劉瀏

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 國際商學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080）

學(xué)生組織參與高校治理的理論探索

劉瀏

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 國際商學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080）

大學(xué)治理已經(jīng)成為高等教育改革的重要議題，學(xué)生如何參與大學(xué)治理并發(fā)揮應(yīng)有的作用仍然是一個有待進一步探討的領(lǐng)域。通過對當前學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)生組織參與高校治理相關(guān)問題的理論研究，歸納和厘清其理論淵源、研究重點和發(fā)展路徑，對進一步發(fā)揮學(xué)生組織的作用及參與高校治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

學(xué)生組織；高校治理；理論探索

一、概念界定

（一）學(xué)生組織

按照較為一致的說法，組織就是由兩個或兩個以上的人員組成，具有某種特定目標，擁有可以支配的資源，并保持相應(yīng)權(quán)責結(jié)構(gòu)的某個群體。組織按照其目的性可以分為營利性組織、非營利性組織和公共組織三大類型；根據(jù)其內(nèi)在結(jié)構(gòu)性則主要包括正式組織和非正式組織。

高校的學(xué)生組織伴隨著我國高等教育的發(fā)展而有一定的變化。傳統(tǒng)的高校學(xué)生組織屬于非營利性組織，包括正式組織和非正式組織兩類。正式組織主要有班級組織、黨團組織和學(xué)生會組織；非正式組織則包括各種類型的社團組織。隨著我國高等教育的快速發(fā)展以及高校管理體制的改革和創(chuàng)新，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，有人基于當今組織變革的新趨勢，將高校的學(xué)生組織劃分為兩種類型：一種是以班級為代表的傳統(tǒng)組織，即正式組織，包括班級組織、黨團組織、學(xué)生會組織、社團組織，等等，正式組織往往是經(jīng)過學(xué)校正式發(fā)文確認的；另一種是以團隊為代表的新興組織，可以稱之為非正式組織，包括學(xué)術(shù)型團隊組織、網(wǎng)絡(luò)型虛擬組織和交往型互助組織等。這種非正式組織一般是基于學(xué)生自由或者自發(fā)的需求行為，有時候往往尚未被列入組織的正式計劃[1]。這種非正式組織又可以細分為兩種情況：一種是指雖沒有學(xué)校的正式文件，但經(jīng)學(xué)校同意成立的相對穩(wěn)定的組織，這是屬于正式組織的一種補充形式；另一種是不需要學(xué)校批準，完全由學(xué)生自主或自發(fā)成立的松散組織，主要根據(jù)學(xué)生學(xué)習和生活興趣開展一些活動[1-2]。一般情況下，前者結(jié)構(gòu)比較緊密，后者結(jié)構(gòu)相對松散；前者被納入學(xué)校的管理體制，后者卻不屬于管理體制的范疇；一般情況下，前者有一定的經(jīng)費預(yù)算，后者則需要通過申請才能獲得一些經(jīng)費支持，有些甚至完全得不到任何經(jīng)費，純屬自娛自樂性質(zhì)[3]。隨著我國高等教育改革發(fā)展的進一步深入，學(xué)校治理背景下的學(xué)生自主管理、自我發(fā)展成為高校體制機制創(chuàng)新的重要議題，越來越多的高校出現(xiàn)了一些由學(xué)生自主選擇成立的學(xué)生組織，有人進一步將這些學(xué)生組織劃分為學(xué)生選擇型和學(xué)校選擇型兩種類型[4]。前者是指以學(xué)生自身需求為導(dǎo)向、自發(fā)成立的社團組織，如各種文體類、娛樂類社團和志愿者服務(wù)型社團等；后者則是依據(jù)學(xué)校主管部門或管理者的要求設(shè)立的各類社團組織,如學(xué)生會、學(xué)生自律委員會等。

（二）大學(xué)治理

“治理”一詞最早出現(xiàn)于20世紀70年代，當時的經(jīng)濟學(xué)界在討論所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離下的企業(yè)管理問題時，引入了“治理”概念以區(qū)別于傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，而政治學(xué)和公共管理學(xué)在反思行政管理體制的困境時，也意識到統(tǒng)治并非管理的唯一方式，而“治理”才能彌補“統(tǒng)治”的不足，提高管理效率，并把“治理”與“統(tǒng)治”相對照使用，賦予了“治理”新的內(nèi)涵[5]。如果從詞源學(xué)意義上講，治理應(yīng)該包括兩層含義：一是統(tǒng)治和管理，其要旨是所轄區(qū)域和人員能夠安定且有序；二是處理和修整，主要的含義是不發(fā)生危害事件，并能夠發(fā)揮應(yīng)有的功用。

近年，隨著大學(xué)利益主體多元化的出現(xiàn)以及管理模式的創(chuàng)新，治理理論也被引入了高等教育領(lǐng)域。強調(diào)利益主體的多元化，擺脫政府對高校權(quán)利的過多干預(yù)是現(xiàn)如今高校改革的重要議題[6]。首先，在大學(xué)治理被廣泛推行之前，其適應(yīng)我國行政運行模式的管理范式在高等教育領(lǐng)域一直扮演著主要角色。由此，從學(xué)理上區(qū)分大學(xué)治理和大學(xué)管理的內(nèi)涵與意義，則是能否將大學(xué)治理落到實處的必要條件。從大學(xué)治理的主體上看，其主體除了傳統(tǒng)意義上的行政管理人員外，還應(yīng)該包括教育者—教師、受教育者或被管理者—學(xué)生，由此涉及到的學(xué)校治理主體就必然是多元的，也是多中心的。各個治理主體以一種權(quán)責對等、利益相關(guān)、協(xié)商民主的方式共同參與學(xué)校管理，充分體現(xiàn)了作為教書育人的高校踐行“人本”教育的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展需求

[7]。其次，從大學(xué)治理理論運行的整個過程看，則是伴隨著大學(xué)管理模式創(chuàng)新發(fā)展而來的。大學(xué)治理強調(diào)按照利益主體多元化的要求規(guī)范制度安排，在充分發(fā)揮學(xué)校育人功能的前提下實現(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益訴求。在此過程中，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系體現(xiàn)的是一種自上而下和自下而上的雙向互動關(guān)系，彼此間實屬休戚相關(guān)、榮辱與共。當然，大學(xué)管理的產(chǎn)生遠早于大學(xué)治理，它主要強調(diào)的則是依照層級、學(xué)術(shù)或者行政關(guān)系自上而下的配置人力、財產(chǎn)、信息等資源。所以說，高校管理更多地強調(diào)一種遵從的、管理者與被管理者的角色定位。但大學(xué)治理則更多的是在利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離情況下的一種系統(tǒng)的協(xié)商式關(guān)系，通過協(xié)商降低管理成本,提高辦學(xué)效益，這種制度安排的實質(zhì)是各主體之間的分權(quán)和參與。

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校治理理論的研究越來越引起我國學(xué)術(shù)界的重視，圍繞高校治理及其相關(guān)領(lǐng)域的研究成果不斷見諸各類學(xué)術(shù)刊物。當然，不可否認地是，目前我國理論界使用的大學(xué)治理概念主要來源于西方的治理理論，由于政治制度和歷史文化背景的差異，在實踐中畢竟不可能完全照搬照抄這些理論，只有在借鑒國外治理理論的同時，密切結(jié)合我國歷史文化背景和高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，形成適合我國高等教育現(xiàn)代化需要的治理理論，積極制定大學(xué)章程，按照章程要求構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，落實大學(xué)依法、自主、獨立辦學(xué)的主體地位，吸引有利于推動高等教育改革發(fā)展的各利益相關(guān)者組織和個人參與治理體系建設(shè)，提高我國高等教育的現(xiàn)代化水平[11]。

二、學(xué)生組織參與高校治理的現(xiàn)狀與途徑

近年，與其他領(lǐng)域同步推進的高等教育改革如火如荼，取得了顯著的成效。大學(xué)治理作為高等教育現(xiàn)代化進程中的重要步驟已經(jīng)在教育界形成共識，但大學(xué)治理的理論研究與實踐進程卻形成明顯的反差，主要表現(xiàn)在，整體面臨獨立性不足，治理主體過于單一，社會力量以及大學(xué)內(nèi)部學(xué)生、教師群體參與度較低、積極性不高，大學(xué)內(nèi)部管制者權(quán)責不明等問題[12]。

由于長久以來我國高校普遍采用“黨委—學(xué)生處/團委—學(xué)生會”這樣的學(xué)生管理模式，學(xué)生組織在高校治理中既要充當“傳聲筒”，向?qū)W生傳達學(xué)校的決策，又要作為學(xué)生的利益代表者，向?qū)W校傳達學(xué)生的訴求，并且代表學(xué)生參與高校民主化管理。學(xué)生作為學(xué)校的主體和學(xué)校存在的根基，其參與地位不容忽視。但是，目前我國對于學(xué)生組織參與高校治理的法律體系尚不健全，學(xué)生組織的有效作用得不到保障，大學(xué)生參與學(xué)生組織的作用往往還停留在自娛自樂、校園文化傳播等基礎(chǔ)性、業(yè)余化的層面上，對于其參與高校治理的認識尚不清晰、動力明顯不足，因而參與度不高。而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制作為中國社會主義特色的大學(xué)管理模式，在實踐中已經(jīng)形成了一種自上而下的等級制管理模式，決策者權(quán)力過于集中，導(dǎo)致高校行政化傾向比較嚴重，傳統(tǒng)的辦學(xué)理念、不完善的法律法規(guī)以及學(xué)生參與機制的匱乏，導(dǎo)致學(xué)生組織的參與地位不平等，學(xué)生期望參與的領(lǐng)域和他們實際能夠參與領(lǐng)域的比例并不相稱[13]。在大多數(shù)師生眼中往往扮演著學(xué)校行政部門的輔助者，對于一些學(xué)校重大決策性事務(wù)管理的參與幾乎為零，即使有參與，也往往集中在與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的基礎(chǔ)性事務(wù)中。

另外，學(xué)生自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、認知等方面的局限性會在一定程度上限制其參與高校治理的有效性、能動性，所以在參與過程中會出現(xiàn)很多問題。學(xué)生自身的閱歷、層次、認知很多方面從根本上講都是有所欠缺的，對于涉及學(xué)生權(quán)益的很多方面只看到了表面上的問題，但是并不能站在一個相對的高度去考慮深層次的問題，從而不能提出具有建設(shè)性的、有價值的意見、建議。認知有限制，所以行為也受到了限制。小至參與組織活動，大至參與學(xué)校管理，他們自身的局限性使得他們在參與的過程中往往有心無力，達不到比較良好的參與效果。事實上，高校學(xué)生組織參與高校治理過程中普遍出現(xiàn)的參與度低、效率低下、無完善的法律保障等問題，總體上應(yīng)該與長期以來形成的教育理念、管理模式和文化背景有關(guān)，當然，與學(xué)生自身的局限性、第三方組織起步晚、發(fā)育不成熟也有一定關(guān)系。

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的實施在一定程度上彌補了我國對于學(xué)生組織參與高校治理缺乏法律制度保障的現(xiàn)狀，各大高校相繼出臺的大學(xué)章程中以法律的形式保障了學(xué)生組織依法參與高校治理的主體地位，鼓勵學(xué)生通過合法的學(xué)生組織參與到高校治理中來，學(xué)生代表大會、研究生代表大會等相關(guān)代表學(xué)生利益的會議受到了法律的保障，學(xué)生參與高校治理的途徑被有效拓展，學(xué)生的主體參與地位得到了重視。

高校治理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，作為高校主體之一的大學(xué)生究竟參與哪些事項，也同樣引起人們的關(guān)注。盧靜認為，目前大學(xué)內(nèi)部治理過程中學(xué)生參與的主要領(lǐng)域還是集中在學(xué)生事務(wù)管理方面，而與其直接相關(guān)的課堂教學(xué)管理、科研管理和后勤服務(wù)管理卻明顯不足。整體上學(xué)生參與高校管理的領(lǐng)域或事項還是比較單一，涉及內(nèi)容的層次較淺，學(xué)生不僅沒有話語權(quán)，也幾乎難以觸及學(xué)校管理的核心問題和敏感問題，許多情況下只能是一個知情者，而非參與者[14]。對于學(xué)生組織自身而言，由于長期缺少在處理學(xué)校事務(wù)中的話語權(quán)，導(dǎo)致自身發(fā)育不夠成熟，參與意識、權(quán)利意識并不強，并在相當程度上影響了這些組織行使自己的民主權(quán)利[15]。由于學(xué)生組織在高校治理中的弱勢地位，因此，目前我國高校學(xué)生組織在參與高校管理中采用的主要方式并非民主協(xié)商或談判妥協(xié)，更多的往往是下達命令或強制式管理[16]。據(jù)此，由多元參與、聯(lián)合互動的學(xué)生事務(wù)治理模式被高校管理者采納，并較多地運用于高校的治理實踐中。該模式的主旨就是在黨團組織等正式組織的引領(lǐng)下，學(xué)生非正式組織在學(xué)校事務(wù)中積極發(fā)揮建議、咨詢、申訴等特殊作用，滿足學(xué)生作為治理主體的利益訴求。而學(xué)校的黨團組織、學(xué)工組織等積極充當發(fā)揮在組織、引導(dǎo)、督促、檢查方面的作用，與學(xué)生組織形成分工合作、相互影響、運轉(zhuǎn)高效的多元化治理體系[17]。這種參與模式還被一些學(xué)者細分為學(xué)校事務(wù)管理和學(xué)生事務(wù)管理兩個層面。前者主要是指學(xué)生組織參與學(xué)校重大決策、學(xué)生相關(guān)管理制度制定、課程建設(shè)與教學(xué)管理、思想政治教育工作等；后者則指學(xué)生組織參與校園文化管理、學(xué)生專項服務(wù)、學(xué)生日常生活管理等[7]。

三、學(xué)生組織在高校治理中的影響力

大學(xué)生組織作為聯(lián)系學(xué)生群體與高校教師和管理者對話與溝通的重要橋梁，其作用不可小覷。學(xué)生組織是學(xué)生利益的真實代言人，對于高校與學(xué)生相互利益的調(diào)配、溝通具有至關(guān)重要的作用。首先，從學(xué)生自身發(fā)展來看，學(xué)生組織可以從參與高校治理的實踐中實現(xiàn)從自然人到社會人的角色轉(zhuǎn)換，很好地詮釋了“權(quán)利與責任并重”的公共價值取向，為培育大學(xué)生的公共價值觀創(chuàng)造了良好的平臺和契機，有利于激發(fā)學(xué)生的責任意識、公共意識、公眾意識和共同體意識，激發(fā)當代大學(xué)生在自覺遵守大學(xué)共同體規(guī)范的同時實現(xiàn)自身價值的超越[18]。而學(xué)生通過自己的興趣和愛好參與學(xué)生組織，并通過學(xué)生組織參與高校治理，能夠培養(yǎng)其參與公共事務(wù)的興趣和責任心，樹立主人翁意識，提升自身的自律意識和管理能力，并且在參與過程中能夠接受各方的監(jiān)督與協(xié)助，發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展存在的問題與困境，從而在發(fā)展中進行糾偏和完善，保證自己的健康、全面、有序發(fā)展。其次，對學(xué)生組織參與高校治理的研究，有利于推進高校的民主化管理。在全面深化改革的大背景下，作為肩負實現(xiàn)國家戰(zhàn)略使命的高等院校，必須加快推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，而隨著高等教育現(xiàn)代化進程的不斷推進，高等教育改革的難點和重點已經(jīng)由改善外部環(huán)境，向大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的建立逐漸轉(zhuǎn)移。高校內(nèi)部治理的難點之一在于內(nèi)部權(quán)力配置不當，去行政化的難以實現(xiàn)，而鼓勵、支持學(xué)生組織參與高校治理，有利于將權(quán)力分散，改變高校一直以來事無巨細、大包大攬的做法，提升高校治理的行政效率，建立完善的內(nèi)部治理制度，實現(xiàn)高校的民主化管理，提高高校管理的現(xiàn)代化水平。最后，對學(xué)生組織參與高校治理的研究，有利于落實高?！耙陨鸀楸尽钡娜瞬排囵B(yǎng)理念。學(xué)生是學(xué)校的主體，是學(xué)校的生存之道。高校治理應(yīng)以學(xué)生的全面發(fā)展為宗旨，服務(wù)學(xué)生，以學(xué)生為中心。而以人為本作為高校管理的基石，在新時代被賦予了新的內(nèi)容。在全面深化教育改革的新時期，學(xué)生既是管理的對象，同時也是管理的主體。學(xué)生組織的參與使得大學(xué)生群體實現(xiàn)了從“被管”向自我管理的轉(zhuǎn)變，有助于激發(fā)大學(xué)生的主體意識，培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識，增強大學(xué)生的社會責任感。

當然，就目前高校學(xué)生組織參與高校治理的實踐看，發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域還是在校園文化建設(shè)方面，學(xué)生組織的主要職能之一便在于促進校園文化建設(shè)，豐富學(xué)生的校園文化生活。但隨著我國高等教育改革發(fā)展部分的加快，以大學(xué)章程為核心的高校治理現(xiàn)代化建設(shè)體系進一步完善，學(xué)生組織作為高校教育教學(xué)改革的重要因素，對于高校的管理現(xiàn)代化進程具有重大影響和作用。學(xué)生組織不僅可以幫助學(xué)生在專業(yè)學(xué)習、課余活動、身心健康，以及校園文化建設(shè)方面發(fā)揮作用，還可以維護師生正當權(quán)益，促進校園公平公正，推進學(xué)生自身的社會化進程。因此，正確引導(dǎo)學(xué)生組織參與高校治理，在高校治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅是高等教育改革發(fā)展的必然要求，也是高校自覺踐行“人本”教育理念，培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬诺闹匾蝿?wù)[19]。

五、結(jié)束語

綜上，學(xué)生組織參與高校治理體系建設(shè)依然是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題，相關(guān)的理論探索也涉及諸多方面。研究者對于學(xué)生組織參與大學(xué)治理的研究主要基于治理理論對學(xué)生組織參與高校治理的起源、依據(jù)、途徑、現(xiàn)狀、前景等領(lǐng)域進行了探討。這些研究以理論研究為主，也有一些問卷調(diào)查、數(shù)理分析和現(xiàn)代研究方法的運用。但是，總體上看對于學(xué)生組織參與高校治理的研究尚不夠深入，且主要集中在校園文化建設(shè)等淺層次的參與方面。對于學(xué)生組織在高校治理體系建設(shè)中的影響力明顯認識不足，相關(guān)的理論成果還不夠深入，不僅成果數(shù)量很少，也缺乏深入的理論探討和精準、專業(yè)的數(shù)理分析。為此，筆者的研究視野將通過集中分析某一個高校的案例，并運用精準的實證研究方法，對學(xué)生組織參與高校治理的影響力進行分析，以求在該領(lǐng)域取得更為有價值的研究成果。

[1] 馮培.從班級到團隊：高校學(xué)生組織模式的重構(gòu)[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2009(4):65-71.

[2] 孫德芬.高校學(xué)生組織的功能及管理模式研究[J].教育與職業(yè)，2007(30):50-51.

[3] 石國亮.高校學(xué)生組織研究的幾個前提性問題[J].學(xué)工視窗，2007(12):62-64.

[4] 王占軍.建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化背景下的學(xué)生社團自治及其價值[J].高校教育管理,2007,3(2):67-69.

[5] 趙成.大學(xué)治理的含義及理論淵源[J].現(xiàn)代教育管理，2009(4):5-37.

[6] 錢穎一.大學(xué)治理:美國、歐洲、中國[J].清華大學(xué)教育研究,2015(5):9-12.

[7] 陳麗麗.學(xué)生組織在高校治理中的角色定位和參與路徑研究—以浙江工業(yè)大學(xué)為例[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué), 2012:4-7.

[8] 李福華,王穎,趙普光.論大學(xué)治理與大學(xué)管理的協(xié)同推進[J].高等教育研究,2015,4(4):28-31.

[9] 朱家德.提高大學(xué)治理的有效性—20世紀60年代以來西方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變化的總趨勢[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2012,11(12):124-126.

[10] 潘春勝.協(xié)同共贏：現(xiàn)代大學(xué)治理的新趨勢[J].教育發(fā)展研究,2014(21):76-81.

[11] 王亞杰.美國大學(xué)治理對中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的啟示[J].中國高教研究,2014(9):34-36.

[12] 黃暢.我國公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題探究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報,2013,29(12):1-2.

[13] 徐曉丹,張志忠,謝雪玲.學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及路徑選擇[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2015,28(6):118-120.

[14] 盧靜.大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與的困境及對策研究[D].濟南：山東師范大學(xué),2015:24-26.

[15] 王懷勇,楊揚.學(xué)生組織參與現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的反思與重構(gòu)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2015（05）:55-57.

[16] 魏琳.治理理論視域下的學(xué)生參與高校管理研究[D].濟南：山東師范大學(xué),2014:13-17.

[17] 況廣收，黃曉芹.多元參與聯(lián)合互動:學(xué)生事務(wù)治理的新模式[J].黑龍江高教研究，2013(2):70-72.

[18] 何晨玥.學(xué)生參與大學(xué)治理與公共價值培育[J].中國青年社會科學(xué),2015(21):20-22.

[19] 楊青偉,孫玲.校園文化建設(shè)中高校學(xué)生社團影響力研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012(8):45-47.

TheoreticalExploration of Students’Organization Participating in University Governance

LIU Liu

(Schoolof International Businessof InnerMongolia University of Technology,Hohhot,InnerMongolia010080,China)

University governance has became an important issue in higher education reform.How students participate in university governanceand play a role isstilla field to be furtherexplored.It isof greatpracticalsignificance to further exert student organizations'participation in the governance of colleges and universities by summarizing and clarifying their theoreticalorigins,research prioritiesand developmentpaths in the current theoretical research on studentorganizations'participation in university governance.

studentorganization;university governance;theoreticalexploration

X196；F832.5

A

1009-8445（2017）03-0070-05

（責任編輯：楊懷玫）

2017-01-03

劉 瀏（1992-），女，甘肅蘭州人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院公共管理碩士研究生。