閔 婉

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430030

公安機(jī)關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件問題研究*

閔 婉

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430030

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常秩序，相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件而言，網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與人群更廣，爆發(fā)速度更快，處置難度更大，公安機(jī)關(guān)作為處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)全方位提高應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法能力。

公安機(jī)關(guān)；網(wǎng)絡(luò)群體性事件；執(zhí)法

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念和特點(diǎn)

群體性事件是指一定數(shù)量的參與者通過非法的規(guī)模性聚集、串聯(lián)、游行等群體性活動(dòng)，表達(dá)訴求和主張，發(fā)泄不滿、制造社會(huì)影響，干擾正常的社會(huì)秩序，危害公共安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定的各種事件。[1]群體性事件是各種社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，客觀上會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序造成不良影響，它能在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)打破社會(huì)活動(dòng)的有序性和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，使社會(huì)生活處于波動(dòng)之中，進(jìn)而破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。[2]

隨著當(dāng)前信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種社會(huì)關(guān)系正發(fā)生著深刻的變革，許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社會(huì)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中以新的面貌展現(xiàn)出來，并反作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，而網(wǎng)絡(luò)群體性事件正是在這一背景下產(chǎn)生。所謂網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指一定數(shù)量的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見、表達(dá)訴求，形成廣泛的社會(huì)關(guān)注和重大網(wǎng)絡(luò)輿情，并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言等非法有害網(wǎng)絡(luò)信息大量傳播等不良后果，破壞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的行為和事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種矛盾與問題在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)聚集和發(fā)泄的結(jié)果，不僅擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)也存在巨大的輻射力量，一旦處理不當(dāng)，極易引爆現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件相比，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有自身的特點(diǎn)。

(一)參與人群更廣。隨著網(wǎng)絡(luò)普及率的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)群體每年仍在不斷增加。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率達(dá)到53.2%。[3]尤其是近年來，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新型的網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用軟件層出不窮，人們參與網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)越來越方便快捷。此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中言行更自由，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人們往往不再受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)社會(huì)身份的制約，能更大膽地表達(dá)自身的想法和觀點(diǎn)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的去身份化和去中心化特點(diǎn)帶來的民主和平等的氛圍促使網(wǎng)民的民主參與意識(shí)和維權(quán)監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們更愿意在網(wǎng)絡(luò)上積極參與公共事件的討論，并且越來越重視對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)和對(duì)政府部門監(jiān)督權(quán)的行使，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)得更積極，更活躍。

(二)爆發(fā)速度更快。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的跨域性使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不受地域限制，短時(shí)間內(nèi)就可依托互聯(lián)網(wǎng)傳播到任何角落，完全不受區(qū)域和距離干擾。尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，信息傳播者和信息受眾之間沒有涇渭分明的界限，人人都可以是信息的傳播者，人人也都是信息的接受者，每個(gè)網(wǎng)民都可以依托博客、論壇、微信及其他各類即時(shí)通訊應(yīng)用等多樣化的信息傳播途徑，隨時(shí)隨地極為便捷地參與信息的制造和傳播。事件現(xiàn)場(chǎng)的圖片和視頻一旦通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳播開來，將迅速形成多點(diǎn)爆發(fā)、多點(diǎn)發(fā)酵的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出病毒式、裂變式的傳播效果。

(三)處置難度更大。首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性使得網(wǎng)民身份隱蔽性更強(qiáng)，且不受地域限制，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，從有關(guān)人員的身份識(shí)別到責(zé)任的落實(shí)追究都需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力。其次，網(wǎng)絡(luò)媒介突破了傳統(tǒng)媒體的審核模式，帶來了網(wǎng)絡(luò)信息的不可控性。由于每個(gè)網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和傳播者，無法通過傳統(tǒng)媒體中“信息封鎖”的方式有效控制敏感有害信息的傳播擴(kuò)散，當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)事件被網(wǎng)絡(luò)輿論炒作時(shí)，極易誘發(fā)潛在的社會(huì)矛盾，加之某些別有用心的組織和個(gè)人借機(jī)散布網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意挑撥，煽動(dòng)敵對(duì)情緒，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，演化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在的問題

(一)信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制不健全，導(dǎo)致事前預(yù)防不足

一是公安機(jī)關(guān)情報(bào)搜集和研判部門及工作人員尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作理念，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息情報(bào)的搜集和關(guān)注重點(diǎn)仍局限于傳統(tǒng)的刑事、治安類具有明顯違法犯罪線索的信息和情報(bào)，而對(duì)于網(wǎng)民集中關(guān)注的民生領(lǐng)域的規(guī)模性訴求和社會(huì)矛盾等不穩(wěn)定因素認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注不夠。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部跨地域的情報(bào)共享互通機(jī)制不健全，公安機(jī)關(guān)與其他政府部門、有關(guān)組織以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間情報(bào)信息溝通渠道不暢通，無法多渠道、全方位及時(shí)掌控網(wǎng)絡(luò)上處于發(fā)酵階段的不穩(wěn)定因素，如事件背景、矛盾沖突來源、利益相關(guān)方的訴求和主張、網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化趨勢(shì)等。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)建立在網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制不健全，使得很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件有機(jī)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上醞釀、發(fā)酵直至爆發(fā)，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重危害。

(二)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致處置效果不佳

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生原因非常復(fù)雜，相關(guān)利益爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)和解決往往涉及到很多其他職能部門的職責(zé)范疇，公安機(jī)關(guān)的處置措施只能防止事件的進(jìn)一步發(fā)展和惡化，并不能從源頭上消除導(dǎo)致事件發(fā)生的矛盾根源，而公安機(jī)關(guān)與其他職能部門的協(xié)作作戰(zhàn)機(jī)制尚未有效建立，這種治標(biāo)不治本的處置方式不利于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有效解決。

(三)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置執(zhí)法制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致職權(quán)邊界不清，處置依據(jù)不足

由于網(wǎng)絡(luò)群體性事件是近年來伴隨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的新問題，對(duì)其理論研究和實(shí)踐應(yīng)對(duì)策略等都處于不斷探索和逐步完善的過程中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的判斷標(biāo)準(zhǔn)、處置原則、公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)、事件責(zé)任人的法律責(zé)任等問題均缺乏明確具體的法律制度予以規(guī)范，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)職責(zé)不清，標(biāo)準(zhǔn)模糊，究竟如何界定與其他職能部門的分工，如何在執(zhí)法中不侵犯網(wǎng)民正當(dāng)合法的言論自由權(quán)，這些問題都有待相關(guān)的制度建設(shè)來給予解答。而與這一領(lǐng)域的制度缺位形成鮮明反差的是，在法治社會(huì)背景下，人民群眾的法制觀念正不斷提高，維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)公正規(guī)范執(zhí)法的要求變得越來越嚴(yán)格，如果公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)簡(jiǎn)單直接地采用“封”、“刪”、“堵”的處置方式，有可能造成雖表面上平息了某個(gè)單一事件，但卻損害了政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，損害了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)整體的民主氛圍，從而埋下新的積怨的種子，甚至在單一事件中造成網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反彈，進(jìn)而引發(fā)更大的矛盾和沖突，大大增加處置難度和處置成本。

三、公安機(jī)關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對(duì)策

(一)加強(qiáng)信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的前期預(yù)防和處置能力

任何群體性事件的發(fā)生都不是孤立和偶然的，而是一定社會(huì)矛盾積累聚合之后集中爆發(fā)的結(jié)果，如果能預(yù)先發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)事件的源頭，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)介入，則可消除事件隱患，防患于未然，為此，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息情報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)顯得至關(guān)重要，要充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷完善信息檢索、分析系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)判，及時(shí)從海量網(wǎng)絡(luò)信息資源中準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別矛盾糾紛隱患及相應(yīng)線索，并有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)人群身份、矛盾性質(zhì)、輿情規(guī)模、事件走向等指標(biāo)進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，并為事件的處置決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，還應(yīng)全力貫徹公安工作前置的工作思路，“利用警力向一線前移，及時(shí)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，廣泛收集輿情民意，快速處置基層矛盾，建立融洽的警民關(guān)系，發(fā)現(xiàn)群體性事件的誘因，并加以妥善消除”。[4]

(二)加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置效能

這里的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)包括兩部分內(nèi)容。一是公安機(jī)關(guān)與其他政府職能部門的協(xié)同。很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件或源于群眾對(duì)民生問題的合法訴求，或源于群眾對(duì)政府執(zhí)法行為的監(jiān)督批評(píng)，或源于群眾對(duì)政府某項(xiàng)決策的關(guān)注和質(zhì)疑，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上種種質(zhì)疑和訴求的聲音，只有相關(guān)職能部門及時(shí)做出回應(yīng)，闡明事件真相，給出合理合法的解釋，才能真正從源頭上疏導(dǎo)輿情，平息事態(tài)，因此，公安機(jī)關(guān)與其他政府職能部門的協(xié)同合作顯得至關(guān)重要。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)同。由于網(wǎng)絡(luò)的跨地域性使得公安機(jī)關(guān)內(nèi)部傳統(tǒng)的地域管轄模式受到挑戰(zhàn)，爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)站和參與事件的網(wǎng)民往往并不在同一區(qū)域內(nèi)，此外，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一旦蔓延，極有可能引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的非法聚集行為，從而造成網(wǎng)絡(luò)警察與其他警種之間的職能交叉現(xiàn)象，只有建立跨警種跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的分工配合和協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效應(yīng)對(duì)和控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(三)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法行為提供全面的制度保障

首先，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式明確界定網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定性標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的合法性與否、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論數(shù)量、參與相關(guān)話題討論的線上人員規(guī)模等指標(biāo)為依據(jù)確定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情事件是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息合法性標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條確定的違法網(wǎng)絡(luò)信息的界定原則作出具體化的規(guī)定，不能任意作出擴(kuò)大化解釋，避免對(duì)公民合法的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)造成侵犯。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的性質(zhì)、走向、影響和規(guī)模的不同將其劃分為不同的預(yù)警級(jí)別，從而有針對(duì)性地制定不同強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)和處置措施，對(duì)事件的參與人員也應(yīng)根據(jù)其在事件中地位和作用的不同劃分為不同類型，有針對(duì)性地制定強(qiáng)度不同的處罰措施，這樣分層次分類別的制度安排有助于公安機(jī)關(guān)提高處置執(zhí)法工作效能，更好地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。最后，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其他職能部門處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的具體職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)作出具體明確的制度安排，避免因職權(quán)交叉而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)范，以指導(dǎo)和促進(jìn)執(zhí)法人員處置執(zhí)法行為規(guī)范化，提高執(zhí)法水平和能力。

[1]李春勇.網(wǎng)絡(luò)群體性事件警務(wù)對(duì)策探討[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5).

[2]肖文濤.治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2009(6).

[3]第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm.

[4]陳小華.基于群體性事件的公安工作前置[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4).

* 2017年度湖北警官學(xué)院湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心項(xiàng)目“公安機(jī)關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件問題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2017-8)。

D631.43

A

2095-4379-(2017)34-0034-02

閔婉(1977-)，女，漢族，湖北武漢人，碩士研究生，湖北警官學(xué)院法律系，講師，研究方向：信息網(wǎng)絡(luò)法。