李佩耕

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

淺談司法體制改革下基層檢察院如何更好履行檢察職能

李佩耕

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

司法體制改革后，檢察院面臨更多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，尤其是基層檢察院，如何更好地適應(yīng)司法體制改革，履行檢察職能，成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

司法；檢察院；基層

一、基層檢察院履行檢察職能現(xiàn)狀

(一)司法改革后人員緊缺

根據(jù)中央司法改革對(duì)于人員分類的要求，入額檢察官比例不得超過(guò)39%，行政人員不得高于15%，司法改革對(duì)整個(gè)檢察系統(tǒng)進(jìn)行了大洗牌，業(yè)務(wù)部門調(diào)走大量行政部門檢察人員，新進(jìn)行政人員對(duì)行政業(yè)務(wù)不熟稔，一些行政運(yùn)行規(guī)章制度了解不夠深入，加上行政部門人手少、工作量大的問(wèn)題，導(dǎo)致行政運(yùn)行產(chǎn)生拖沓和不規(guī)范的現(xiàn)象。由于規(guī)定業(yè)務(wù)部門必須由入額檢察官牽頭辦案，沒(méi)入額的檢察人員只能輔助和協(xié)同辦理，檢察業(yè)務(wù)面臨人少案多的問(wèn)題，基層檢察院司法輔助人員嚴(yán)重短缺，檢察官助理配備不足，很多基層檢察院的聘用書(shū)記員不足甚至未聘用，隨著辦案壓力的持續(xù)增加，辦案質(zhì)效受到了極大制約。以A市S縣為例，在公訴科，平均每個(gè)入額檢察官每周要分派兩到三個(gè)案件，遠(yuǎn)高于50件/人/年的平均辦案數(shù)量，極大加劇了入額檢察官的負(fù)擔(dān)。加之司法改革對(duì)辦案一塊提出了更多的要求，部分檢察人員還沒(méi)有適應(yīng)新的檢務(wù)運(yùn)行模式，導(dǎo)致了檢務(wù)運(yùn)行的不規(guī)范。

(二)司法改革后三類人員人心浮動(dòng)，不利于開(kāi)展檢察工作

司法改革將檢察人員分為三類，入額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員，少數(shù)沒(méi)入額的干警思想覺(jué)悟還不夠，對(duì)于司法體制改革存在不同的想法甚至抵觸情緒，認(rèn)為三類人員的劃分不合理，只看到人為地拉開(kāi)了收入差距沒(méi)看到入額檢察官要承擔(dān)的責(zé)任和擔(dān)子。部分人員對(duì)于自己沒(méi)能入額有怨言、有怨氣。少數(shù)行政人員認(rèn)為司改后行政人員減少，工作量甚至比以前還多，對(duì)司法改革產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)甚至抵觸情緒。入額檢察官面臨人少案多的問(wèn)題和終身責(zé)任制，部分入額檢察官工作量大、擔(dān)子重，就產(chǎn)生畏難情緒和消極怠工思想。三類人員在司改后或多或少存在一些問(wèn)題，司法改革本來(lái)就是摸著石頭過(guò)河，存在問(wèn)題是必然的，而如何解決這些問(wèn)題就成了進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)展檢察工作，推進(jìn)司法改革持續(xù)開(kāi)展的首要難題。

(三)檢察機(jī)關(guān)歷史文獻(xiàn)記載不清不明

以A市S縣院為例，S縣院自成立以來(lái)沒(méi)有編纂過(guò)檢察史，對(duì)往年的工作認(rèn)識(shí)多來(lái)自當(dāng)年工作總結(jié)、工作報(bào)告中，失之于片、失之于偏，對(duì)院內(nèi)串聯(lián)歷年檢察工作、承接往年工作持續(xù)履行檢察職能不利。

二、建議對(duì)策

(一)掛帥出征率先垂范

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，率先垂范，以上率下，目標(biāo)一致，通力配合，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保檢令暢通、檢務(wù)規(guī)范。一是實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分工，對(duì)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭部門，進(jìn)一步落實(shí)到每個(gè)人身上，層層壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)羅列工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單，建立“五個(gè)一”即：一個(gè)項(xiàng)目、一套指標(biāo)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭責(zé)任部門、一抓到底的工作責(zé)任制。涉及各部門自身職能工作，由各部門按照辦案程序嚴(yán)格依法辦理。涉及省院、市委等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或其他部門要求協(xié)辦事項(xiàng)，由辦公室統(tǒng)一接受，登記造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，并根據(jù)發(fā)文單位、文件要求、事項(xiàng)性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作職責(zé)等原則第一時(shí)間交各牽頭責(zé)任部門辦理。二是務(wù)求執(zhí)行落實(shí)。檢察長(zhǎng)是掛帥出征的第一責(zé)任人，每名班子成員，作為每一個(gè)項(xiàng)目的第一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，檢委會(huì)專職委員、大調(diào)辦專職副主任作為第二責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成層層負(fù)責(zé)的責(zé)任落實(shí)鏈條和全方位跟蹤監(jiān)督格局，確保工作當(dāng)天應(yīng)承、當(dāng)天啟動(dòng)辦理、通力協(xié)作、迅速落實(shí)。

(二)掛圖作戰(zhàn)厘清任務(wù)

為增強(qiáng)檢察工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，大力整飭“庸懶散浮拖”現(xiàn)象，做到謀劃在先、行動(dòng)在前，不等不拖、快速高效，人人有責(zé)任、天天有事做、件件有結(jié)果。一是建立工作日?qǐng)?bào)告制度。依托檢察內(nèi)網(wǎng)新版網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實(shí)行工作日日程行蹤“網(wǎng)上曬”制度，全院網(wǎng)曬、全員監(jiān)督。每名檢察干警每個(gè)工作日上班開(kāi)始均需上網(wǎng)登記/預(yù)約安排工作日行蹤，并根據(jù)工作實(shí)際即時(shí)變更在崗、外勤情況。二是建立工作推進(jìn)清單制度。以周、月、季度為工作單元，建立工作周推進(jìn)清單、月推進(jìn)清單和季度計(jì)劃單。各部門每周最后一個(gè)工作日、每月最后一個(gè)工作日、每季度最后一個(gè)工作日進(jìn)行工作清單周匯總、月評(píng)查、季度總結(jié)，并安排下周、下月、下季度工作計(jì)劃。以計(jì)劃推進(jìn)工作，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以結(jié)果檢驗(yàn)過(guò)程。

(三)掛效問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任

1.補(bǔ)充人員編制。按照入額檢察官、司法輔助人員、聘用書(shū)記員1：1：1的比例來(lái)聘用書(shū)記員，分擔(dān)入額檢察官的任務(wù)，將入額檢察官的派案比下降到50件/人/年以下。

2.加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提升干警素質(zhì)素能。著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)整改“回頭看”，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。尤其是對(duì)一些思想還沒(méi)“通”的干警，要談心談話常態(tài)化、日?；?，做通思想工作，放下思想包袱。規(guī)范檢委會(huì)上會(huì)案件辦理，明確提交檢委會(huì)討論案件數(shù)不超過(guò)當(dāng)年辦案數(shù)的20%，檢委會(huì)否決擬辦意見(jiàn)數(shù)不超過(guò)提交審議數(shù)的50%“兩個(gè)限制比例”。

[1]劉正成.淺談司法體制改革背景下基層檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作[EB/OL].中國(guó)法制網(wǎng)，2017.3.

[2]王小磊，婁芳芳.淺議司法體制改革背景下基層檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)[J].法治與社會(huì)，2015.11.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0166-01

李佩耕(1994-)，男，漢族，四川大竹人，法學(xué)學(xué)士，四川省仁壽縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法學(xué)。