何桂芳

（肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 思政部,廣東 肇慶 526061）

欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題探討

何桂芳

（肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 思政部,廣東 肇慶 526061）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有其應(yīng)有的特點，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必有其特殊性。為推動欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，我們務(wù)必強化改革進程中對政府與市場關(guān)系、政績評價、改革預(yù)期及改革重心等問題的認(rèn)識，以便有針對性地采取措施，增強改革的預(yù)期、積極性及動力。

欠發(fā)達地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；改革措施

進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，表明我國經(jīng)濟增長方式逐漸轉(zhuǎn)換，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾。為化解經(jīng)濟社會發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾，2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了重點部署，會議強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適合我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求[1]。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有其自身特點，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將有其特殊性，為推動欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施并取得實效，顯然，其相應(yīng)研究工作具有重要意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性及其要求

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯配

我國大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。隨著國際市場需求減弱，國內(nèi)產(chǎn)品由于缺乏競爭力，產(chǎn)品出口受阻。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，國內(nèi)消費水平已在不斷升級，而國內(nèi)產(chǎn)品市場卻被大量低端廉價的產(chǎn)品占據(jù)，難以滿足國內(nèi)高品質(zhì)消費需求，導(dǎo)致國內(nèi)高端需求滿足能力不足。2014年，我國奢侈品消費額達6 400多億人民幣，占全球奢侈品消費總額的46%，而其中76%的消費發(fā)生在國外，僅此一項就導(dǎo)致消費需求外流近5 000億元[2]。更為嚴(yán)重的是我國產(chǎn)品質(zhì)量低，跟不上消費需求升級的步伐，而且創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的動力及滿足新消費新需求的能力也不足。

2.生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟增長粗放

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展以GDP增速為目標(biāo)，為實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長目標(biāo)，各地大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拼土地、拼資源、拼勞動力成本。導(dǎo)致高能耗、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高附加值、綠色環(huán)保、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因缺乏必要扶持引導(dǎo)環(huán)境，發(fā)展嚴(yán)重不足。其結(jié)果是經(jīng)濟增長難以持續(xù)，主要表現(xiàn)是：投資產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素配置不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會矛盾加劇。這就是產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟社會發(fā)展低的充分表現(xiàn)，也是粗放發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的表現(xiàn)。

3.要素投入結(jié)構(gòu)失衡，成本不斷上升

過去，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠勞動力、土地等一般要素資源的大量投入，而技術(shù)、人才、信息等高端要素缺乏投入。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷推進，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將面臨著成本大幅上升的壓力。2012年以來，我國勞動人口數(shù)量連續(xù)下降，2014年未老齡化率已達到15%，高出發(fā)展中國家平均水平約5個百分點[3]。老齡化比率提高，使得勞動力成本增長率大大高于勞動生產(chǎn)增長率，企業(yè)用工成本大幅提高。隨著國家環(huán)境保護力度加大，企業(yè)治污、環(huán)境保護成本也將大幅增加。為應(yīng)對成本上漲壓力，企業(yè)常常會加大設(shè)備改造和技術(shù)投資，而設(shè)備改造和技術(shù)投資常會形成企業(yè)“沉沒成本”，又進一步推動企業(yè)成本上漲。

4.市場機制運行不暢，資源配置效率低下

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展以增長速度為核心，以GDP為考核指標(biāo)，在考核指標(biāo)的指引下，各地招商引資簡單重復(fù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也基本相似。為取得好的考核指標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟下行時，國家就出臺強經(jīng)濟刺激政策，地方政府也實行相應(yīng)配套措施，其結(jié)果是部分產(chǎn)業(yè)過快擴張，產(chǎn)能嚴(yán)重供過于求，使市場中本應(yīng)淘汰的企業(yè)得以存續(xù)，本需轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以固化。市場經(jīng)濟條件下，市場機制是資源配置的基礎(chǔ)，這種強經(jīng)濟刺激其實質(zhì)是對市場機制運行的嚴(yán)重干擾，其結(jié)果是更多的優(yōu)質(zhì)資源沒有流向有競爭力、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，更多的優(yōu)質(zhì)資源沒有流向有需求、有前景、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。這種資源配置扭曲問題大大降低了資源配置效率。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

需求側(cè)改革主要是把“投資、出口、消費”作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，通過出口與內(nèi)需的反復(fù)擴大來拉動消費，以促進經(jīng)濟增長。相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自已特有的要求與特征。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給角度進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，以推動經(jīng)濟質(zhì)量與效益雙增長。這就表明，供結(jié)側(cè)改革不可能一蹴而就，具有長期性和艱巨性，因為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要一個長期過程才能奏效，這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有遠大的抱負(fù)和毅力，以及相當(dāng)?shù)母母镏腔邸９┙o側(cè)改革要取得成效，必須激發(fā)微觀主體活力，激勵創(chuàng)新，要清除市場機制運行障礙，促使資源要素優(yōu)化配置，這就要求必須優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，提高政府機構(gòu)運行效率，以全面降低企業(yè)成本，提高市場機制效率。

二、欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注意的問題

（一）政府與市場關(guān)系的正確把握

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是帶有一定破壞性意義的改革，沒有對舊的發(fā)展模式進行創(chuàng)造性的破壞，經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”就不可能建立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以獲得應(yīng)有的成效。實際上創(chuàng)新過程也是淘汰過程，每一次創(chuàng)新改革會有企業(yè)退出市場，就會有人從舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)業(yè)。由于欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，就業(yè)緊張，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的過程中，可能導(dǎo)致有人下崗失業(yè)、政府部門經(jīng)費緊張運轉(zhuǎn)困難等社會矛盾，這就需要政府進行適當(dāng)干預(yù)。但是，如果政府行政干預(yù)過度，就可能阻礙市場機制的正常運轉(zhuǎn)，扭曲資源要素合理配置；就可能產(chǎn)生權(quán)力腐敗，導(dǎo)致改革創(chuàng)新不到位。因此，欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，務(wù)必正確把握政府與市場的關(guān)系，通過公權(quán)力規(guī)范、私權(quán)利保護，積極穩(wěn)妥推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）政績評價與考核標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整與完善

過去長時間以來，地方黨政官員的政績評價主要是經(jīng)濟數(shù)量的增長比率，其考核指標(biāo)體系基本上是GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、稅收增長率、財政收入增長率。在指標(biāo)體系指引下，地方黨政部門不顧生態(tài)及營銷環(huán)境，大力發(fā)展高能耗、高污染、低附加值工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。這在一定程度上導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，也導(dǎo)致了扶貧、創(chuàng)新等短板領(lǐng)域發(fā)展滯后，導(dǎo)致了環(huán)境和生態(tài)保護的欠賬過多等不良后果[4]。如果政績考核的內(nèi)容和方法沒有得到調(diào)整和完善，地方黨政部門仍會用各種方法支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，甚至采取各種方法逃避國家有關(guān)部門的監(jiān)管。當(dāng)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩時，總會采取拖拉、觀望等手段寄希望其他地區(qū)承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，如果沒有強有力的監(jiān)督機制，國家去產(chǎn)能任務(wù)就會落空，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重心的準(zhǔn)確認(rèn)識

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重大舉措，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，但這個任務(wù)是針對全國的情況提出來的，對各地供給側(cè)改革僅具有指導(dǎo)作用。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量小，大部分企業(yè)產(chǎn)品層次低，大多是能滿足農(nóng)村低層次需求的傳統(tǒng)產(chǎn)品。由于缺乏政策及資金支持，欠發(fā)達地區(qū)難以存活過剩產(chǎn)能的企業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，房地產(chǎn)業(yè)缺乏快速發(fā)展的基礎(chǔ)，即使有些地區(qū)在人為推動下房地產(chǎn)業(yè)獲得了一定發(fā)展，出現(xiàn)了一定的庫存，但相對于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程來講，這種庫存是微不足道的。資本市場從來都是錦上添花，根本沒有雪中送炭。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟落后，能在資本市場融到的資金是很少的，資本是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的瓶頸。欠發(fā)達地區(qū)之所以落后，其根源在于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力；產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，難以招商引資與促進產(chǎn)業(yè)做強做大；行政效率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度成本高。因此，欠發(fā)達地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革務(wù)必把彌補創(chuàng)新短板擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大創(chuàng)新項目，加快形成若干戰(zhàn)略性新產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)經(jīng)濟新增長點、強化經(jīng)濟發(fā)展新動力。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的預(yù)期性

中國的經(jīng)濟改革一直處于變化之中。20世紀(jì)80年代，萬元戶是致富目標(biāo)，如今已是杯水車薪。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)員工是鐵飯碗，如今下崗重新?lián)駱I(yè)。21世紀(jì)，公務(wù)員是令人羨慕的職業(yè)，如今退休養(yǎng)老與企業(yè)并軌，已失去昔日光環(huán)。由于改革的預(yù)期變化不定，人們的經(jīng)濟行為往往近功近利趨向于短期化，以至于資金流向投機性高的金融市場，實業(yè)領(lǐng)域所需資金嚴(yán)重短缺。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不確定性和長期性，人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對市場資源配置障礙的清理，具有長期性和艱巨性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵在于勾畫一個清晰的、不可逆轉(zhuǎn)的、可以預(yù)期的路徑[5]。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)已基本形成共識，但對于目標(biāo)實現(xiàn)路徑仍處于爭論之中。不管如何，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施必須通過制度改革，而我國經(jīng)濟體制改革已步入深水區(qū)，人們對改革信心不足，對改革方向感到茫然。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，必須對改革方向有一個明確勾畫，方能釋放人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

三、欠發(fā)達地區(qū)有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

（一）規(guī)范政府行為，增強改革預(yù)期

充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，清晰劃分政府與市場的界限，用法律法規(guī)規(guī)范政府市場行為，增加消費者、投資者和企業(yè)家信心及未來預(yù)期，促使政府主導(dǎo)招商引資，引導(dǎo)企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快市場化改革進程，理順中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)，改革地方政府稅收和權(quán)利體系，強化地方政府的公共服務(wù)職能，通過中央與地方財政關(guān)系有效調(diào)整，矯正地方政府行為，提高供給則結(jié)構(gòu)性改革的主動性與創(chuàng)造性。調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，構(gòu)建直接與間接稅收共同發(fā)展的稅收體制，將直接稅與城鎮(zhèn)社保體系相聯(lián)系，改變目前所有社保支出體系壓在企業(yè)身上的重負(fù)。通過直接稅收的增加，減少企業(yè)創(chuàng)新、加速折舊、節(jié)能減排及更新改造稅負(fù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)向綠色環(huán)保發(fā)展。

（二）完善政績考評體系，增強改革積極性

改革與完善地方政府政績考評的內(nèi)容與方法，從注重經(jīng)濟增長向更注重地方社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，從而推動地方經(jīng)濟增長方式由要素規(guī)模擴張推動型轉(zhuǎn)向改革創(chuàng)新、人力資本和技術(shù)進步等要素質(zhì)量提升驅(qū)動型，由過渡依賴自然資源的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以人力資源為主的發(fā)展方式。由注重財稅收入增長向更注重城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和感受轉(zhuǎn)變。增加基本生活設(shè)施投資，提升醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力提升人口素質(zhì)，增加勞動力參與市場與就業(yè)機會，以提高人們可支配收入。嚴(yán)格按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，在績效考評指標(biāo)體系中降低經(jīng)濟增長指標(biāo)所占的比重，相應(yīng)增加發(fā)展質(zhì)量、環(huán)保和生態(tài)保護、扶貧脫貧等指標(biāo)所占比重，以調(diào)動地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極性，確保中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)順利實施。

（三）大力彌補創(chuàng)新短板，增強改革動力

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加快工業(yè)化和信息化的融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)和管理的信息化和現(xiàn)代化，以提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)前沿方向，根據(jù)地方資源優(yōu)勢，推進一批產(chǎn)業(yè)項目，零環(huán)節(jié)無縫隙承接國際高端產(chǎn)業(yè)；促進優(yōu)勢制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計與品牌營銷兩端延伸，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成，培育新的產(chǎn)業(yè)供給體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府簡政放權(quán)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和工作流程，提高政府運行效能，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。大力開展市場體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境，清除市場障礙，以提高資源配置公平性與效率性。改革教育模式，加大教育投入，提高全員勞動生產(chǎn)率，用“教育紅利”抵消“人口紅利”下降的影響，以提升新增資本配置效率，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式。

[1] 羅良文，梁圣蓉.新常態(tài)下中國供給側(cè)給構(gòu)性動力機制優(yōu)化-基于1994-2014年省級面版數(shù)據(jù)的實證分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（3）：28-35.

[2] 李智，原錦風(fēng).基于中國經(jīng)濟現(xiàn)實的供給側(cè)改革方略[J].價格理論與實踐，2015（12）：12-17.

[3] 馮志峰.供給側(cè)給構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）：12-17.

[4] 許光建.加強供給側(cè)給構(gòu)性改革，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)[J].價格理論與實踐，2016（1）：12-15.

[5] 文建東，宋斌.供給側(cè)給構(gòu)性改革：經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（3）：20-27.

Supply Side StructuralReform in LessDeveloped Areas

HEGuifang

(Zhaoqing MedicalCollege,Zhaoqing,Guangdong,526040China)

Supply side structural reform is the inevitable requirementof the new normality in economy development in China.Underdeveloped regions in econom ic and social developmenthave their characteristics,which determine their particularity in supply side structural reform.To promote the smooth implementation of structural reform in less-developed regions supply side,wemust strengthen the relationship between governmentandmarket in the processof reform,adm inistrative evaluation,reform expectationsand reform focus so as to take pointedmeasures to strengthen reform expectations,enthusiasm andmotivation.

Lessdeveloped areas；supply side structural reforms；reform measures

F127

A

1009-8445（2017）03-0023-04

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2016-08-15

肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)2016年度規(guī)劃項目(16YB-02)

何桂芳（1985-），女，廣東肇慶人，肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校思政部講師。