 13th five-year period,education examination informationization is faced with two major challenges:a serious examination security situation on the one hand and a strategic need for the examination and enrollment system reform on the other.In order to promote the development of informationization in the examination field as well as to improve the modernization level of examinations,it is important to enhance information security capabilities,to accelerate the integration of informationization and examination business,and to improve the comprehensive management ability of education examinations.
Education Examination Informationization;Examination and Enrollment System Reform;Information Security;Public Opinion Monitoring
G405
A
1005-8427(2017)06-0001-5
10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.06.001
(責(zé)任編輯:陳睿)
姜鋼(1958—),男,教育部考試中心主任。