侯 靜 嚴(yán) 苗 王小晶 鄭 暉

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

公安法學(xué)教育中引入診所式教學(xué)模式的必要性研究*

侯 靜 嚴(yán) 苗 王小晶 鄭 暉

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

來(lái)源于美國(guó)的診所式教學(xué)以其注重法律職業(yè)化、以學(xué)生為主導(dǎo)、教學(xué)方式多樣化等傳統(tǒng)教學(xué)模式無(wú)可比擬的優(yōu)越性已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)普通法學(xué)教育的重要組成部分，然而作為特殊法學(xué)教育的公安法學(xué)教育中卻鮮有提及診所式教學(xué)。因此，將診所式教學(xué)引入公安法學(xué)教育有無(wú)必要就成了不得不研究論證的問(wèn)題。

公安法學(xué)教育；診所式教學(xué)；職業(yè)化教育

一、當(dāng)前公安法學(xué)教育面臨的困境

(一)過(guò)于注重知識(shí)傳授，輕視學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)

目前公安院校在法學(xué)課程的教學(xué)理念上，過(guò)于注重基本知識(shí)，而忽視了學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的警民關(guān)系并不理想，沖突時(shí)有發(fā)生，警察的公眾形象有所下降，雖然原因是多方面的，但是不能不說(shuō)與警察執(zhí)法不規(guī)范毫無(wú)關(guān)系。究其深層次的原因，并不是警察不掌握相關(guān)的法律知識(shí)，而是與其法律意識(shí)不強(qiáng)造成執(zhí)法能力下降有主要關(guān)系，這同時(shí)也反映出了當(dāng)前警察教育中輕視法律意識(shí)培養(yǎng)的不足。

(二)法學(xué)教育實(shí)踐性薄弱

事實(shí)上，法學(xué)教育實(shí)踐性薄弱是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。有觀點(diǎn)認(rèn)為：法學(xué)教育的實(shí)踐性薄弱可以說(shuō)老生常談的問(wèn)題，一直以來(lái)都存在。如何加強(qiáng)法學(xué)教育的實(shí)踐性，怎樣提高學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，也一直是業(yè)界和學(xué)界共同關(guān)心的問(wèn)題，當(dāng)然，同時(shí)也是一直困擾學(xué)界和法律教育界并筮待解決的問(wèn)題①。由于公安法學(xué)的教育本身具有其特殊性，所以，對(duì)當(dāng)前公安院校法學(xué)課程實(shí)踐性薄弱的問(wèn)題，學(xué)者們也是普遍認(rèn)同的：“重課堂，輕實(shí)踐，理論與實(shí)踐脫節(jié)。當(dāng)前的公安法學(xué)教學(xué)忽視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)”，“在教育過(guò)程中，也要從警察法學(xué)教育的自身特點(diǎn)出發(fā)，突出警察法學(xué)的應(yīng)用性，緊密結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)際注重現(xiàn)實(shí)性和可操作性，使警察法學(xué)教育能更好地為公安一線服務(wù)”。②可見，如何強(qiáng)化公安法學(xué)教育的實(shí)踐性，仍是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

(三)課程設(shè)置隨意性大，沒(méi)有突出公安法學(xué)教育的職業(yè)化特色

在我國(guó)，普通院校的法學(xué)教育注重知識(shí)的傳授，旨在培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力和提高學(xué)生的理論知識(shí)水平。然而公安院校由于其本身的特殊性，和普通高校的培養(yǎng)對(duì)象以及培養(yǎng)目標(biāo)都有著較大的不同。前文已經(jīng)提到，公安法學(xué)教育是區(qū)別于普通法學(xué)教育的一種特殊法學(xué)教育，它必須突顯出警察教育的特殊性，考慮到這種特殊工作實(shí)際需要。警察工作的實(shí)踐性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)同時(shí)關(guān)鍵還在于實(shí)際應(yīng)用，這就要求作為公安院校其培養(yǎng)的學(xué)生除了要掌握一定的法律知識(shí)，具備一定法律思維以外，還必須具有較強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用能力。因此，公安院校法學(xué)課程在內(nèi)容上應(yīng)該以警察職業(yè)對(duì)法律知識(shí)、執(zhí)法能力和法律素質(zhì)的要求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行取舍。

然而，目前的公安法學(xué)教育并沒(méi)有真正脫離傳統(tǒng)的普通教育模式，沒(méi)有突出自身的特色。課程設(shè)計(jì)不是很科學(xué)，并且比較的隨意，在課程內(nèi)容的設(shè)置上也是缺乏突出警察這種特殊職業(yè)特殊需求的精選內(nèi)容。

(四)教學(xué)手段相對(duì)滯后、教學(xué)方法單一

傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，使教師陷入繁重的授課工作的同時(shí)，由于手段落后造成難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。

近年來(lái)，法學(xué)課程逐步采取了案例教學(xué)、模擬法庭等教學(xué)方法，表面上看在一定程度上似乎改變了過(guò)去教學(xué)方法單一的局面，然而，“灌輸式”的教學(xué)方法仍然普遍存在，并且，由于對(duì)新采用的教學(xué)方法理解上存在偏差或者實(shí)際執(zhí)行不到位，往往使其流于形式。所以，從根本上講，教學(xué)方法單一的局面并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變。

二、診所式教學(xué)在法學(xué)教育中的優(yōu)勢(shì)

診所式教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的一種法學(xué)教育模式，能夠縮小學(xué)校理論教育與社會(huì)職業(yè)化要求之間的差距。一般認(rèn)為，將診所式教學(xué)模式引入法學(xué)教育中的做法興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)法學(xué)院以醫(yī)學(xué)院在診所里培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生這種模式為例，提出“診所式法學(xué)教育”模式，即“讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，在真實(shí)或者虛擬的‘法律診所’中，通過(guò)代理真實(shí)的案件，親自參與訴訟或者仲裁來(lái)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并為委托人提供法律咨詢和服務(wù)，從而診斷法律問(wèn)題、開出法律處方?！雹墼谠\所式法學(xué)教育模式下，通過(guò)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生參加到法律的實(shí)際應(yīng)用中去，培養(yǎng)了學(xué)生的法律實(shí)踐能力，并促使其養(yǎng)成良好的法律職業(yè)道德素養(yǎng)。我國(guó)于2000年首次引入診所式法學(xué)教育模式，由北京大學(xué)等7家國(guó)內(nèi)高校在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下開設(shè)了“法律診所教育”課程。

診所式法學(xué)教育之所以能走出美國(guó)，成為目前世界各國(guó)法學(xué)界廣泛認(rèn)同的教學(xué)模式，關(guān)鍵在于它順應(yīng)了世界法學(xué)教育發(fā)展的潮流，以其自身明顯的優(yōu)越性克服了傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足。

(一)診所式教學(xué)不僅是教學(xué)模式的改變，也是教學(xué)理念的變革，有利于學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)

在診所式教學(xué)模式下，法學(xué)課程不再過(guò)于注重法律基本知識(shí)的傳授和灌輸，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身法律意識(shí)的培養(yǎng)及其法律綜合素質(zhì)的提高，為以后成為真正德才兼?zhèn)涞姆扇舜蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)診所式教學(xué)強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的實(shí)踐性，以培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐技能為首要目標(biāo)

相比傳統(tǒng)法學(xué)教育的實(shí)踐性薄弱、“重理論、輕實(shí)踐、理論與實(shí)踐脫節(jié)”的弊端，診所式教學(xué)注重突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)教學(xué)應(yīng)該寓于實(shí)踐，通過(guò)讓學(xué)生充分地接觸實(shí)踐，把學(xué)到的理論知識(shí)直接運(yùn)用到實(shí)際案件中去，鍛煉學(xué)生的法律實(shí)踐能力。正如有人認(rèn)為，診所式教學(xué)“以培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)踐能力為目標(biāo)，傳授和培訓(xùn)學(xué)生有關(guān)法律實(shí)踐的基本技能，增進(jìn)學(xué)生對(duì)‘實(shí)踐出真知’的理解，從而彌補(bǔ)了我國(guó)目前法學(xué)教育中存在的教師教學(xué)方法落后和學(xué)生實(shí)際操作能力差這兩大痼疾，是對(duì)傳統(tǒng)法律教學(xué)模式的完善和發(fā)展?！雹?/p>

(三)診所式教學(xué)突出法學(xué)教育的職業(yè)化，是旨在培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)性法律教育

傳統(tǒng)法學(xué)教育“缺乏培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能的有效針對(duì)性，導(dǎo)致法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)法律職業(yè)崗位的要求”⑤。診所式教學(xué)旨在通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生解決真實(shí)案件，培養(yǎng)其職業(yè)技能，提高其職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生成為合格的法律人才。

(四)診所式教學(xué)以學(xué)生為主導(dǎo)，教學(xué)方式多樣化，區(qū)別于傳統(tǒng)的說(shuō)教式、填鴨式教學(xué)

診所式教學(xué)借鑒的是醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)生的模式，由學(xué)生親自參與具體案件的解決來(lái)完成主要教學(xué)過(guò)程，教師只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和引導(dǎo)學(xué)生。因此，在這種以學(xué)生為主體的教學(xué)模式下，“教師在課堂上采用全方位、多角度、多層次的教學(xué)方法，豐富教學(xué)內(nèi)容，貫徹教學(xué)意圖，使教學(xué)能產(chǎn)生一種立體的、透視的、深入的效果?！雹?/p>

三、公安法學(xué)教育中引入診所式教學(xué)的必要性

鑒于診所式教學(xué)模式的特點(diǎn)及其在法學(xué)教育中的明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前公安法學(xué)教育面臨的困境，筆者認(rèn)為，引入診所式教學(xué)是公安法學(xué)教育這一特殊教育的必然要求。

(一)診所式教學(xué)是提高警察法律意識(shí)、培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)的復(fù)合型公安人才的有效途徑。公安院校的學(xué)生將成為未來(lái)的警察，而警察這一職業(yè)相較于普通職業(yè)則具有“執(zhí)法的強(qiáng)制性特征更明顯，與公民權(quán)利直接相接觸”⑦的特殊性，因此他們必須比其他普通院校學(xué)生具備更強(qiáng)的法律意識(shí)，只有這樣才能在今后的執(zhí)法中準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法律精神，正確適用法律。

診所式教學(xué)有利于增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)，這正好彌補(bǔ)了當(dāng)前公安法學(xué)教育輕視法律意識(shí)培養(yǎng)的不足。

(二)診所式教學(xué)突出實(shí)踐性、將學(xué)生引入真實(shí)案件的特點(diǎn)，能夠解決公安法學(xué)教育實(shí)踐性薄弱的問(wèn)題。“應(yīng)用型公安人才”培養(yǎng)目標(biāo)的提出，要求在公安法學(xué)教育中應(yīng)該注重學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，滿足警察實(shí)際工作需要。開展診所式教學(xué)，讓學(xué)生參與真實(shí)案件的處理，親自完成行政執(zhí)法工作和刑事司法工作，要求學(xué)生以執(zhí)法警察的立場(chǎng)，把案件放到特有的環(huán)境下，既能給學(xué)生以必要的教育教學(xué)指導(dǎo)，又鍛煉了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

(三)診所式教學(xué)以職業(yè)的專業(yè)化為立足點(diǎn)，注重學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。這一點(diǎn)，完全符合公安法學(xué)教育應(yīng)該強(qiáng)化警察職業(yè)化這一培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

如前所述，公安法學(xué)教育必須突顯出警察教育的特殊性即應(yīng)該強(qiáng)化警察這種特殊工作職業(yè)性特征。然而，目前的公安法學(xué)教育顯然還沒(méi)有真正脫離傳統(tǒng)的普通法學(xué)教育。診所式教學(xué)其本身就是一種職業(yè)化教育，它的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才，包括對(duì)學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)思維以及職業(yè)道德的培養(yǎng)。因此，要強(qiáng)化警察職業(yè)化特征就必須引入診所式教學(xué)這種職業(yè)化教育模式，使學(xué)生具備警察職業(yè)能力。

(四)診所式教學(xué)“全方位、多角度、多層次”的教學(xué)方法，能夠克服當(dāng)前公安法學(xué)教育中傳統(tǒng)教學(xué)方式的弊端。

當(dāng)前公安法學(xué)教育面臨的主要困境之一就是教學(xué)手段滯后，教學(xué)方法單一。這既不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，同時(shí)又難以滿足公安法學(xué)教育應(yīng)該強(qiáng)化實(shí)踐性教育的現(xiàn)實(shí)需要。另外，診所式教學(xué)多樣性的教學(xué)方法也能夠?yàn)楣卜▽W(xué)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

綜上，診所式教學(xué)模式的引入不僅是由公安法學(xué)教育的特殊性所決定的，同時(shí)也是保障公安法學(xué)教育科學(xué)發(fā)展、不斷完善的必然要求。

[注釋]

①王澤鑒.法學(xué)案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新[J].法學(xué)，2013(4).

②鄧國(guó)良.警察法學(xué)教育的現(xiàn)狀、困惑及解決途徑——首屆全國(guó)公安院校警察法學(xué)教育論壇研討會(huì)綜述[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5).

③甄貞.一種新的教學(xué)方式：診所式法律教育[J].中國(guó)高等教育，2002(5).

④肖興燕，陳翔，劉琴，黃忠順.診所式法學(xué)教育——定位于專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的法學(xué)教學(xué)新手段[J].六盤水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

⑤李曉君.論診所式法學(xué)教育的基本理念[J].學(xué)理論，2010(11).

⑥董春麗.法學(xué)診所式教學(xué)模式建構(gòu)與創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014(9).

⑦劉卉.警察教育新模式下的法學(xué)課程建設(shè)思路[J].河南社會(huì)科學(xué)，2009(7).

* 陜西警官職業(yè)學(xué)院2016年度院級(jí)教改課題《公安法學(xué)教育中實(shí)施診所式法律教育毛事研究》的階段性研究成果(課題編號(hào)為：YJJG1604)。

G642；D90-4

A

2095-4379-(2017)34-0028-02

侯靜(1980-)，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，副教授，研究方向：公安法學(xué)、刑法學(xué)；嚴(yán)苗(1976-)，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，副教授，研究方向：公安法學(xué)、民商法學(xué)；王小晶(1979-)，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院司法警察系，副教授，研究方向：公安法學(xué)、行政法學(xué)；鄭暉(1970-)，法學(xué)學(xué)士，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，副教授，研究方向：公安法學(xué)、民商法學(xué)。