嚴曉燕

湖北警官學院，湖北 武漢 430000

我國公務員權(quán)利救濟制度淺析

嚴曉燕

湖北警官學院，湖北 武漢 430000

公務員救濟制度是我國公務員體系中的一項重要制度。我國現(xiàn)行公務員權(quán)利救濟制度存在制度范圍窄、控告和仲裁等權(quán)利基本被排除在司法救濟之外、救濟秩序缺乏具體的可操作性等問題。因此，只有在完善行政救濟的基礎上，加強法律保障、構(gòu)建司法最終救濟原則，才能更好地保障公務員的合法權(quán)益。

公務員；權(quán)利救濟；行政救濟；司法救濟

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的法律維權(quán)意識逐步的增強。現(xiàn)如今，人們往往關注對公務員行使權(quán)力的監(jiān)督，忽視了對公務員權(quán)利的救濟，這與法治國家的理念相違背。公務員本身有著其特殊的權(quán)利，為了保障公務員更加有效地執(zhí)行國家公務，應該建立完善、有效的權(quán)利救濟制度，確保公務員在自己相關權(quán)益受到侵害時能夠依靠法律來維護自己的權(quán)利，從而使公務員救濟制度得到加強與完善。

一、我國公務員權(quán)利救濟制度存在的問題

(一)救濟途徑單一

現(xiàn)如今，我國公務員在自身權(quán)利受到侵害的時候，在權(quán)利救濟方式上更多的是采取行政救濟，通過申訴、控告和仲裁等方式[1]。然而，對于公務員的司法救濟，卻很少有人提起，在現(xiàn)行的公務員的法律法規(guī)中，定義公務員受到侵害時的行政訴訟途徑，也被排除在救濟方式之外。

(二)申訴處理機關裁決缺乏公正性

現(xiàn)如今，我國現(xiàn)行的法律制度下，公務員的權(quán)利救濟機關為原處理機關、原處理機關的上級機關或同級主管部門、同級的監(jiān)察機關和人事機關[2]。公務員做出處理決定的原機關，缺乏有效的第三方監(jiān)管以及復核、申訴，很難保證決定的公正性，這種自己審理自己的情況難免會出現(xiàn)利益關系以及包庇等情況，很難保證審理過程的透明性和審理結(jié)果的公正性。

(三)現(xiàn)有法律依據(jù)不足，缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)如今，我國仍然沒有真正意義上適合公務員的權(quán)利救濟的法律法規(guī)，雖有一些法律法規(guī)中有提到公務員權(quán)利救濟的相關途徑，但都比較零散，這些法律、法規(guī)之間缺乏銜接性、統(tǒng)一性。更重要的是，這些法律法規(guī)之間會存在權(quán)利的制約性，導致沒有一部系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律來約束，保障公務員權(quán)利救濟體系。

二、我國公務員權(quán)利救濟制度建議

(一)擴大公務員申訴范圍，建立健全相關機構(gòu)

目前我國公務員在復審以及申訴的過程中，都會受到很多的限制，而且規(guī)定了申訴范圍，很多公務員的合法權(quán)利受到侵害時因為不符合法律規(guī)定的申訴控告內(nèi)容而無法得到申訴控告。對于此，應該建議國家擴大公務員的申訴范圍，增寬申訴條目，增添必要的申訴內(nèi)容，使得公務員的申訴制度更加的健全[3]。與此同時，應該建立健全相關的申訴保障機構(gòu)，方便公務員的合理訴訟請求。

(二)設立第三方的申訴仲裁機構(gòu)

目前在公務員的申訴體系中，只能向上級機關或者同級主管部門申訴，這種潛規(guī)則下存在的利益、包庇關系是不可避免的。所以，應該設立第三方的仲裁保障機構(gòu)，使得公務員的申訴仲裁能夠公開、公平、公正的進行下去。第三方的申訴仲裁機構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)申訴方與被申訴方進行合理仲裁流程。只有保證救濟機關的獨立性才可以在體制上確保它能夠公正處理公務員申訴案件，不受有關行政機關及其領導的干涉，維護公務員的權(quán)益。

(三)完善現(xiàn)有法律制度

公務員權(quán)利救濟問題應該納入相應的司法范圍，由憲法保證公務員權(quán)利的司法救濟。司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督被限定在對行政機關具體行政行為合法性的審查上。完善申訴的具體法律程序，賦予公務員權(quán)利，明確各階段申訴機關和公務員各自的權(quán)利義務，以切實保障公務員的權(quán)利[4]。完善現(xiàn)有法律，明確司法救濟的時機、確定司法救濟的范圍、明確司法審查的標準。這樣既維護行政機關的權(quán)威性，又賦予了其自我糾錯的機會，節(jié)約了司法資源，還保證了公務員權(quán)利的有效實現(xiàn)。

三、結(jié)語

公務員由于其身份的特殊性，在其權(quán)利救濟方面存在著諸多的問題和制約因素。而且，現(xiàn)如今的公務員權(quán)利救濟制度也存在著很多的問題。我國公務員權(quán)利救濟制度的改革應該循序漸進，一步一步的進行。與此同時，聘任制的公務員已經(jīng)逐步開始享有自身權(quán)利的司法救濟權(quán)。公務員權(quán)利救濟制度的完善是大的勢，隨著我國改革開放的深入、法治社會構(gòu)建的逐步完善，我國的公務員的權(quán)利救濟制度勢必將會更加的完善，公務員權(quán)利必將得到全方位的保障。

[1]董成磊.我國公務員權(quán)利司法救濟制度之淺析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012，14(3)：231-232.

[2]郭燕茹.我國公務員權(quán)利救濟制度問題研究[J].品牌，2011(4)：24-25.

[3]周琳.淺析我國公務員權(quán)利司法救濟制度[J].唯實：現(xiàn)代管理，2014(10).

[4]韓忠偉.淺析公務員救濟制度[J].社科縱橫，2008，23(8)：64-66.

D922.11

A

2095-4379-(2017)31-0201-01

嚴曉燕(1982-)，湖北武漢人，武漢大學，憲法和行政法專業(yè)碩士研究生，湖北警官學院法律系，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法學。