胡凱月

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

基于城市治安防控體系研究

胡凱月

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，必須要保證社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。對(duì)此，應(yīng)該立足我國(guó)的法律制度，結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際治安狀況，構(gòu)建有力的城市治安防控體系，以此保證社會(huì)的穩(wěn)定安全。文章主要研究城市治安防控體系的建設(shè)。

法制建設(shè)；社會(huì)治安；治安防控體系

一、引言

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)治安已經(jīng)得到了切實(shí)的提高，經(jīng)過調(diào)查研究，我國(guó)已經(jīng)成全球刑事犯罪率最低的國(guó)家之一。但是，目前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的影響，我國(guó)的社會(huì)治安情況呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，在這樣的情況下，社會(huì)治安防控體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、社會(huì)治安防控體系概述

1.社會(huì)治安的意義

社會(huì)治安，從理論的層面理解，是指國(guó)家以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以警察與行政管理為基本手段構(gòu)建的，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的社會(huì)公共秩序。從技術(shù)的角度來說，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷史的政治觀念，例數(shù)我國(guó)的各個(gè)朝代，統(tǒng)治者都會(huì)利用對(duì)社會(huì)治安的維護(hù)來維持政權(quán)的穩(wěn)定。從地域的角度來理解，社會(huì)治安的形式以及內(nèi)容是由各國(guó)家或地區(qū)的客觀歷史實(shí)際來決定的。我國(guó)刑法對(duì)社會(huì)治安的定義有明確規(guī)定，鄧小平同志在改革開放之初就提出了“穩(wěn)定至上”的社會(huì)治安管理方針。

2.治安防控體系

社會(huì)治安防控體系是指基于我國(guó)的社會(huì)體系以及制度的基礎(chǔ)之上，為了切實(shí)保護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的綜合性治理機(jī)制。從現(xiàn)階段的社會(huì)防控體系發(fā)展?fàn)顩r來理解，其主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)，系統(tǒng)性。現(xiàn)在的城市治安防控體系在實(shí)際的實(shí)施方面，要求保證系統(tǒng)內(nèi)各部分之間具有一定的組合性、聯(lián)動(dòng)性、耦合性，使各種控制力量能夠有機(jī)的整合在一起，形成方便指揮、行動(dòng)迅速、分工明確的社會(huì)治安防控力量[1]。第二點(diǎn)，戰(zhàn)略性。社會(huì)治安防控體系的建立并不是一個(gè)階段性的要求，而是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。這一體系的建立，集合了公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等多方面力量，涵蓋防范、控制、打擊、教育等多種手段，一切以維護(hù)社會(huì)治安為目標(biāo)，具有極強(qiáng)的先進(jìn)性以及導(dǎo)向性。第三點(diǎn)，層次性。社會(huì)治安防控體系的建立要求一定的豎向結(jié)構(gòu)，具體的，要實(shí)現(xiàn)調(diào)度與打擊，宏觀與控制的層級(jí)性效果。第四點(diǎn)，主動(dòng)性。社會(huì)治安體系的最主要意義不是對(duì)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行打擊，而是對(duì)影響社會(huì)治安的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防，主動(dòng)的對(duì)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)，最大限度的保障社會(huì)治安。

從功能角度分析，社會(huì)治安防控體系主要發(fā)揮著以下幾點(diǎn)作用：第一，指揮調(diào)度，形成以維護(hù)治安為中心的指揮平臺(tái)。第二，分析預(yù)判，利用收集到的有效信息，對(duì)影響社會(huì)治安的因素進(jìn)行預(yù)先的辨別。第三，迅速反應(yīng)，以最快的速度對(duì)影響社會(huì)治安的現(xiàn)象進(jìn)行處理。第四，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，通過系統(tǒng)將政府機(jī)關(guān)與社會(huì)安全力量結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用。第五，防范控制，對(duì)城市內(nèi)發(fā)生的各類危害社會(huì)治安的現(xiàn)象進(jìn)行控制以及防范。

三、我國(guó)的城市治安防控體系建立途徑

1.確立思想目標(biāo)

要想建立良好的社會(huì)治安防控體系，必須要樹立正確的思想觀念，明確構(gòu)建的目標(biāo)，從精神的層面確定自身的職責(zé)。首先，在思想建設(shè)方面，應(yīng)該堅(jiān)持貫徹黨委以及政府的理論指導(dǎo)，落實(shí)黨對(duì)城市治安防控體系的構(gòu)建要求，以科學(xué)、聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、綜合、整體的四大原則作為建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面力量以及信息，以人力、裝備、技術(shù)為主要手段，構(gòu)建反應(yīng)迅速、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)動(dòng)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、防控嚴(yán)密的社會(huì)治安體系[2]。

在目標(biāo)方面，應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)?shù)攸h委以及政府的領(lǐng)導(dǎo)，以整體控制為基本模式，有機(jī)整合警力資源，建設(shè)調(diào)度統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，組建一支集偵查、控制、打擊、援助與一體的社會(huì)治安維護(hù)隊(duì)伍，其主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各方面社會(huì)治安因素的檢查以及控制，并對(duì)影響社會(huì)治安的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的處理，降低社會(huì)治安問題對(duì)社會(huì)的不良影響。

四、明確體系的職能

社會(huì)治安防控體系是一個(gè)具備全局性以及集約性的組織工程，其核心職能是指能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的指揮平臺(tái)。從體系的職能組織方面具體可以分為以下幾個(gè)方面：首先，報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，其主要職能內(nèi)容是接受社會(huì)的各方面報(bào)警以及求助，并有針對(duì)性的進(jìn)行處理以及援助服務(wù)。第二點(diǎn)，信息平臺(tái)，其主要職能是對(duì)區(qū)域內(nèi)各方面社會(huì)治安信息進(jìn)行收集、整理、匯總、儲(chǔ)存，方便相關(guān)體系執(zhí)行人員對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢索，提高社會(huì)治安問題的處理速度。同時(shí)，還能夠生成分析資料，對(duì)決策領(lǐng)導(dǎo)的決策提供重要參考。第三點(diǎn)，統(tǒng)一控制平臺(tái)，其主要職能是對(duì)體系內(nèi)的各方面警力，以及社會(huì)安全資源進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安維護(hù)資源的合理配置，起到切實(shí)維護(hù)治安的基本作用。第四點(diǎn)，協(xié)作平臺(tái)，其主要職能是實(shí)現(xiàn)各部門，各組織之間的信息交流，以此實(shí)現(xiàn)治安維護(hù)工作的有效實(shí)施。在現(xiàn)階段，影響社會(huì)治安的犯罪類型開始向著大范圍、流竄作案的方向發(fā)展，在這樣的實(shí)際情況下，協(xié)作平臺(tái)的建設(shè)以及應(yīng)用就顯得尤為重要。

五、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

首先，應(yīng)該以110指揮中心為調(diào)度核心，落實(shí)三級(jí)處置方案。110指揮中心在社會(huì)治安防控體系中，既是報(bào)警信息接收中心，也是統(tǒng)一調(diào)度中心。在進(jìn)行社會(huì)治安問題的處理時(shí)，由110指揮中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)所需的警力、裝備、戰(zhàn)略等具體信息進(jìn)行安排。建設(shè)人防網(wǎng)以及技防網(wǎng)，在具體的社會(huì)治安監(jiān)督工作中，應(yīng)該以巡邏為主，以各方面社會(huì)力量以及科技力量為輔，建設(shè)完善的社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

六、健全保障機(jī)制

除了對(duì)體系本身進(jìn)行建設(shè)，相應(yīng)的保障機(jī)制也是至關(guān)重要的。首先，應(yīng)該建立組織保障機(jī)制，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)體系的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)該健全考評(píng)制度，以此形成有效的激勵(lì)，激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。其次，應(yīng)該健全法制保障，強(qiáng)化社會(huì)治安防控的法制化建設(shè)。再次，應(yīng)該健全物質(zhì)保障，社會(huì)治安防控體系的建設(shè)涉及大量的資金投入，因此必須做好資金方面的保障。此外，應(yīng)該健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)體系的工作狀況進(jìn)行切實(shí)有效的控制。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的不斷發(fā)展，社會(huì)治安問題已經(jīng)得到了越來越多的關(guān)注。對(duì)此，相關(guān)部門以及組織應(yīng)該統(tǒng)合所有治安維護(hù)資源，以統(tǒng)一調(diào)度的模式，綜合政府與社會(huì)的各方面量，構(gòu)建執(zhí)行有力的社會(huì)治安防控體系，以此促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]陳偉.城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究——社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬刊),2016,10:106-107+110.

[2]阮盼.情境預(yù)防在我國(guó)城市社區(qū)治安防控的應(yīng)用研究[D].華東政法大學(xué),2016.