田 亮

（廣東省人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)芻議
——基于一、二輪廣東省志編修的思考

田 亮

（廣東省人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

本文基于一、二輪廣東省志編修實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)分析全國(guó)一、二輪省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，就第三輪省級(jí)志書(shū)的框架設(shè)計(jì)提出初步設(shè)想。

省級(jí)志書(shū)；編修；框架設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）提出：“在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時(shí)，全面總結(jié)第一、二輪修志的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究第三輪修志的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式等問(wèn)題，為啟動(dòng)第三輪修志做好資料收（征）集、隊(duì)伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作?！?984—2014年的30年間，全國(guó)省級(jí)志書(shū)（簡(jiǎn)稱省志）第一輪編修出版基本完成，二輪正全力推進(jìn)，廣東省則已完成兩輪省志編修①2007年完成第一輪《廣東省志》出版印刷，2014年完成《廣東省志（1979—2000）》出版印刷。。本文基于一、二輪廣東省志編修實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)分析全國(guó)一、二輪省級(jí)志書(shū)的框架設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)第三輪省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)提出一些不成熟的設(shè)想。

一、廣東省志的框架設(shè)計(jì)

（一）第一輪《廣東省志》的框架設(shè)計(jì)

第一輪《廣東省志》（簡(jiǎn)稱首輪省志）啟動(dòng)于1984年，最初框架設(shè)計(jì)為62部分志、1265萬(wàn)字。上限為事物發(fā)端，重點(diǎn)記述1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后尤其中華人民共和國(guó)成立后廣東的歷史與現(xiàn)狀。下限原為1985年，后延至1987年（海南建?。Ｒ?guī)劃要求1987年陸續(xù)交稿、1988年出書(shū)，后調(diào)整延至2000年，最終于2007年全面完成。②廣東省人民政府地方志辦公室：《兩輪〈廣東省志〉編修的實(shí)踐與思考》，《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，172頁(yè)。

首輪省志框架設(shè)計(jì)之初，是以行業(yè)（事業(yè)）分類的角度來(lái)設(shè)置分志，一項(xiàng)事業(yè)如由一個(gè)部門(mén)（單位）管理或?qū)嵤?，就由該部門(mén)（單位）獨(dú)立編修，如涉及多部門(mén)單位，則由多部門(mén)（單位）合編③多單位合編的事業(yè)行業(yè)志有《經(jīng)濟(jì)志》《交通志》《金融志》《商業(yè)志》《外貿(mào)志》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)志》《交通工業(yè)志》《輕工業(yè)志》《群團(tuán)志》等。，如《交通志》，轄鐵路、公路、水運(yùn)、航空，由省交通廳牽頭，廣州鐵路局、交通部廣州海運(yùn)局、廣州航道局、廣州遠(yuǎn)洋公司、廣州打撈局、黃埔港務(wù)局、四航局、廣州民航局參編。④參見(jiàn)中共廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳：《關(guān)于分工編寫(xiě)〈廣東通志〉各分志的通知》之附件《〈廣東通志〉各分志分工編寫(xiě)表》。隨著修志開(kāi)展，行業(yè)（事業(yè)）志的牽頭與參編部門(mén)（單位）均強(qiáng)烈要求獨(dú)立修分志。經(jīng)拆分、擴(kuò)展，最后形成94部分志，每部分志基本由一個(gè)部門(mén)（單位）獨(dú)立編修與出版印刷，個(gè)別分志需其他單位提供資料。從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘床块T(mén)（單位）分工設(shè)志，如《交通志》衍變?yōu)椤豆方煌ㄖ尽贰惰F路志》《民航志》《水運(yùn)志》。因此，分志數(shù)量有較大增加。94部分志除總述、經(jīng)濟(jì)綜述、大事記、政治紀(jì)要由省地方志辦編修外，其余90部由相關(guān)部門(mén)（單位）獨(dú)立編修，自行解決修志的人、財(cái)、物問(wèn)題（包括向省財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼），省地方志辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促、檢查及審查驗(yàn)收。全志編修耗時(shí)23年，計(jì)約6700萬(wàn)字，在14年間陸續(xù)按省地方志辦統(tǒng)一的版式出版、各編修部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)印刷，印數(shù)、紙質(zhì)、彩頁(yè)編排不盡相同①最多的1.5萬(wàn)冊(cè)，最少1000冊(cè)，多數(shù)為2000—5000冊(cè)不等。。

首輪省志框架按部門(mén)（單位）工作分類設(shè)志，較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的修志環(huán)境和條件。一是可行。改革開(kāi)放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理比較嚴(yán)密，由一個(gè)部門(mén)（單位）獨(dú)立修一部分志，對(duì)應(yīng)其管理的行業(yè)情況和資料是比較清晰完整的。二是易行。全國(guó)尚在探索首輪省志編修時(shí)，廣東選擇這種簡(jiǎn)便易行且被各省普遍采用的框架，實(shí)屬情理之中。三是基于首輪省志的通志性質(zhì)。其最基本也最繁重的任務(wù)，是要明古詳今地記述各行各業(yè)自發(fā)端至1987年短則幾百年、長(zhǎng)則幾千年的歷史狀況，只有通過(guò)各行政管理部門(mén)才能全方位搜集、甄別歷史資料，做到縱不斷線和準(zhǔn)確客觀。四是囿于省地方志辦的非行政性。省地方志辦成立于1984年，是不具行政管理職能的事業(yè)單位，人員與經(jīng)費(fèi)在成立后的5年中才逐步到位。其動(dòng)員部署能力、組織協(xié)調(diào)能力及督促檢查能力都相對(duì)薄弱，只有依靠各個(gè)部門(mén)（單位）各自編修一部分志，才能確保修志順利開(kāi)展。

首輪省志完成之后，總結(jié)按部門(mén)（單位）設(shè)志的框架及相適應(yīng)的編修組織形式，在肯定其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)其弊端。最突出的是進(jìn)度和質(zhì)量上的不可控性。編修部門(mén)（單位）時(shí)修時(shí)停，耗時(shí)遠(yuǎn)超規(guī)劃。甚至不接受省地方志辦和志書(shū)審查委員會(huì)的意見(jiàn)，隨意延長(zhǎng)下限，自行降低入志標(biāo)準(zhǔn)（收錄單位領(lǐng)導(dǎo)人圖片，記述單位工會(huì)、老干部工作、文體活動(dòng)之類的情況時(shí)有發(fā)生），有損省志的整體性，志書(shū)篇幅也由最初規(guī)劃的1200多萬(wàn)字增至出版印刷時(shí)的6700多萬(wàn)字，既因分志不斷被拆分，也源于編修單位自行記述了一些不該由省志記述的內(nèi)容。

（二）《廣東省志（1979—2000）》的框架設(shè)計(jì)

2002年，廣東基本完成首輪省志任務(wù)之后，②2001年12月，89部《廣東省志》分志完成編纂或出版，2002—2007年首輪省志進(jìn)入掃尾期，兩輪省志有5年多的交叉時(shí)間。啟動(dòng)二輪省志編修。如何在首輪省志的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)省志的整體性，成為《廣東省志（1979—2000）》（簡(jiǎn)稱二輪省志）框架設(shè)計(jì)首要考慮的問(wèn)題。最終，二輪省志框架由首輪省志按部門(mén)設(shè)分志改為按行業(yè)（事業(yè)）立卷，共設(shè)43卷。所記行業(yè)（事業(yè)）涉及一個(gè)部門(mén)（單位），則由一個(gè)部門(mén)（單位）編修，有15卷（如《教育卷》《體育卷》等）；所記行業(yè)（事業(yè)）涉及多個(gè)部門(mén)（單位），則由多個(gè)部門(mén)（單位）共同編修，計(jì)28卷（如《工業(yè)卷》《交通卷》《黨派·群團(tuán)卷》），在省地方志辦組織指導(dǎo)下，每卷確定一個(gè)牽頭單位，統(tǒng)領(lǐng)各編修單位按本卷篇目、進(jìn)度、入志標(biāo)準(zhǔn)等編寫(xiě)要求開(kāi)展編纂，并由牽頭組織總纂和初審。規(guī)劃字?jǐn)?shù)2000萬(wàn)字，2008年完成（后調(diào)整為2010年底完成）。省志出版印刷由省地方志辦負(fù)責(zé)，編修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和出版經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政解決。編修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由省地方志辦根據(jù)各單位實(shí)際予以劃撥；出版印刷經(jīng)費(fèi)由省地方志辦掌握，統(tǒng)一組織出版印刷。二輪省志共有36個(gè)牽頭或獨(dú)立編修單位、250多個(gè)參編單位（包括一大批行業(yè)協(xié)會(huì)）、近3500人參與。以卷為單位成立編纂委員會(huì)，牽頭或獨(dú)家編修單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)全卷的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。每卷設(shè)主編1名，副主編若干名。各編修單位均成立編輯室。2014年，二輪省志完成出版，43卷分33冊(cè)印刷，共3600萬(wàn)字，每卷印數(shù)2000套。

兩輪省志的框架設(shè)計(jì)雖是不同類型，卻存在密切關(guān)聯(lián)。二輪省志其實(shí)回歸和深化了首輪省志關(guān)于行業(yè)（事業(yè)）分類設(shè)志的構(gòu)想；同時(shí)應(yīng)看到，首輪省志編修，加之深化改革的現(xiàn)實(shí)，為二輪省志的發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體而言，一是首輪省志提供的豐富省情資料使行業(yè)（事業(yè)）分卷框架成為可能。首輪省志基本梳理、摸清了有史以來(lái)各行業(yè)各方面的歷史情況和行業(yè)情況，為哪些內(nèi)容可以單獨(dú)立卷，哪些內(nèi)容應(yīng)該綜合立卷提供了重要依據(jù)。可以說(shuō)，沒(méi)有首輪省志的一部門(mén)一分志的框架，就難以立二輪省志的行業(yè)（事業(yè)）分卷的框架。二是二輪省志的斷代志性質(zhì)使行業(yè)事業(yè)分卷框架可行。二輪省志有嚴(yán)格統(tǒng)一的上下限。編修單位有時(shí)間和精力，橫向記述清楚行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，較好處理交叉重復(fù)和平衡關(guān)系，綜合立卷在二輪編修中具備可行性。三是政府實(shí)行綜合行業(yè)管理的行政運(yùn)作方式使行業(yè)（事業(yè)）分卷框架成為必行。2000年機(jī)構(gòu)改革后，政府實(shí)行綜合行業(yè)管理，如廣東省的工業(yè)管理收歸省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處管理，大量具體工作由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，市場(chǎng)也發(fā)生了新變化。承擔(dān)首輪部門(mén)（單位）志的部門(mén)（單位）特別是經(jīng)濟(jì)類部門(mén)（單位）志的部門(mén)（單位）多被裁撤合并，部門(mén)（單位）修志模式已難以找到修志主體。四是地方志法規(guī)規(guī)章的頒布、省地方志辦行政能力和業(yè)務(wù)能力的提高以及省級(jí)財(cái)政的大力支持，使省地方志辦具備了駕馭省志綜合立卷的能力。2006年國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，2007年省政府頒布《廣東省地方志工作規(guī)定》，賦予省地方志辦對(duì)省志編修的“組織、指導(dǎo)、督促和檢查”行政職能，省地方志辦在首輪省志編修中也積累了一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)，形成了篇目設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總纂評(píng)議、審查驗(yàn)收等業(yè)務(wù)督導(dǎo)的規(guī)范要求。

二、全國(guó)一、二輪省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)基本情況

除個(gè)別省（區(qū)）外，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市均編修一、二輪省級(jí)志書(shū)（一、二輪各有31部省級(jí)志書(shū)）。據(jù)2015年7月中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室編《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，結(jié)合各省級(jí)地方志機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息資料，為我們提供了比較清晰的全國(guó)省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)的總體情況。

（一）首輪省級(jí)志書(shū)的框架

首輪省志大體采用了兩種框架模式。

第一種是按部門(mén)（單位）設(shè)志。一個(gè)部門(mén)（單位）設(shè)一部分志或卷，有的雖在分志上虛設(shè)卷，而實(shí)質(zhì)相同。此類省志有29部，占絕大多數(shù)。每部省志一般設(shè)60部以上分志（個(gè)別50部），篇幅5000萬(wàn)至8000萬(wàn)字。其中，根據(jù)分志之間的關(guān)聯(lián)性、平衡性和統(tǒng)一性的不同，又有省志和省志叢書(shū)兩種。采用省志叢書(shū)的僅浙江和寧夏，由各單位編寫(xiě)，各自出版，分志的關(guān)聯(lián)性較弱，也不要求平衡對(duì)應(yīng)，因此，浙江省地方志辦未把首輪省志叢書(shū)視為省志，而將二輪《浙江通志》視為首部新修省志。

第二種是按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。一個(gè)行業(yè)（事業(yè)）設(shè)一部分志或卷，根據(jù)內(nèi)容涉及情況，決定幾個(gè)部門(mén)（單位）單位合編或一個(gè)部門(mén)（單位）獨(dú)立編修。每部省志一般30—40卷，全國(guó)僅上海（43部，1100萬(wàn)字）和湖北（32卷，2000萬(wàn)字）2部采用此框架。上海兩步成志，先修110部市級(jí)專志1.2億多字（一個(gè)部門(mén)單位修一部，匯集成《上海市專志系列叢刊》），在此基礎(chǔ)上編修篇幅較小的《上海通志》。需要指出的是，山西和廣東的框架設(shè)計(jì)由最初選擇第二種而后演變?yōu)榈谝环N。《山西省志》設(shè)10卷、1000萬(wàn)字，后為推動(dòng)編修，應(yīng)各單位要求，不斷拆分蛻變成第一種框架，最終50卷、5000萬(wàn)字。

以上兩種分類的區(qū)別，并不在于分志數(shù)量，本質(zhì)區(qū)別在于設(shè)立分志的標(biāo)準(zhǔn)，并必然影響到組織模式。一言概之，在省志分類的第一層面上，框架設(shè)計(jì)的理念是盡量細(xì)分還是適度綜合。

（二）二輪省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)情況

二輪省志編修中，各省志框架設(shè)計(jì)除了沿用首輪省志的兩種模式，還新創(chuàng)了第三種模式，情況如下：

按部門(mén)（單位）設(shè)志。此類型省志有26部，較首輪有所減少，但仍占絕大多數(shù)。每部省志一般設(shè)60—110部分志，最多是《浙江省志》113部分志，其次《黑龍江省志》《江西省志》均為110部，篇幅在5000至8000萬(wàn)字。其中，四川省志稱省志叢書(shū)，由各單位編寫(xiě)，由省地方志辦集中出版印刷，與首輪的叢書(shū)分志有所不同。

按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。一個(gè)行業(yè)（事業(yè)）設(shè)一部分志（卷），每部省級(jí)志書(shū)一般40—50卷，此類型有4部，具體是《上海市志（1978—2010）》（58部，5000萬(wàn)字）、《江蘇省志（1978—2008）》（50部，另有10部專志，共3000萬(wàn)字）、《廣東省志（1979—2000）》（43卷，3500萬(wàn)字）、《新疆通志（1986—2005）》（8部若干卷，性質(zhì)相同或接近的行業(yè)部門(mén)組成一卷，1000多萬(wàn)字）。此外，上海有大型企事業(yè)志65部、江蘇有若干省志叢書(shū)、新疆有專業(yè)志叢書(shū)，均是各部門(mén)（單位）自行編的部門(mén)（單位）志。

按部類分類設(shè)志。較上一類型更為綜合。有《河南省志（1978—2000）》和《廣西通志（1979—2005）》2部。其中《河南省志（1978—2000）》設(shè)風(fēng)土民情、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、流通服務(wù)、政治軍事、文化建設(shè)、人物、附錄10卷，下轄環(huán)境、資源等60篇行業(yè)（事業(yè)）內(nèi)容。省志之外，另有由各單位編纂的單位志組成的省志資料系列叢書(shū)?！稄V西通志（1979—2005）》則分為綜合、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物·大事記·附錄6卷，共910萬(wàn)字，含建置·政區(qū)、自然環(huán)境與資源等46篇行業(yè)（事業(yè)）內(nèi)容,2016年6月出版。除此系列以外，還設(shè)《廣西通志》分志系列（按部門(mén)或單位設(shè)志），共67部分志。

（三）省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)的趨勢(shì)及類型比較

綜合兩輪情況，省級(jí)志書(shū)框架設(shè)計(jì)的趨勢(shì)是朝著集中、綜合的方向發(fā)展。按部門(mén)設(shè)志的雖始終占大多數(shù)，但在二輪數(shù)量有所減少；而按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志有所增加；還出現(xiàn)了更為綜合的按部類設(shè)志的模式。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，按部門(mén)（單位）、行業(yè)（事業(yè)）、部類設(shè)志，本質(zhì)上分別是小篇體、中篇體、大篇體的框架。雖然方志界對(duì)省志框架，不像對(duì)市縣志有大中小篇體的明確提法，但在各省自覺(jué)或不自覺(jué)的實(shí)踐中，卻逐步形成了這三種不同的框架類型，有的省志出現(xiàn)了以某一框架為主兼及另一框架的雜糅現(xiàn)象，有的省志主修者至今也未明確表述其所修省志屬于哪種框架類型，反映了實(shí)踐探索的自為，有待上升為理論研究的自覺(jué)。第三輪修志即將到來(lái)，呼喚著我們站在新的高度上去分析和推進(jìn)省志框架設(shè)計(jì)。

地方志編纂原則是事以類從，類為一志?？蚣茉O(shè)計(jì)最直接也最宏觀地體現(xiàn)這一原則。而框架的類型，很大程度上決定了省志的組織運(yùn)作模式、資料收集原則、篇幅比重的確定、記述詳略的判斷，進(jìn)而影響省志的整體性和查用的便利性。因此，為了第三輪省志框架設(shè)計(jì)的選擇和創(chuàng)新，極有必要對(duì)目前三種框架類型的產(chǎn)生條件、優(yōu)劣和難點(diǎn)作認(rèn)真分析和客觀判斷。

按部門(mén)（單位）設(shè)志。優(yōu)點(diǎn)一是框架設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單，分散操作，出版后匯整為一部省志；二是便于組織實(shí)施，有利于組織發(fā)動(dòng)各部門(mén)（單位）投入財(cái)力物力人力；三是分類較細(xì)，資料容量較大。不足之處是可控性和整體性較差，編修時(shí)間長(zhǎng)，這在全國(guó)是普遍現(xiàn)象。首輪修志啟動(dòng)于1980年，河南省用時(shí)最短，花費(fèi)16年，大多省志耗時(shí)25—30年。至2015年，至少有5個(gè)省份將完成無(wú)望的分志直接轉(zhuǎn)入二輪編修。二輪修志全國(guó)普遍已啟動(dòng)15年，僅廣東一省全面完成，全國(guó)整體進(jìn)度約為總量的20%。地方志書(shū)每20年左右編修一次，一輪省志編修周期超過(guò)20年，勢(shì)將嚴(yán)重影響下一輪省志的啟修。而且編纂時(shí)間一長(zhǎng)，各分志的下限極易被編修單位下延，首輪省志幾乎無(wú)一部做到嚴(yán)格統(tǒng)一下限，有的省志中各分志的下限差甚至超過(guò)10年，“致使整部通志中不同卷次的志書(shū)在時(shí)代性、歷史感上存在明顯差異，難以橫向比較印證，嚴(yán)重影響了全志整體作用的發(fā)揮”。①新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《總結(jié)首輪修志經(jīng)驗(yàn)，更好地完成第二輪〈新疆通志〉編纂任務(wù)》，《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，256頁(yè)。此外，部門(mén)（單位）多頭修志，“容易將系統(tǒng)完整的內(nèi)容分散記述，一些志書(shū)記述內(nèi)容交叉重復(fù)的情況突出”①江蘇省地方志編纂委員會(huì)辦公室：《科學(xué)謀劃，精心組織，有序推進(jìn)二輪江蘇省志編纂工作》，《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，86頁(yè)；87頁(yè)。，而且“體例不易規(guī)范統(tǒng)一，部門(mén)志的痕跡消除比較困難”②周慧：《兩輪〈江西省志〉編纂述略和對(duì)省志編纂工作基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》，《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，127頁(yè)。，編修單位控制不當(dāng)，篇幅容易造成不必要的膨脹。針對(duì)這些問(wèn)題，采用部門(mén)（單位）設(shè)志框架的二輪省志，在組織實(shí)施上都做出較大改進(jìn)。憑借《地方志工作條例》和各省地方志法規(guī)的頒布，地方志工作邁進(jìn)法治化軌道，以行政手段推進(jìn)省志進(jìn)度。各省進(jìn)一步明確入志標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，全程把控質(zhì)量。為提高整體性，有的省志只在全書(shū)設(shè)大事記、人物志，分志不再設(shè)大事記、人物志；有的省志各分志全部由省地方志辦牽頭總纂；絕大多數(shù)省志均由省地方志辦統(tǒng)一組織出版印刷，以把好最后的質(zhì)量關(guān)。通過(guò)種種努力，二輪省志普遍在提高進(jìn)度和整體性上更進(jìn)一步。

按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。優(yōu)點(diǎn)一是框架設(shè)計(jì)更為科學(xué)，特別是“這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向混合經(jīng)濟(jì)和多元化方向發(fā)展的階段……根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，把前志中類別相近的合設(shè)為一本，本質(zhì)上是合并了科學(xué)屬性相近的經(jīng)濟(jì)部類內(nèi)容……雖然是合并設(shè)志，但比首輪省志記述門(mén)類更多，內(nèi)容更加完整詳細(xì)”③江蘇省地方志編纂委員會(huì)辦公室：《科學(xué)謀劃，精心組織，有序推進(jìn)二輪江蘇省志編纂工作》，《全國(guó)第二輪省級(jí)志書(shū)編纂工作座談會(huì)暨精品志書(shū)編纂研討會(huì)材料匯編》，86頁(yè)；87頁(yè)。。二是內(nèi)容記述更為緊湊，層次更清晰，篇幅掌控相對(duì)容易。三是攤子相對(duì)小，編纂時(shí)間可相對(duì)縮短和掌控。選擇此種框架的4部省志，都嚴(yán)格統(tǒng)一上下限，可杜絕編修單位擅自延長(zhǎng)下限的情況。廣東省用不到13年時(shí)間完成二輪省志編修，其組織和指導(dǎo)的難度更大，一是要給多家合編的分志確定能勝任且愿意牽頭的單位；二是省地方志辦全程要參與和增強(qiáng)控制力度，不僅要加大各分志的總纂、審稿、核改力度，更要深度和提前介入各分志，指導(dǎo)協(xié)助牽頭單位，做好分志的統(tǒng)稿、總纂、評(píng)議、審核。在個(gè)別牽頭單位難以完成任務(wù)的情況下，甚至要代行牽頭之責(zé)，對(duì)省地方志辦的行政動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)能力，都提出了更高要求。

按部類設(shè)分志。優(yōu)點(diǎn)一是更綜合宏觀，對(duì)省情高度濃縮概括，整體性強(qiáng)；二是由省地方志辦組織編纂，易控制進(jìn)度質(zhì)量；三是篇幅簡(jiǎn)約，便于閱讀查用。難點(diǎn)是如何在文約的前提下做到事豐，在簡(jiǎn)約的篇幅內(nèi)載錄必要的資料，更為不易。其篇幅在三種類型中最小，編纂難度反而最高，處理不好易使資料單薄。

綜上，三種框架模式均隨時(shí)代和修志實(shí)踐的發(fā)展而產(chǎn)生，各有利弊難點(diǎn)，越接近理想狀態(tài)，實(shí)施難度越大。因此，需各省總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因時(shí)因地制宜，在理想和現(xiàn)實(shí)間作出平衡與選擇。但無(wú)論何種框架，自始至終都要加強(qiáng)對(duì)省志整體性的把握，充分發(fā)揮所選框架的優(yōu)長(zhǎng)并盡量限制其弊端。

三、為第三輪《廣東省志》框架設(shè)計(jì)進(jìn)言

（一）外部因素

地方志書(shū)是在不斷的繼承和創(chuàng)新中得到延續(xù)發(fā)展的，三輪省志框架設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分考慮影響框架設(shè)計(jì)的已變化的外部因素。一是指導(dǎo)思想的變化。作為官書(shū)的地方志，乃應(yīng)執(zhí)政需求而產(chǎn)生，并隨需求的變化而不斷發(fā)展，如果說(shuō)，首輪志書(shū)較多反映了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的特定歷史條件下的認(rèn)識(shí)的社會(huì)活動(dòng)的話，二輪志書(shū)則明顯反映了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)的情況，而即將于2020年啟動(dòng)的三輪省志，框架設(shè)計(jì)應(yīng)密切回應(yīng)繼續(xù)深化改革開(kāi)放、從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、注重民生、完善社會(huì)管理、加強(qiáng)環(huán)境治理、重視歷史文化傳承等方面的執(zhí)政需求，這些執(zhí)政需求必然體現(xiàn)到修志指導(dǎo)思想上來(lái)。二是記述內(nèi)容的變化。三輪志書(shū)斷限是2000—2020年，在這21世紀(jì)的頭20年，世界、中國(guó)、廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化都十分巨大，改革開(kāi)放繼續(xù)向縱深發(fā)展，廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，各方面建設(shè)成就舉世矚目，但進(jìn)入21世紀(jì)后，先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸淡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵階段，框架設(shè)計(jì)要充分涵蓋這20年來(lái)前所未有的地情民情，突出大事要事，體現(xiàn)廣東當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的時(shí)代特色和地域特色。三是方志編纂理論認(rèn)識(shí)的推進(jìn)。通過(guò)兩輪修志實(shí)踐得到提升的方志編纂理論，必須體現(xiàn)到志書(shū)框架設(shè)計(jì)上來(lái)。一輪省志的框架設(shè)計(jì)，基本都是摸著石頭過(guò)河，主要以舊志為參照，并結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境，并嘗試使用照片、綜述、概述、數(shù)據(jù)表、圖型表等體裁形式，采用特色內(nèi)容框架層次升格的做法，突出地域和時(shí)代特色。二輪省志的框架設(shè)計(jì)，已在一輪基礎(chǔ)上有了較大提升，相關(guān)研討的論文增加，省志框架設(shè)計(jì)的整體性、科學(xué)性得到前所未有的關(guān)注，實(shí)際的框架基本脫離了舊志的模式，對(duì)概述、大事記、專記、圖表、照片、人物錄、人物傳、附錄等體裁的運(yùn)用已比較嫻熟。近幾年，方志界關(guān)于省志框架設(shè)計(jì)是盡量綜合還是盡量細(xì)分，也開(kāi)始聯(lián)系二輪省志編修實(shí)踐展開(kāi)討論，框架設(shè)計(jì)的研討，從自為到自覺(jué)，有了更為理性的研討。上述這些外部因素，必然對(duì)第三輪志書(shū)的框架設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要的影響。而修志人員也要充分認(rèn)識(shí)這些外部因素的變化，從而掌握志書(shū)框架設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。

（二）框架設(shè)想

中國(guó)地方志指導(dǎo)小組要求已完成兩輪省志編修的廣東省要為第三輪修志做好探索，基于《廣東省志》的框架設(shè)計(jì)由首輪到二輪朝著更為綜合的方向發(fā)展，建議第三輪《廣東省志》采用以部類分類設(shè)志的框架。整部省志設(shè)9卷（總述·大事記、環(huán)境·資源、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人物、附錄），以卷、篇、章、節(jié)、目為結(jié)構(gòu)層次，篇幅1500萬(wàn)字左右。全志設(shè)大事記，各分卷不再設(shè)大事記；全志設(shè)凡例，各分卷設(shè)編纂說(shuō)明。全志由省地方志辦統(tǒng)籌組織各卷編纂，或自行組織人員，或委托相關(guān)單位，或聘請(qǐng)專家，或采取面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式。初擬具體框架結(jié)構(gòu)如下：

第一卷 總述·大事記（含彩頁(yè)、序、凡例）40萬(wàn)字

第二卷 建置·環(huán)境·資源 150萬(wàn)字

第一篇 建 置

第二篇 環(huán) 境

第三篇 資 源

第三卷 基礎(chǔ)設(shè)施·城鄉(xiāng)建設(shè) 110萬(wàn)字

第一篇 交通運(yùn)輸

第二篇 郵政電信

第三篇 水 利

第四篇 城鄉(xiāng)建設(shè)

第四卷 政 治 250萬(wàn)字

第一篇 黨派群團(tuán)

第二篇 政 權(quán)

第三篇 軍 事

第四篇 政 法

第五篇 紀(jì)檢監(jiān)察

第六篇 外事·僑務(wù)·港澳臺(tái)事務(wù)

第五卷 經(jīng) 濟(jì) 400萬(wàn)字

第一篇 經(jīng)濟(jì)體制改革

第二篇 經(jīng)濟(jì)管理

第三篇 財(cái)政稅務(wù)

第四篇 農(nóng) 業(yè)

第五篇 工 業(yè)

第六篇 商貿(mào)流通

第七篇 海洋經(jīng)濟(jì)

第八篇 金融·保險(xiǎn)·證券

第九篇 旅游服務(wù)業(yè)·信息產(chǎn)業(yè)

第十篇 其他產(chǎn)業(yè)

第十一篇 經(jīng)濟(jì)合作·經(jīng)濟(jì)特區(qū)·經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)·自貿(mào)區(qū)

第十二篇 海關(guān)·檢驗(yàn)檢疫

第六卷 文 化 200萬(wàn)字

第一篇 教 育

第二篇 科學(xué)技術(shù)

第三篇 社會(huì)科學(xué)

第四篇 文 化

第五篇 新聞傳播

第五篇 體 育

第六卷 社 會(huì) 250萬(wàn)字

第一篇 人 口

第二篇 人民生活

第三篇 民族·宗教

第四篇 人力資源·勞動(dòng)社會(huì)保障

第五篇 民政·殘疾人事業(yè)

第六篇 衛(wèi)生醫(yī)藥

第七篇 風(fēng) 俗

第八篇 社會(huì)管理（城市管理、社區(qū)自治、鄉(xiāng)村治理等）

第八卷 人 物 80萬(wàn)字

第九卷 附 錄（含編后記）20萬(wàn)字

（三）設(shè)計(jì)依據(jù)

1.符合省志規(guī)格層次的要求

一直以來(lái)，對(duì)簡(jiǎn)約集成型的省志框架的否定意見(jiàn)，主要集中在篇幅太小會(huì)有損省志的資料性。這是對(duì)志書(shū)“資料性著述”和省志層次的曲解。資料性著述本質(zhì)上是一種對(duì)資料進(jìn)行再整理的具有學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性的著述，而不是將收集到的資料以原生態(tài)形式機(jī)械堆砌入志。不僅立足于以資料為基礎(chǔ)的前提，更需要對(duì)資料進(jìn)行鑒別、取舍、提煉、綜合、概括，并依照一定的邏輯關(guān)系編排，以突出反映地情特色與變化狀況、存史價(jià)值較高的內(nèi)容①田亮.淺議適度控制志書(shū)篇幅［J］.廣西地方志，2012（3）.。“詳所當(dāng)詳，則不為煩，略所當(dāng)略，則不為簡(jiǎn)”②程廷祚.修一統(tǒng)志議［A］.曾星翔，李秀國(guó).《中國(guó)方志百家言論集集萃》［M］.成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988：183.。章學(xué)誠(chéng)在《方志辨體》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)部通志（即今省級(jí)通志、省志），自有通志例法，不是府縣志書(shū)的簡(jiǎn)單匯集，所貴在“通”，要能合府縣志之所不能合，詳其所不能詳，略其所不能略?！爸举F詳備”，省志更貴在文約事豐，在有限的篇幅中突出反映存史價(jià)值較高的信息。三輪《廣東省志》之所以考慮篇幅為1500萬(wàn)字，就是為了擴(kuò)大省志讀者群，滿足更多普通讀者了解基本省情的需求，讓更多的群眾了解廣東各業(yè)宏觀發(fā)展縱向脈絡(luò)、行業(yè)事業(yè)整體情況和各業(yè)間橫向聯(lián)系，從一個(gè)較高視角讀懂廣東。三輪《廣東省志》如能嘗試這種框架類型，是為全國(guó)先行邁出一大步。

2.廣東省具備了基礎(chǔ)

一有經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境基礎(chǔ)。廣東省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)特色明顯，行業(yè)管理、商會(huì)組織較為成熟；經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的綜合特點(diǎn)也較明顯，行政管理部門(mén)有較豐富的宏觀指導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。二有資料基礎(chǔ)。廣東省已于2013年全面實(shí)施省級(jí)地方志資料年報(bào)制度，148家單位（包括16家行業(yè)協(xié)會(huì)）逐步報(bào)送2000—2020年全省各行業(yè)事業(yè)的資料，三輪修志啟動(dòng)前，已有一定的行業(yè)事業(yè)資料基礎(chǔ)。三有人員基礎(chǔ)。兩輪省志編修中廣東培養(yǎng)鍛煉了一批本辦修志干部，為第三輪自行編纂省志提供了人員基礎(chǔ)；同時(shí)在首輪省志吸收專家編纂志書(shū)，二輪省志成立了地方志專家?guī)?，?0多位專家參與省志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查驗(yàn)收，2015年又開(kāi)始授聘省情專家，廣泛聯(lián)系了一批熟悉相關(guān)行業(yè)專業(yè)又了解地方志體例的專家學(xué)者，有組織專家直接編修省志的人員基礎(chǔ)。四有行政管控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。首輪省志廣東啟動(dòng)滯后于全國(guó)，后克服重重困難，在全國(guó)各省市第10個(gè)完成修志；二輪省志在全國(guó)率先完成，特別是二輪省志實(shí)施行業(yè)（事業(yè)）分志框架，在確立規(guī)劃、動(dòng)員部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、進(jìn)度與質(zhì)量管理方面積累了行政管控經(jīng)驗(yàn)，為三輪修志奠定了基礎(chǔ)。五有統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)。廣東在二輪省志實(shí)施行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志的框架過(guò)程中，對(duì)編纂、審查、出版、印刷各環(huán)節(jié)都形成了一套較成熟的規(guī)范制度（匯集成《省志編修工作手冊(cè)》《省志出版工作手冊(cè)》），為第三輪省志實(shí)施更為綜合的框架設(shè)計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.實(shí)踐證明可行

2016年，廣東省地方志辦啟動(dòng)編纂廣東省歷史上第一部通志類型的簡(jiǎn)志——《廣東簡(jiǎn)志》，大體框架以筆者對(duì)三輪省志的框架設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，匯集全辦業(yè)務(wù)力量與部分專家編纂成書(shū)，2017年12月出版印刷，字?jǐn)?shù)控制在100萬(wàn)字以內(nèi)。廣東省以修志實(shí)踐證明，省級(jí)志書(shū)采取部類分類設(shè)志的框架，是可行的。

（四）轉(zhuǎn)換觀念

落實(shí)這一框架設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化五種意識(shí)。

讀者意識(shí)。要從擴(kuò)大讀者面、方便閱讀查找利用的角度考慮框架結(jié)構(gòu)的宏觀設(shè)置與細(xì)節(jié)處理。特別在細(xì)目結(jié)構(gòu)、前后順序、收錄標(biāo)準(zhǔn)、詳略處理等原則性、基礎(chǔ)性問(wèn)題上，盡可能考慮細(xì)致成熟；對(duì)讀者感興趣或查用率較高的內(nèi)容，要重點(diǎn)搜集資料，加大篇幅記述。

繼承意識(shí)。一二輪省志在框架設(shè)計(jì)和組織實(shí)施中，對(duì)大量具體問(wèn)題的處理有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可以避免的不足，應(yīng)結(jié)合正在開(kāi)展的省志資源開(kāi)發(fā)利用，深入研究和反思兩輪廣東省志特別是二輪廣東省志的框架設(shè)計(jì)和實(shí)施，繼承好的思路和做法，盡可能少走彎路，不斷提升工作水平。

資料意識(shí)。要對(duì)已搜集的省志年報(bào)資料作深入評(píng)析，明確哪些資料有用、可用，以何種形式記錄才好用，舍棄和停報(bào)省志不需要的資料，加大力度搜集應(yīng)報(bào)未報(bào)的資料，提高年報(bào)資料的有效性和準(zhǔn)確性，為三輪省志打牢資料基礎(chǔ)。

可操作意識(shí)。省志框架設(shè)計(jì)憑借省志規(guī)劃展現(xiàn)。要在充分調(diào)研、征求意見(jiàn)、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃做實(shí)，把凡例、編寫(xiě)、審查等規(guī)范做細(xì)做準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)（事業(yè)）實(shí)際和年報(bào)資料，對(duì)框架細(xì)目、字?jǐn)?shù)分配、收錄標(biāo)準(zhǔn)、編纂周期、參編單位任務(wù)分工等進(jìn)行充分研討，使三輪省志規(guī)劃更貼近實(shí)際，更具可操作性。

執(zhí)行力意識(shí)。省志框架設(shè)計(jì)方案一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保省志規(guī)劃的權(quán)威性。省地方志辦要依法依規(guī)督促參編單位和人員，切實(shí)執(zhí)行規(guī)劃，全程管控，監(jiān)督糾正違背規(guī)劃的做法。

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