李文剛 湯 成

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

江夏區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

李文剛 湯 成

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

節(jié)能減排領(lǐng)域資金的使用存在一定的特殊性，存在顯著的特點(diǎn)，資金使用過程中存在瀆職犯罪嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，本文以武漢市江夏區(qū)人民檢察院所辦實(shí)際案件為例，就節(jié)能減排領(lǐng)域資金中存在的瀆職犯罪的特點(diǎn)，防治方向提出思考和建議。

節(jié)能減排；瀆職犯罪；江夏區(qū)；思考和建議

當(dāng)前，隨著國家對(duì)節(jié)能減排工作的日趨重視，轄區(qū)政府節(jié)能專項(xiàng)資金投入不斷加大，2009年至2012年期間，武漢市江夏區(qū)共安排730萬元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣，取得顯著成效。與此同時(shí)，該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，同時(shí)損害了政府廉潔形象。今年以來，開展查處節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，武漢市江夏區(qū)人民檢察院共查辦瀆職犯罪案件線索4件，立案偵查2人(副處級(jí)1人)，涉案金額達(dá)104萬元。

一、節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的主要特點(diǎn)

(一)案件普遍存在人情、關(guān)系因素

查辦的4件瀆職犯罪線索，其徇私的“套路”基本相同。負(fù)責(zé)立項(xiàng)審核的工作人員和申報(bào)人開始互不認(rèn)識(shí)，后經(jīng)關(guān)系人以走訪、參觀為名從中予以介紹熟悉，接受相關(guān)企業(yè)的宴請。在推杯置盞之間，關(guān)系人和申報(bào)人請求工作人員給予“照顧”。同時(shí)，關(guān)系人普遍與節(jié)能工作有牽連，其中三起申報(bào)經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼。但需要注意的是，其中一起審批，偽造項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金的目的為企業(yè)套取資金，而是用于彌補(bǔ)發(fā)改委下“兩型辦”經(jīng)費(fèi)的不足。

(二)犯罪涉案金額較大，且逐年呈快速增長趨勢

在查辦的四件瀆職犯罪線索中，涉案的單筆專項(xiàng)資金數(shù)額都達(dá)到20萬元以上。其中有2筆達(dá)到30萬元，居該年度安排的全部單筆資金數(shù)額之首。其次，瀆職犯罪頻次和涉案資金的數(shù)額逐年增加。查處2011年的涉案資金1筆20萬元，占當(dāng)年專項(xiàng)資金的10%；查處2012年的涉案資金達(dá)3筆，共計(jì)84萬元，占當(dāng)年專項(xiàng)資金的30%。

(三)犯罪腐蝕性、傳染性較強(qiáng)，易誘發(fā)貪污賄賂犯罪，滋生不正之風(fēng)

一是在依靠關(guān)系首次套取資金后，申報(bào)人為長期、更大數(shù)額地套取各類補(bǔ)貼資金，遂拉攏腐蝕工作人員，向其行賄。例如某申報(bào)企業(yè)套取區(qū)級(jí)節(jié)能資金20萬元后，向犯罪嫌疑人行賄，經(jīng)幫助就同一項(xiàng)目騙取市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金22萬元。二是犯罪嫌疑人濫用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)謀取專項(xiàng)資金后，形成一種圖報(bào)心理，認(rèn)為給別人幫了忙，希望對(duì)方投桃報(bào)李，遂向相關(guān)企業(yè)攤派費(fèi)用。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)，存在多環(huán)節(jié)走過場現(xiàn)象

一是驗(yàn)收制度執(zhí)行不嚴(yán)。按照相關(guān)文件規(guī)定，在申報(bào)項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人驗(yàn)收隨意性較大，有的項(xiàng)目未進(jìn)行驗(yàn)收；有的項(xiàng)目，則只聽取申報(bào)單位的書面匯報(bào)，而未進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。二是任意變更補(bǔ)貼項(xiàng)目及其數(shù)額。例如，某年度專項(xiàng)資金安排計(jì)劃業(yè)已制定，犯罪嫌疑人為給“關(guān)系戶”安排節(jié)能資金，將原符合申報(bào)條件并已經(jīng)安排資金的兩個(gè)項(xiàng)目予以剔除。

二、節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)生的主要原因

造成節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的原因是多方面的，既有人的因素，也有制度因素。

(一)人員素養(yǎng)低下，法制觀念淡薄

涉案工作人員自身存在的一些問題，是導(dǎo)致其無法擺脫裙帶關(guān)系影響，作繭自縛的內(nèi)在因素。一是工作原則性較差。在接受訊問時(shí)，犯罪嫌疑人常常以“我也沒辦法，只能按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦”、“礙于情面，我就批給了20萬元補(bǔ)貼資金”來作答，意志力薄弱，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)授意和親友說情，不能抵住壓力，無法堅(jiān)守立場，頻頻突破法律底線。二是權(quán)力觀扭曲。辦案中了解到，犯罪嫌疑人葉某原為政府目標(biāo)辦主任(該機(jī)構(gòu)設(shè)置在發(fā)改委下)，因認(rèn)為當(dāng)時(shí)的工作沒什么權(quán)力，遂主動(dòng)要求負(fù)責(zé)節(jié)能資金申報(bào)立項(xiàng)審查工作，實(shí)質(zhì)上是“帶病上崗”、禍患深埋。三是政策水平不高。犯罪嫌疑人缺乏基本的政策觀念，無法認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要價(jià)值，欠缺政策執(zhí)行的工作熱情和能力。

(二)權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致權(quán)力過于集中

“絕度的權(quán)力，將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”雖然在制度設(shè)計(jì)上，相關(guān)立法已經(jīng)注意到分權(quán)制衡，即將專項(xiàng)資金控制權(quán)分設(shè)為立項(xiàng)審批權(quán)和項(xiàng)目資金運(yùn)用監(jiān)管權(quán)，分別由發(fā)改委和財(cái)政部門行使。但在實(shí)際中，財(cái)政部門很難運(yùn)用監(jiān)管權(quán)影響審批決策。其原因一方面是兩部門工作人員彼此和塵同光，有合作無制約；更重要的是制度設(shè)計(jì)上過于粗陋，分權(quán)不明確。縱觀省、市、區(qū)三級(jí)節(jié)能減排文件，都規(guī)定立項(xiàng)審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作由發(fā)改委和財(cái)政部門“共同”辦理。但對(duì)如何“共同”卻無詳細(xì)說明。同時(shí)，因顧及立項(xiàng)審批屬發(fā)改委傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，財(cái)政部門對(duì)其審批合法性往往無從置喙，從而導(dǎo)致在整個(gè)工作中發(fā)改委占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，財(cái)政部門職能趨于弱化，淪為單純發(fā)放資金的附屬機(jī)構(gòu)。最終，權(quán)力向發(fā)改委少數(shù)人集中，直接導(dǎo)致“瀆職審批”的發(fā)生。

(三)配套制度不完善，權(quán)力行使隨意性過大

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在立項(xiàng)時(shí)組織專家對(duì)資金申報(bào)報(bào)告進(jìn)行審核；在項(xiàng)目完成后，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收。專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，可以幫助工作人員應(yīng)對(duì)工作中遇到的技術(shù)障礙，防止不合格申報(bào)項(xiàng)目蒙混過關(guān)。同時(shí)也為其規(guī)范執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)，形成專業(yè)上的監(jiān)督。但因?yàn)槿狈l件組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工作，及財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足等原因，節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)一直未建立前述兩項(xiàng)制度，促使犯罪嫌疑人形成走鋼絲的僥幸心理，為他們隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)提供了空間。

三、防治節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)策

防治該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪應(yīng)多措并舉，促進(jìn)該領(lǐng)域依法按政策行使權(quán)力。

(一)嚴(yán)格相關(guān)人員的選任，加強(qiáng)思想政治教育

節(jié)能減排工作政策性強(qiáng)、涉及資源較多，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是提高人員對(duì)該領(lǐng)域政策的認(rèn)知和駕馭能力，激發(fā)服務(wù)轄區(qū)企業(yè)節(jié)能技術(shù)提檔升級(jí)的使命感和成就感；二是強(qiáng)化依法行政意識(shí)，正確對(duì)待手中權(quán)力，做到潔身自好，抵制身邊壓力和誘惑，做到慎初、慎交；三是不斷提升個(gè)人修養(yǎng)，增強(qiáng)工作原則性和責(zé)任心。其次，定期進(jìn)行輪崗交流，添加源頭活力，在機(jī)制上消除瀆職窩案現(xiàn)象。

(二)明確節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，促進(jìn)權(quán)力合理均衡運(yùn)行

立法應(yīng)在細(xì)化發(fā)改委和財(cái)政部門分工的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政部門參與立項(xiàng)審批決策的權(quán)限和方法。一是明確項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，財(cái)政部門所負(fù)監(jiān)督責(zé)任，建立相應(yīng)問責(zé)措施，形成倒逼機(jī)制，促其敢于反制審批權(quán)力。二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的使用，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，嚴(yán)把資金撥付關(guān)口，直至審批部門作出合理處置。三是建立資金使用異常情況報(bào)告制度。切實(shí)履行資金下發(fā)后的監(jiān)管職責(zé)，督促立項(xiàng)單位完善資金使用方案、單據(jù)等臺(tái)賬，定期逐條對(duì)照進(jìn)行檢查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送審批部門處理。

(三)多措并舉，形成有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是建立回避制度，切斷裙帶關(guān)系。工作人員與申報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人或直接辦事人員有親屬關(guān)系，或曾接受申報(bào)單位宴請，應(yīng)主動(dòng)要求回避，利害關(guān)系人亦可申請回避。應(yīng)回避而沒有回避的，應(yīng)追究相關(guān)工作人員紀(jì)律和法律責(zé)任。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部考評(píng)。完善臺(tái)賬管理，明確人員權(quán)限，建立切實(shí)可行的內(nèi)部管理機(jī)制和工作制度。針對(duì)審批工作和重點(diǎn)人員，區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問題，消弭于未然。三是強(qiáng)化財(cái)政部門監(jiān)督力度。針對(duì)不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門向發(fā)改委提出后，應(yīng)積極報(bào)告區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察部門等第三方。

D924.393

A

2095-4379-(2017)31-0136-02

李文剛，男，湖北武漢人，本科，武漢市江夏區(qū)人民檢察院，干警；湯成，男，湖北武漢人，本科，武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。