鄧 超

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

論提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要意義

鄧 超

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是提高我國立法、執(zhí)法、司法人員的依法辦事能力，打造一支優(yōu)秀的法治建設(shè)隊伍的前提和基礎(chǔ)，是引領(lǐng)法治思維建設(shè)，提高我國全體公民法治思維的基本保障，是建成法治中國的必要條件。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；法治中國

黨的十八屆四中全會明確提出要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，思維是行為的前提和指導(dǎo)，要建設(shè)社會主義法治中國，提高廣大人民的法治思維十分必要，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該身體力行、率先垂范，做提高法治思維的模范和表率，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的本職工作中應(yīng)當(dāng)確立法治思維，堅持依法辦事，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就不可能有廣大人民群眾的法治思維，更無法建成社會主義法治中國，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，這也是依法治國、構(gòu)建法治中國的基本要求，也是區(qū)別于“人治”的重要標(biāo)志。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是提高我國立法、執(zhí)法、司法人員的依法辦事能力，打造一支優(yōu)秀的法治建設(shè)隊伍的前提和基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“責(zé)任人”，也是黨的執(zhí)政權(quán)和國家的行政權(quán)及國家的司法權(quán)的“執(zhí)行人”。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是區(qū)別于“人治”的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在表現(xiàn)形式。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維至關(guān)重要。

(一)提高法治思維是提高依法辦事能力的前提和基礎(chǔ)

法治思維是一種思維，思維以一定的知識為基礎(chǔ)，有自己的思維模式、方式和技巧，提高法治思維對國家機關(guān)及其工作人員，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部樹立強烈的法律意識，嚴(yán)格遵守法律，養(yǎng)成努力在法律框架內(nèi)解決問題的習(xí)慣。使全民都能運用法治思維考慮問題及解決問題。對于提高依法辦事能力提供巨大的推動力。

(二)法治思維和依法辦事能力是優(yōu)秀的法治建設(shè)隊伍的基本條件

法治思維重視用法律保障公民的合法權(quán)利，依法制裁侵犯公民合法權(quán)益的行為。而依法辦事能力是國家機關(guān)及其工作人員做到職權(quán)由法定；有權(quán)必有責(zé)；用權(quán)受監(jiān)督；違法受監(jiān)督，以保證政府行為的合法性。使領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維考慮問題，培養(yǎng)依法辦事能力，才能建設(shè)優(yōu)秀的法治隊伍。[1]

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是引領(lǐng)法治思維建設(shè)，提高我國全體公民法治思維的基本保障

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是法治思維建設(shè)的引領(lǐng)和首要任務(wù)

建設(shè)法治中國是黨的十八屆四中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，而領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“責(zé)任人”，也是黨的執(zhí)政權(quán)和國家行政的“執(zhí)行人”，在全面推進依法治國中舉足輕重。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，能使領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻以法治思維對自己的言行加以檢視，努力使自己的言行成為提高全社會法治思維的正能量，努力使自己成為法治思維建設(shè)的引領(lǐng)人。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是提高我國全體公民的法治思維的基本保障

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，強調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。[2]領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，只有“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維提高了，才能夠引領(lǐng)“最大多數(shù)”。所以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是為全民法治思維建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，自上而下的發(fā)展法治思維建設(shè)的運動。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與完善我國的法律制度體系相結(jié)合，法治中國建設(shè)才能取得成功

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是法治中國建設(shè)的思想建設(shè)和“軟件”建設(shè)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的思想建設(shè)的重要組成部分?！叭绻挥兄贫鹊淖兏?，思維方式不能及時跟進的話，就會因思維路徑的不一致而陷入困境”，所以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維也是從正面引導(dǎo)公民樹立正確法治思維，矯正非法治的思維方式、行為方式，從而改造國家全體公民的習(xí)慣性思維方式和慣性行為方式，也是重要的“軟件”建設(shè)。

(二)完善我國的法律制度體系法治中國建設(shè)的制度建設(shè)和“硬件”建設(shè)

法治中國建設(shè)不僅僅是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的思想建設(shè)，而且還應(yīng)當(dāng)要建設(shè)完備的法律體系和法律實施體系的制度建設(shè)，如果說前者是“軟件”，那么后者就是“硬件”，兩方面都非常重要，缺一不可，沒有“硬件”的支撐，再好的軟件也不能發(fā)揮其作用。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與完善我國的法律制度體系相結(jié)合，建設(shè)法治中國

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形塑很大程度通過外部環(huán)境以及獎懲監(jiān)督制度的激勵。譬如畫個線，線左邊的事情能做，線右邊的事情不能做，你就會按照能做和不能做的事情來規(guī)范自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維亦如此要通過制度來引導(dǎo)和規(guī)范。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)國家全體公民運用法治思維，是建設(shè)法治中國的“軟件”和“內(nèi)在因素”。完善我國的法律制度體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是建設(shè)法治中國的“硬件”和“外在因素”?！坝布焙汀败浖?，“外在因素”和“內(nèi)在因素”兩者相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)國家全體公民運用法治思維建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這也是建設(shè)法治中國所追求的目標(biāo)。

[1]趙剛平，張桔，鐘晟，宗妍.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力[J].中共南昌市市委黨校學(xué)報，2013.

[2]閻瑋，董亞娟，霍科.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維及其形成路徑[J].法治與社會，2013.7.

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鄧超(1989-)，男，江西南昌人，南昌大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生，主要研究方向：憲法學(xué)。