蘇 海 淼

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會科學(xué)部，河南 南陽 473001)

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違法占用應(yīng)急車道的民事法律責(zé)任研究

蘇 海 淼

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會科學(xué)部，河南 南陽 473001)

一、違法占用應(yīng)急車道造成的危害

盡管占用應(yīng)急車道的人認(rèn)為自己的行為不會造成嚴(yán)重的后果，但從實(shí)踐來看，違法占用應(yīng)急車道的后果卻并非當(dāng)事人認(rèn)為的那么簡單，往往不是給社會公共秩序和公共利益造成重要損失，就是給個人的生命財產(chǎn)造成損失，較為常見且突出的主要有以下幾種情形：一是延誤消防隊員的消防工作?；馂?zāi)或者一些意外事件發(fā)生之后，最珍貴的莫過于時間，消防車輛需要爭分奪秒地趕往現(xiàn)場。其他車輛隨意占用應(yīng)急車道的行為使消防車無法及時到達(dá)出事地點(diǎn)，不僅造成了財產(chǎn)損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至?xí)估г诨馂?zāi)或者其他意外事件的人員因?yàn)闀r間的流逝而更加危險。正如交警部門指出的，占用應(yīng)急車道會加劇道路擁堵，在緊急情況下還可能延誤搶險時機(jī)，造成嚴(yán)重后果。這種情形不僅會給他人的生命財產(chǎn)造成危險，也會給社會公共利益造成威脅。二是延誤救護(hù)車的急救工作。救護(hù)車是患者遭受急病、傷害時最大的希望。一些車輛占用應(yīng)急車道的行為嚴(yán)重妨礙了醫(yī)生的急救工作，造成了嚴(yán)重的后果，此類案例不勝枚舉。三是導(dǎo)致車禍的發(fā)生。占用應(yīng)急車道的行為危及的不僅是他人的生命財產(chǎn)安全，同時也會危及自己的生命安全。在公路上隨意超車十分危險，即使是利用應(yīng)急車道超車也可能使自己的車不受控制或者使后方車輛躲閃不及，由此導(dǎo)致交通事故。

二、違法占用應(yīng)急車道的民事責(zé)任分析

(一)條件說

條件說認(rèn)為，只要某一種行為對于損害結(jié)果之發(fā)生起重要作用，那么該行為就是該損害結(jié)果的法律上的原因。依條件說，如后果之產(chǎn)生是由互相交織的多個原因共同聯(lián)合產(chǎn)生，則每個原因均為組成因果關(guān)系之原因，且每個原因具有相同的價值。若以條件說分析前述情形，受害人“先前遭遇險情”與“行為人違法占用應(yīng)急車道導(dǎo)致救助延誤”均為損害結(jié)果發(fā)生的原因，二者都是造成受害人死亡等價的原因。這種學(xué)說肯定了問題提出中的因果關(guān)系的存在，但其缺陷在于構(gòu)成損害結(jié)果的原因范圍過于廣泛，因?yàn)閷?dǎo)致占用應(yīng)急車道的原因只屬于這一因果鏈條上的一環(huán)，因此這種學(xué)說對導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的各種因素的輕重不加區(qū)分，造成事實(shí)不公。

(二)必然因果關(guān)系說

必然因果關(guān)系說認(rèn)為所謂的因果關(guān)系是指客觀現(xiàn)象之間的一種必然聯(lián)系。簡言之，即在一定條件下某一現(xiàn)象必然會導(dǎo)致某一結(jié)果的出現(xiàn)，兩種現(xiàn)象之間存在的這種客觀的必然聯(lián)系，就是因果關(guān)系。以必然因果關(guān)系說分析前述情形，侵占應(yīng)急車道造成交通堵塞與受害人死亡之間其實(shí)沒有內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，對受害人死亡也不起決定性作用，對受害人的死亡只是提供了一種可能性，加大了其死亡的可能性，并不是說沒有侵占應(yīng)急車道的行為受害人就一定不會死亡。也就是說，占用應(yīng)急車道僅為受害人死亡的條件之一，其與受害人的死亡之間不存在必然的引起和被引起的聯(lián)系，因此，二者間的因果關(guān)系并不成立。然而仔細(xì)斟酌，上述分析看似不無道理，但卻明顯與事實(shí)不符，因?yàn)檎Ｇ闆r下，受害人有可能會因?yàn)榈玫郊皶r的救助而生還，這樣來看侵占應(yīng)急車道導(dǎo)致救助延誤與受害人死亡之間難說是一種偶然性。

(三)相當(dāng)因果關(guān)系說

由上可見，條件說失之過寬，而必然因果關(guān)系說又過于嚴(yán)格，正是因此，有學(xué)者提出了相當(dāng)因果關(guān)系說，依照相當(dāng)因果關(guān)系說，僅憑兩種現(xiàn)象間引起和被引起的關(guān)系并不能確認(rèn)因果關(guān)系的存在，只有在有同一條件可發(fā)生同種結(jié)果時該條件才為該結(jié)果發(fā)生之原因，此時方能認(rèn)定有因果關(guān)系存在。也就是說，行為人增加了受害人既存狀態(tài)的危險，或行為人使他人暴露于與原本危險不相同的危險狀態(tài)，該行為方構(gòu)成結(jié)果發(fā)生的相當(dāng)性原因。所以，僅有事實(shí)因果關(guān)系而無法律上的因果關(guān)系，不能認(rèn)定行為與損害間存在因果關(guān)系。也就是說占用應(yīng)急車道導(dǎo)致受害人由于得不到及時救助而死亡，而且受害人的死亡不是特殊情況，侵占人能夠預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見受害人死亡時才符合事實(shí)上以及法律上的因果關(guān)系。這在現(xiàn)實(shí)情形中基本很難證明侵占應(yīng)急車道是受害人死亡的充足原因，所以很難做出“侵占應(yīng)急車道的行為導(dǎo)致受害人因得不到救助而死亡時應(yīng)對后者的死亡承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的認(rèn)定。

綜上，筆者以為，由于占用應(yīng)急車道已經(jīng)違反了法律，影響了公共利益，有必要讓其承擔(dān)法律責(zé)任，以起到警示效果，在這個意義上，占用應(yīng)急車道本身已經(jīng)構(gòu)成法律上的因果關(guān)系，因此只需滿足事實(shí)上有因果關(guān)系即可認(rèn)為占用應(yīng)急車道與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。也就是說，在判斷占用應(yīng)急車道是否應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任時，只需假設(shè)如果沒有侵占應(yīng)急車道，受害人是否可以及時獲得救助而不會死亡，如果不會死亡那么侵占應(yīng)急車道的行為與受害人死亡就具備了因果關(guān)系。此時，判斷的關(guān)鍵就在于受害人是否會因?yàn)榈玫郊皶r救助而生還，這就有賴于醫(yī)生做出專業(yè)判斷，這在現(xiàn)實(shí)中也是比較客觀且容易實(shí)現(xiàn)的。同時，如果受害人能夠因?yàn)榧皶r救助而生還，那么侵占應(yīng)急車道就應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；反之，如果即使受害人得到及時救助也不能生還，那么侵占應(yīng)急車道與受害人死亡之間就不具有因果關(guān)系，前者就不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

三、違法占用應(yīng)急車道應(yīng)采取的措施

(一)細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定

如前所述，我國雖然有關(guān)于占用應(yīng)急車道的相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)立法過于籠統(tǒng)，欠缺可操作性。事實(shí)上，國外很多國家對應(yīng)急車道的使用都做了明確的規(guī)定，如英國《高速公路法案》規(guī)定，應(yīng)急車道可供車輛在緊急情況下停車，緊急情況是指車輛發(fā)生故障或事故，除了在應(yīng)急車道停車外沒有其他選擇，緊急情況不包括上廁所、使用移動電話、進(jìn)食等。又如日本《道路交通法》明確指出，應(yīng)急車道可供車輛在緊急情況下停車或車輛救援時使用，但嚴(yán)禁在應(yīng)急車道上修車。筆者認(rèn)為上述立法值得借鑒。為此，筆者認(rèn)為我國法律應(yīng)明確界定應(yīng)急車道的概念和功能，并對何種情形可以使用應(yīng)急車道，何種情形不能使用應(yīng)急車道做出具體的規(guī)定，既方便執(zhí)法，也方便人們守法。

(二)加大行政處罰力度

如前所述，盡管我國法律明令禁止占用應(yīng)急車道，但實(shí)踐中相關(guān)的情況卻屢禁不止，之所以如此，一方面是因?yàn)槿藗兎ㄖ斡^念淡?。涣硪环矫嬉惨颥F(xiàn)有行政處罰力度過輕，使得相關(guān)公眾的違法成本較低。對此，曾有人大代表建議對占用應(yīng)急車道進(jìn)行“累進(jìn)處罰”，如一次占道記6分，罰3000元，三次非法占道終身禁駕。 對該建議提出的加大處罰力度，筆者深以為同。

(三)通過民事責(zé)任的分配來對人們進(jìn)行引導(dǎo)

占用應(yīng)急車道不僅破壞交通秩序，更有可能給他人造成嚴(yán)重的損害。從事實(shí)層面來看，占用應(yīng)急車道與損害結(jié)果之間可能不具有必然的因果關(guān)系，但從法律調(diào)整社會關(guān)系以及治理占用應(yīng)急車道這一頑疾的需要來看，有必要讓占用人承擔(dān)民事責(zé)任，通過增加違法成本的方式來引導(dǎo)人們重視違法占用應(yīng)急車道的行為。但正如前文所言，這一責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)遵循相當(dāng)因果關(guān)系理論，只有占用行為和損害后果間存在相當(dāng)因果關(guān)系時，方能認(rèn)定其責(zé)任。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，法律作為調(diào)整社會關(guān)系的一種手段，其有解決問題的一面，但也并非萬能，因此，占用應(yīng)急車道是一個綜合性的社會問題，需要社會各方面的配合，進(jìn)行綜合的治理。