陳星如

成都七中萬(wàn)達(dá)學(xué)校，四川 成都 610036

當(dāng)今公務(wù)員制度與科舉制度之比較

陳星如

成都七中萬(wàn)達(dá)學(xué)校，四川 成都 610036

本文以科舉制度和公務(wù)員制度的異同為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)兩種制度展開(kāi)對(duì)比討論，淺談公務(wù)員制度對(duì)科舉制的繼承，并由科舉制的失敗之處得出對(duì)現(xiàn)今公務(wù)員制度的警示，由古鑒今，根據(jù)科舉制的優(yōu)點(diǎn)和公務(wù)員制度存在的缺陷，提出對(duì)公務(wù)員制度改善的建議。

科舉制度；公務(wù)員制度；借鑒；揚(yáng)棄

科舉制度與公務(wù)員制度分別為古今的選官制度，二者擁有著密不可分的聯(lián)系，直至今日，我們?nèi)钥梢詮墓糯目婆e制中挖掘出其具有歷史意義的優(yōu)點(diǎn)，從而進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，使之用于完善當(dāng)代的公務(wù)員制度。

一、公務(wù)員制度與科舉制的歷史淵源

(一)公務(wù)員制度的由來(lái)

1993年，我國(guó)正式確立公務(wù)員制度。2005年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》制定，我國(guó)才算正式規(guī)范了對(duì)人事干部方面的管理。而我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，是借鑒了英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期產(chǎn)生的“文官制度”。但事實(shí)上，早在新航路開(kāi)辟時(shí)期，我國(guó)古代的科舉制度便被葡萄牙傳教士寫入游記，帶到了西方，受到了當(dāng)時(shí)歐洲社會(huì)的廣泛關(guān)注，而后的西方文官制度也一定程度上的借鑒了我國(guó)的科舉制度。所以，從某種程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)代的公務(wù)員制度，并非一種舶來(lái)品，而是對(duì)古代科舉制度的一種揚(yáng)棄。

(二)公務(wù)員制度對(duì)科舉制度的繼承

1.考試選官制度的繼承

科舉制度自確立起，就有著嚴(yán)格的考試程序，其內(nèi)容由中央規(guī)定，憑考試成績(jī)錄取官員，考試過(guò)程公開(kāi)且嚴(yán)格，是一種相對(duì)公平的選官制度。這種以考試形式為主的選拔性制度，在封建專權(quán)的古代社會(huì)中，改善了以私人關(guān)系為選舉官員標(biāo)準(zhǔn)的情況，使真正有才能的人進(jìn)入政治領(lǐng)域。而考試制度作為一種突破性的創(chuàng)新型制度，實(shí)質(zhì)上是讓政治管理走向精英化，即通過(guò)層層考試，選拔出相對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)入管理領(lǐng)域。這種精英政治，可以提高決策的正確性，減少失誤，從而提高行政效率，在當(dāng)今社會(huì)仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)當(dāng)代的公務(wù)員制度，也是一種考試選官制。中國(guó)公務(wù)員制度的眾多舉措中，最具突破性的貢獻(xiàn)就是繼承了科舉制，確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。這種考試選官的方法，為公務(wù)員考試提供了公平公正公開(kāi)的理念，還達(dá)到了為國(guó)家選拔人才的目的。使國(guó)家政治由精英來(lái)管理，提高了行政效率，優(yōu)化了公務(wù)員制度的管理系統(tǒng)。

2.面向全社會(huì)招收人才

科舉考試的確立，改善了我國(guó)古代的用人制度，打破了血緣世襲和貴族壟斷，抑制了用人唯親的現(xiàn)象，使“上品無(wú)寒門，下品無(wú)仕族”的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺癁樘锷崂桑旱翘熳犹谩?，促使?guó)家行政機(jī)關(guān)向平民開(kāi)放，使出生寒門的讀書人可以“投牒自進(jìn)”，也極大程度的拓寬了人才的來(lái)源，使朝廷有更多的機(jī)會(huì)招攬到天下賢能之士。面向全社會(huì)招收人才的好處，不僅在于擴(kuò)大了政府招攬人才的基礎(chǔ)，而且還一定程度上緩和了社會(huì)矛盾。從社會(huì)中選取出的人才，大多都來(lái)自中產(chǎn)或下級(jí)家庭，大多都有著較強(qiáng)的平民意識(shí)，能夠廉政執(zhí)法，從一定程度上抑制了腐敗，促進(jìn)了廉政建設(shè)，緩和了社會(huì)矛盾。

而當(dāng)今我國(guó)的公務(wù)員制度，很大程度上繼承了科舉制面向廣大社會(huì)大眾招攬人才的方式。無(wú)論什么階層，符合條件的人只要通過(guò)考試，便可以成為公務(wù)員。這樣促進(jìn)了不同階層的人才流動(dòng)，也為更多的有志之士創(chuàng)造了條件，緩和了階層間的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

二、科舉制度的不足及其對(duì)公務(wù)員制度的警示

(一)考試內(nèi)容單一，束縛思想

科舉考試內(nèi)容單一，僅考察儒家經(jīng)典。到了明清后期，還出現(xiàn)了形式死板的八股文，使得想在畸形社會(huì)下出人頭地的人都開(kāi)始死讀書，眼里只剩下了呆板的試題，從而無(wú)心鉆研社會(huì)創(chuàng)新。這導(dǎo)致了社會(huì)的活力減少，創(chuàng)新型人才流失。同時(shí)束縛了學(xué)者們的思想，使近代化發(fā)展遲緩。以科舉制度為鑒，公務(wù)員考試應(yīng)避免出現(xiàn)考試內(nèi)容單一，重知識(shí)而輕能力，無(wú)法為應(yīng)試者提供展現(xiàn)個(gè)人亮點(diǎn)與創(chuàng)新思維機(jī)會(huì)的情況?？荚噧?nèi)容應(yīng)靈活多變，與我國(guó)依法治國(guó)和以德治國(guó)的大政方針相聯(lián)系，從而選拔出思維活躍，具有良好的法律意識(shí)和道德素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才，而非只會(huì)死讀書，頭腦里全是呆板條規(guī)的“書呆子”。

(二)過(guò)于追求功名，導(dǎo)致自然科學(xué)畸形發(fā)展

在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的封建社會(huì)，科舉制度使人們形成了“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”的思想觀念。這種封建的思想使得社會(huì)大多有志之士都走向了仕途。然而，科舉考試的內(nèi)容是從統(tǒng)治者推崇的儒家經(jīng)典中選擇，儒家學(xué)派又主張重人文而輕自然，所以人們大都不大關(guān)注自然與科學(xué)的發(fā)展，只醉心于功名利祿。這使得研究醫(yī)藥卜歷諸學(xué)的專才減少，近代中國(guó)的自然科學(xué)發(fā)展遲緩，也在一定程度上致使中國(guó)錯(cuò)過(guò)了工業(yè)革命的浪潮。

現(xiàn)今的中國(guó)應(yīng)以此為鑒，注重自然科學(xué)的發(fā)展，淡泊人們對(duì)功名利祿的追求。公務(wù)員制度也因響應(yīng)國(guó)家“科技是第一生產(chǎn)力”的號(hào)召，注重科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。并加強(qiáng)宣傳，使人們關(guān)注自然，關(guān)注科學(xué)，給人民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，提高人們的科學(xué)文化素養(yǎng)。另外，若人們改變了以往以仕為尊的傳統(tǒng)觀念，平等地看待科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，那么報(bào)考公務(wù)員考試的人也會(huì)相對(duì)減少，從而一定程度上減輕了考生的報(bào)考?jí)毫Α?/p>

三、公務(wù)員制度的不足與改善

(一)公務(wù)員積極性缺乏

現(xiàn)如今只要人們通過(guò)了考試，成為了一名公務(wù)員，便可坐享“金飯碗”的職業(yè)優(yōu)待：收入穩(wěn)定，且不易被開(kāi)除。這便很容易溫水煮青蛙，使公務(wù)員在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力不大，且沒(méi)有嚴(yán)格淘汰制度的舒適環(huán)境下失去積極性，從而使公務(wù)員團(tuán)體的工作質(zhì)量下降。為提高和樹(shù)立公務(wù)員的積極性和危機(jī)意識(shí)，應(yīng)完善公務(wù)員的考核機(jī)制，設(shè)立起公務(wù)員內(nèi)部的淘汰機(jī)制，奉行優(yōu)勝劣汰的原則，從而把一些懶惰，不思進(jìn)取的人淘汰出局。這樣不僅可以提升公務(wù)員的積極性，轉(zhuǎn)變他們對(duì)國(guó)家和人民的態(tài)度，使得公務(wù)員工作的效率和質(zhì)量提高，而且還能為更多的應(yīng)試者提供機(jī)會(huì)，為公務(wù)員隊(duì)伍送去更多新鮮血液，激發(fā)公務(wù)員的活力與創(chuàng)新。

(二)相關(guān)法律制度和監(jiān)督體制仍有待完善

我國(guó)現(xiàn)在的公務(wù)員制度，雖然比起成立之初的法律法規(guī)有所完善，但其法制基礎(chǔ)仍然較為薄弱。我國(guó)目前的《公務(wù)員法》雖然法條數(shù)眾多，且涵蓋了公務(wù)員的責(zé)任，義務(wù)，權(quán)利等多方面的規(guī)定。但其中大多為籠統(tǒng)的概念和原則性的定義，比較具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻很少涉及，所以實(shí)際的可操作性較弱，容易讓有心營(yíng)私舞弊的人鉆了法律的空子。同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員考試的錄用管理環(huán)節(jié)也沒(méi)有配套成文的監(jiān)督體制。公務(wù)員法的第四章第二十二條至第三十二條規(guī)定，分別對(duì)錄用考試的組織管理權(quán)限及其各種程序與環(huán)節(jié)作出了相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)考試的監(jiān)督體制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和措施卻并沒(méi)有提及。這使得在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)監(jiān)察行為流于形式，從而致使考試制度有失公正。對(duì)此，我國(guó)公務(wù)員制度應(yīng)完善法律法規(guī)，對(duì)籠統(tǒng)的定義作出細(xì)節(jié)性的補(bǔ)充與解釋，完善配套的措施，提高法規(guī)的實(shí)際可操作性，使公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定得以充分的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)對(duì)考試錄用的監(jiān)督體系作出補(bǔ)充，使相關(guān)的監(jiān)督措施與成文規(guī)定得以落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的力度和實(shí)際意義，從而使考試做到真正的公平，公正與公開(kāi)，維護(hù)公務(wù)員考試的權(quán)威性。

科舉制自從創(chuàng)立以來(lái)，便對(duì)中國(guó)乃至世界起著重要的作用，甚至被一些人稱為“中國(guó)第五大發(fā)明”，至今仍影響深遠(yuǎn)。而我國(guó)公務(wù)員制度作為科舉制的延續(xù)與發(fā)展，應(yīng)去其糟粕，取其精華。

正如杜蘭特先生所言“當(dāng)下乃為成事而拾掇的往昔，往昔尤為解惑而展開(kāi)之當(dāng)下?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)制度中汲取教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬公務(wù)員內(nèi)部晉升的條件，有所揚(yáng)棄，建立起淘汰機(jī)制，完善當(dāng)代的公務(wù)員制度與法律，健全監(jiān)督體系。從而為中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦，建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)主義國(guó)家。

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