祁丁丁

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

讓老賴無法再賴

祁丁丁

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

我國法院一直面臨執(zhí)行難的問題，這是影響我們法治進(jìn)程的障礙。近年來我國出臺了大量的司法解釋來規(guī)范此問題。例如“限高令”、“執(zhí)行聯(lián)動”、“刑事制裁”、“失信黑名單”、“限制坐高鐵”等，我們的規(guī)定越來越多，在一定程度上也取得了效果，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。在《民法》典出臺之際，我們需要針對老賴問題出臺一系列的司法解釋，同時賦予這些措施強(qiáng)制性，以民事措施為輔助。

老賴入刑；信用體系

對老賴限行，針對清除執(zhí)行難的專項行動的舉措只是權(quán)宜之計，并不能從根本上解決問題。近幾年來主張“老賴入刑”的呼聲越來越高。從效果上看，“老賴入刑”的確具有成效，但是刑法作為司法的最后一道防線，不能輕易動用。現(xiàn)在刑法的觸角越來越廣泛，涉及到經(jīng)濟(jì)法甚至民法的范圍中，以刑法修正案九為例，“襲警入刑”、“替考入刑”等，這些領(lǐng)域的行為完全可以由社會法、民法、經(jīng)濟(jì)法的自我調(diào)節(jié)來加以規(guī)定的。

當(dāng)前對老賴的執(zhí)行問題，各個法院可謂是仁者見仁智者見智，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，法院具有較大的自由裁量權(quán)，這樣難免會觸及到權(quán)利界限，所以急需出臺規(guī)范的指引。

一、實踐中的通常作法

(一)主張“老賴入刑”

懲治老賴最可靠最有效的辦法還是要靠法律，在我國，債務(wù)糾紛只是一般的民事行為，不會涉及到刑事犯罪，缺乏強(qiáng)制力。在道德缺失的時代，提高執(zhí)法強(qiáng)制性是關(guān)鍵，曝光“黑名單”、“限高令”等一系列措施可以作為輔助性措施。只有這樣，才能在根本上解決老賴問題。如今全國多地開展了專項行動，動用強(qiáng)制性措施，取得很好的效果。專項行動主要針對一些嚴(yán)重的拖欠行為①：一類是達(dá)到刑法的罪名——構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪等，由公檢法聯(lián)合懲治，并最終定罪處罰。另一類是被執(zhí)行人行為不構(gòu)成犯罪，但需要采取民事強(qiáng)制性措施，主要是拘留、拘傳等措施。多機(jī)構(gòu)、多部門聯(lián)合行動，將會大大提高執(zhí)行效率。之前“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”之所以被束之高閣，主要是因為執(zhí)行難，判決執(zhí)行落空，有失法律尊嚴(yán)?，F(xiàn)在我國出臺大量的公檢法聯(lián)合執(zhí)法的專項行動的政策，聯(lián)合懲治老賴，將有助于維護(hù)法律尊嚴(yán)，并且取得顯著的效果。

(二)曝光老賴黑名單

我國現(xiàn)在出臺相關(guān)政策來曝光老賴“黑名單”，但是只是針對有履行能力的拒不執(zhí)行法律文書的當(dāng)事人。并且在公布“黑名單”之前，法院要作出風(fēng)險提示，督促被執(zhí)行人積極履行義務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、公告欄、新聞發(fā)布會、銀行電子滾動欄等方式公布。在我國這樣的人情社會，這樣的舉措無疑會給老賴帶來巨大的損失。

(三)建立健全社會信用體系

將個人行為與個人信用掛鉤，可以以此作為其信用評價的參考。信用等級制度是連接黑名單與限制高消費(fèi)制度的橋梁。以黑名單為依據(jù)來判定個人的信用，并以及在求職、貸款、出國、坐飛機(jī)等方面給予限制。只有建立信用等級制度，給行為人以威懾力，才能使其敬畏法律，從源頭上解決失信人問題。

依照廣東省的實踐②，在被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)下，總共規(guī)劃建設(shè)16個信息子系統(tǒng)，這16個系統(tǒng)就好像衛(wèi)星一樣，讓‘老賴’無所遁形。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，這16個被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，讓法院和政府部門、社會中介組織、金融機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合，使法官通過網(wǎng)絡(luò)就可以掌握被執(zhí)行人的全部信息。為了更好的實施，在此基礎(chǔ)上又建立了五大工作系統(tǒng)：遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控系統(tǒng)、被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)、被執(zhí)行人信息發(fā)布系統(tǒng)、執(zhí)行要情系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建成。其中，被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，共規(guī)劃建設(shè)16個子系統(tǒng)，現(xiàn)已建成銀行開戶、戶籍、車輛、保、婚姻、工商、征信、組織機(jī)構(gòu)代碼、手機(jī)通話位置9個子系統(tǒng)；基本建成銀行存款、土地、房產(chǎn)3個子系統(tǒng)；納稅、計生、證券、出入境信息查詢子系統(tǒng)正在建設(shè)中。

(四)納入和退出形成了平衡

“失信黑名單”是持續(xù)更新的，否則巨大的數(shù)據(jù)庫將給工作人員帶來壓力。中國人民大學(xué)教授肖建國說：“納入‘失信黑名單’，是對失信被執(zhí)行人的一種懲戒，納入和退出機(jī)制、懲罰和保護(hù)，二者之間形成了平衡。如果失信被執(zhí)行人在接受懲戒之后，履行了法律文書的義務(wù)，使得債權(quán)人債權(quán)得到了實現(xiàn)，再繼續(xù)把他放在黑名單中，就與制度初衷背道而馳了?！?/p>

我們需要明確刪除老賴名單信息的條件：被執(zhí)行人履行相關(guān)義務(wù)或者通過調(diào)解或者和解達(dá)成協(xié)議并履行完畢以及其他依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。符合條件的當(dāng)事人可以申請法院刪除或者法院依職權(quán)刪除。

上述方法，都是在司法實踐中逐漸形成的，但是缺乏相應(yīng)的制度保障，使得各個法院各行其事，難免會有濫用司法權(quán)之嫌，所以我們應(yīng)采取相應(yīng)措施。

二、對“執(zhí)行老賴”的建議

老賴執(zhí)行問題，我們不能依靠刑法來制止，因為這是涉及到刑法的本質(zhì)問題。我們刑法當(dāng)中規(guī)定的有“據(jù)不執(zhí)行判決、裁定罪”等相關(guān)的法律，但筆者認(rèn)為這只是我們所謂的“睡美人條款”，對此我們完全可以在刑法修正案中予以廢除。讓民法、刑法各自回歸本位。而純粹的民法以及社會監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性也不能達(dá)到好的效果。筆者看來我們需要把民法與刑法的法律效果與社會效果相結(jié)合。在此筆者提出以下方法：

(一)對于此種追債的行為，我們不再用專門的法律規(guī)范來規(guī)定，出臺相應(yīng)的司法解釋司法解釋在我國有立法的作用。在《民法典》出臺之際，必定會頒布大量的司法解釋，我們借此機(jī)會來規(guī)定老賴問題。給老賴以民法之名，處刑法之實。除了運(yùn)用民法強(qiáng)制性措施之外，可以借助一些刑法上的手段，當(dāng)然這種處罰未達(dá)到刑法的程度。(1)老賴不執(zhí)行判決、裁定仍是民法的范圍之內(nèi)。有些地方以實行了這種做法，并且取得了好的效果。③即讓公安幫助法院執(zhí)行“老賴”。執(zhí)行是民事案件，缺乏強(qiáng)制性，老賴為了逃避債務(wù)，采取各種方法，沒有偵查措施很難查清。執(zhí)行法官缺乏偵查權(quán)、對社區(qū)情況不熟悉的弊端，卻是公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)項。而且公安的工作性質(zhì)使其效率高、收效好。法院要執(zhí)行老賴需要層層遞進(jìn)的手續(xù)以及相關(guān)權(quán)限，往往等到法律手續(xù)齊全去執(zhí)行時，老賴早已逃走，給債權(quán)人造成了極大的困難。因此，若長期聯(lián)手需要給三部門聯(lián)合提供制度保障，同時在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部實施相應(yīng)的獎懲辦法，不然，公安長期的積極性難以保證。領(lǐng)導(dǎo)重視、法院公安和諧相處、公安的警力保障正是雙方聯(lián)合的基礎(chǔ)，三者缺一不可。(2)民法、刑法相結(jié)合的手段針對的是黨政機(jī)關(guān)、國家工作人員以及那些達(dá)到拒不執(zhí)行判決、裁定罪的人員。但是在實施以前，我們需要給其一定的期限履行，督促其履行義務(wù)。對于一般的個人以及企業(yè)，我們給其以曝光、黑名單、多個機(jī)構(gòu)聯(lián)合追蹤等民法以及社會法的規(guī)制方法來處理。

出具司法解釋除了規(guī)定一些嚴(yán)重的諸如上述的措施之外，我們以列舉的方式規(guī)定一些民法的措施，主要是概括現(xiàn)在一些法院行之有效的方法，最后加一條兜底條款，“其他合理的措施”，為以后出現(xiàn)新的措施留有余地。

(二)除了上述規(guī)定的黑名單之外，現(xiàn)在也有一些法院實行通信限制。山東法院向移動、聯(lián)通、電信發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，使執(zhí)行人在撥打電話或者接聽電話時播放一段錄音，將該機(jī)主的失信信息通過電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向社會公布。

(三)鄭州市中院在2017年6月22日對老賴進(jìn)行專項行動。效果明顯，主要是運(yùn)用了民事強(qiáng)制性措施，到被執(zhí)行人的單位進(jìn)行執(zhí)行。單位配合執(zhí)行，扣除被執(zhí)行人的工資，當(dāng)天執(zhí)行標(biāo)的6017.6萬元。建議多開展這樣的專項行動，直接到被執(zhí)行人的單位或者家里，不加以配合就實施強(qiáng)制措施，這樣更加具有威懾力。

(四)對老賴資產(chǎn)的限制加劇。老賴的唯一住房可以拍賣，前提是其子也有房產(chǎn)。同時申請執(zhí)行人按照廉租房標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人提供一套小面積房屋?；蛘呱暾垐?zhí)行人按照當(dāng)?shù)仄骄夥績r格，為被執(zhí)行人提供5-8年的房租，也可執(zhí)行。老賴支付寶、微信、移動支付等網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)賬戶中的資金也可作為執(zhí)行財產(chǎn)。相關(guān)政策表明老賴的養(yǎng)老金、住房公積金可以執(zhí)行。

(五)現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時代，很多機(jī)器就可以代替人工，所以在法律方面，我們也應(yīng)該有所借鑒。2016年2月起，人民法院和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送電子法律文書，并可接收金融機(jī)構(gòu)查詢、凍結(jié)、扣劃、等的結(jié)果數(shù)據(jù)和電子回執(zhí)。法院不需出動，直接可以凍結(jié)老賴財產(chǎn)。借助互聯(lián)網(wǎng)，我們可以借鑒上述廣東省的做法，在信用等級方面實現(xiàn)16個信息系統(tǒng)聯(lián)動。但是可以限制聯(lián)動的機(jī)構(gòu)，廣東省的做法有侵犯隱私權(quán)的嫌疑，畢竟老賴的社會危害性并未達(dá)到刑法規(guī)定的程度。目前最高人民法院與芝麻信用簽署對失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄。這樣就會限制被執(zhí)行人在淘寶、天貓、滴滴打車、租房等一系列消費(fèi)方面受限。我們可以在此基礎(chǔ)上加以完善。

(六)老賴不得擔(dān)任老板、董事、監(jiān)事、高管。其子女不得上重點私立學(xué)校，這對于重視子女教育的人來說這是最有利的手段。最高院的案例表明：老賴未成年子女名下無正當(dāng)來源大額存款可執(zhí)行。

針對上述的民法性質(zhì)的措施，我們可以編輯小冊子，供各個法院參考。在司法解釋的規(guī)定下，輔之以具體的民事措施，并定期更新黑名單，形成規(guī)范規(guī)范統(tǒng)一的系統(tǒng)，這樣才能從根本上懲治老賴。

執(zhí)行難問題在我國存在已久，我國法院采取的各種措施以及國家出臺的政策都起到一定的作用，但是缺乏規(guī)范性與強(qiáng)制性，我們在《民法》典出臺之際，可以出臺相應(yīng)的司法解釋，賦予執(zhí)行老賴財產(chǎn)的強(qiáng)制性，同時列舉一系列措施來具體概括當(dāng)前各個法院的有效做法，最后兜底條款規(guī)定以后出現(xiàn)的措施，只有這樣形成統(tǒng)一、規(guī)范的法律，才能使得老賴問題越來越有成效。

[注釋]

①堅持老賴入刑[N].河南法制報，2014-11-14.

②劉冠南，通訊員，林勁標(biāo).動用刑偵手段抓“老賴”——將在被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)下建16個子系統(tǒng)，讓“老賴”無所遁形[N].南方日報，2011-8-31.

③張慶申，孫安清.法院公安共追“老賴”需制度作動力[N].法制日報，2009-1-20.

D926.2

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：2095-4379-(2017)28-0107-02

祁丁丁(1992-)，女，漢族，河南洛陽人，法學(xué)碩士，鄭州大學(xué)法學(xué)院，2015級民商法研究生，研究方向：民商法。