劉鐵栓

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

反貪初查工作存在的問題及對策
——以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作的實踐為視角

劉鐵栓

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

反貪初查工作在開展的過程中，雖然可以對社會風(fēng)氣以及相關(guān)部門的工作，產(chǎn)生一定的積極作用，但同時也面臨著諸多的風(fēng)險問題。法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致反貪初查的合法性無法得到認(rèn)可和確認(rèn)。監(jiān)控力度不足，極容易出現(xiàn)各種信譽(yù)危機(jī)和詐騙，基于以上問題，本文從建立健全法律法規(guī)為第一步，使反貪初查可以得到法律上的認(rèn)可，并被廣大人民群眾所接受，然后加強(qiáng)相關(guān)部門對反貪初查的監(jiān)控力度以及政府的宏觀調(diào)控執(zhí)行力?；谏鲜銮闆r，對文對當(dāng)前反貪初查工作存在的問題，進(jìn)行深入的研究和分析，并針對問題提出相關(guān)的合理化建議和措施。

反貪初查；基層；檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)在立案之前，會進(jìn)行一系列的初查工作，從而保證案件的順利告破?？梢哉f這是一項繁瑣的工作，要進(jìn)行大量的證據(jù)資料調(diào)取，只有在符合立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才可以進(jìn)行立案。而立案前的準(zhǔn)備工作，便是初查。2012年新版《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等對反貪初查進(jìn)行了一定的完善，從而對反貪初查工作，提出了更高的要求。正是在這樣的背景下，為了可以保證反貪初查工作的順利開展，本文以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作的實踐為視角，對反貪初查工作中存在的問題，進(jìn)行分析和研究，以適應(yīng)新形勢下的反貪初查工作。

一、反貪初查工作存在的問題

(一)初查法律條款制作混亂

當(dāng)前關(guān)于反貪初查的法律條款以及相關(guān)文書的管理制作，還比較混亂，在一定程度上影響了反貪工作的正常進(jìn)行。所以出現(xiàn)了大量的相關(guān)涉案人員，利用初查法律條款制作混亂這一薄弱環(huán)節(jié)，從中謀取大量的錢款，使社會風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，也引發(fā)了人們對相關(guān)部門工作效率和質(zhì)量的質(zhì)疑和擔(dān)憂。由于一些法律文書的混亂，造成“筆錄”內(nèi)容，出現(xiàn)一定的偏差，在初查的過程中通常會使用到《傳喚通知書》等不規(guī)范的問題[1]。

(二)初查監(jiān)管機(jī)制有待提高

反貪初查是立案前的一項重要準(zhǔn)備活動，被稱作是“準(zhǔn)訴訟活動”，所產(chǎn)生的大部分資料和證據(jù)，不能夠隨著案件隨意轉(zhuǎn)移到偵查部門，這項工作不會受到外力的制約和影響。當(dāng)前，該項工作由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，所以面臨著一定的問題，主要體現(xiàn)在幾個方面。第一，對程序監(jiān)督存在一定的輕視，非常容易導(dǎo)致反貪初查中出現(xiàn)相關(guān)的侵權(quán)現(xiàn)象，還會出現(xiàn)“壓案不查、有案不查”的問題，相關(guān)工作人員便利用這一漏洞，獲取非法收入，謀取個人私利，進(jìn)而極大的削弱了反貪初查的公正性；第二，缺乏動態(tài)監(jiān)督，由于反貪初查的特殊性，很容易出現(xiàn)對公民權(quán)利的侵犯，初查手段實施的監(jiān)督會處于空白的狀態(tài)，進(jìn)而影響到初查工作的正常開展進(jìn)行[2]。

二、相關(guān)對策建議分析

(一)完善反貪初查的法律條款

針對當(dāng)法律條款或文書存在的問題，應(yīng)該建立健全法律法規(guī)可以有效的規(guī)避各種風(fēng)險，使反貪初查更加的安全，降低其風(fēng)險性的同時，還可以極大的便利大眾的各種需求。當(dāng)前我國正在對反貪初查建立專項的立法，并建議相關(guān)部門用法律的形式明確反貪初查的網(wǎng)絡(luò)化形式，這也是時代對反貪初查工作的有效完善和補(bǔ)充，并增加了《協(xié)助調(diào)查通知書》這一條款，進(jìn)而滿足相關(guān)初查人員在工作時，可以有效的解決相關(guān)問題，彌補(bǔ)了《詢問通知書》、《傳喚通知書》的不規(guī)范性，所以增加了這一條款；規(guī)范《調(diào)查筆錄》，也就是工作人員與涉案人員的談話記錄，保證其真實可靠性以及統(tǒng)一性。并最終形成一套完善的初查文書或是條款的體系，在調(diào)查方面有《提請初查報告》、《初查終結(jié)報告》等，在調(diào)查措施方面有《調(diào)取證據(jù)清單》、《聘請書》等，使反貪初查工作可以全面鋪開[3]。

(二)提高反貪初查的監(jiān)督機(jī)制

提高反貪初查的監(jiān)督機(jī)制的前提是建立健全完善的法律法規(guī)，使對反貪初查的監(jiān)督可以做到有法可依。這就要求相關(guān)的技術(shù)部門對反貪初查的網(wǎng)絡(luò)工作平臺，進(jìn)行深入的分析和研究，對反貪初查的方式方法有所了解和掌握，不可以偏概全的對其進(jìn)行評價，要做到具體問題具體分析，分類監(jiān)管、分級對待。進(jìn)而逐步實現(xiàn)程序與監(jiān)督的跟進(jìn)，并加大動態(tài)監(jiān)督的力度，以及逐漸加強(qiáng)剛性監(jiān)督力量，明確規(guī)定舉報中心對反貪初查的了解。同時還需要明確初查階段的時限，通常是在三個月左右，如果不能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成案件的初查工作，便需要向相關(guān)部門提交書面材料，明確闡述案件的經(jīng)過以及主要內(nèi)容，從而保證反貪工作的可信度。

三、結(jié)論

根據(jù)我國現(xiàn)階段反貪初查的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，反貪初查工作呈現(xiàn)出一種繁榮發(fā)展的態(tài)勢，并向著多元化的方式不斷進(jìn)步。為此本文提出了一定的建議，旨在使我國的反貪初查工作可以得到有效的發(fā)展機(jī)會和上升空間，促進(jìn)檢察事業(yè)的不斷發(fā)展。

[1]苗衛(wèi)東，王喆，劉琴.完善職務(wù)犯罪初查機(jī)制問題研究——以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作為視角[J].法制博覽，2015(26)：146-147+145.

[2]張云霄，劉燦.基層檢察院反貪初查工作存在的問題及對策[J].中國檢察官，2014(19)：59-61.

[3]北京市朝陽區(qū)人民檢察院課題組，張云霄，韓峰，鄒云，公占金.反貪初查工作存在的問題及對策——以基層檢察機(jī)關(guān)反貪初查工作的實踐為視角[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2014(03)：100-103.

D926.3

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2095-4379-(2017)31-0144-01

劉鐵栓(1965-)，男，武漢市委黨校，法律研究生，任職于湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，研究方向：反貪初查工作。