李亞梅

山東省金鄉(xiāng)縣人民檢察院，山東 金鄉(xiāng) 272200

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督維護(hù)公平正義的實踐與思考――以金鄉(xiāng)縣人民檢察院為視角

李亞梅

山東省金鄉(xiāng)縣人民檢察院，山東 金鄉(xiāng) 272200

黨的十八大報告把加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作為社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，明確提出要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。因此，檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。近年來，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，立足工作實際，扎實有效地開展執(zhí)法監(jiān)督工作，取得了良好成效，但在執(zhí)法監(jiān)督過程中仍存在一定問題和需要完善的地方。本文以作者所在院開展執(zhí)法監(jiān)督工作實踐為視角，總結(jié)經(jīng)驗，剖析存在原因和問題，并提出加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議。

檢察機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；完善立法；提升能力

一、該院開展執(zhí)法監(jiān)督工作的基本情況及做法

2016年以來，該院共依法立查職務(wù)犯罪案件17件26人；受理提請逮捕各類刑事案件309件388人，依法批準(zhǔn)逮捕247件291人，不批準(zhǔn)逮捕55件74人；受理移送審查起訴案件475件643人，經(jīng)審查提起公訴405件518人；監(jiān)督立案5件10人，監(jiān)督撤案7件7人，糾正公安機(jī)關(guān)漏捕12人，追訴漏犯11人，向公安機(jī)關(guān)發(fā)送書面糾正違法通知書17份，發(fā)送書面檢察建議2份；依法提出刑事抗訴4件5人；辦理羈押必要性審查案件34件；辦理民事行政檢察案件28件。

(一)堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，對重大復(fù)雜、突發(fā)性、惡性、存在群體性上訪隱患的案件適時提前介入，引導(dǎo)偵查取證，提高打擊犯罪合力。如致1名孕婦和1名兒童死亡的魚山街道趙某某搶劫殺人案、正信等擔(dān)保公司非法吸收公眾存款案等造成嚴(yán)重社會影響的案件，該院均依法提前介入，快捕快訴，有效震懾了犯罪。在嚴(yán)懲刑事犯罪的同時，嚴(yán)格落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。強(qiáng)化對涉罪未成年人的特殊保護(hù)，依法寬緩處理。加強(qiáng)涉檢信訪源頭治理，認(rèn)真化解社會矛盾糾紛，受理的91件群眾信訪案件均依法妥善處理。今年“兩會”期間，該院派駐雞黍檢察室?guī)椭d隆鎮(zhèn)供銷社職工追討被挪用的養(yǎng)老金9萬多元，及時有效防止了一起進(jìn)京上訪事件發(fā)生。加大檢察環(huán)節(jié)救助力度，辦理司法救助案件12件，發(fā)放救助金125000元，促進(jìn)社會矛盾有效化解。

(二)始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪

堅決貫徹中央、省市縣委和上級檢察機(jī)關(guān)關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，“打虎拍蠅”齊發(fā)力，懲治預(yù)防兩手抓，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時加強(qiáng)自偵部門與公訴部門的溝通協(xié)作，防止因違法偵查導(dǎo)致非法證據(jù)被排除，證據(jù)效力被削弱。嚴(yán)格遵守辦案規(guī)定，堅持人性化執(zhí)法，確保案件質(zhì)量。依法查辦的濟(jì)寧市國資委原主任曹某某受賄案終審被判處有期徒刑11年6個月。

(三)認(rèn)真開展訴訟監(jiān)督工作

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重、實體與程序并重的理念，克服消極懈怠心理，不斷強(qiáng)化辦案人員主動監(jiān)督意識，做到該監(jiān)督的絕不手軟，該糾正的絕不含糊，對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督情況嚴(yán)肅對待，及時督促糾正。二是突出執(zhí)法說理。認(rèn)真細(xì)致的做好當(dāng)事人的相關(guān)情緒疏導(dǎo)、政策講解、釋法說理工作，增強(qiáng)執(zhí)法的群眾接受度和認(rèn)可度，最大程度地化解因案引發(fā)的矛盾，增強(qiáng)執(zhí)法效果。三是強(qiáng)化程序監(jiān)督意識。著力加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)移送起訴案件的程序?qū)彶?，繃緊程序?qū)彶檫@根弦，把住受理案件的第一道關(guān)。四是突出溝通協(xié)調(diào)為手段，有效實施審判監(jiān)督。對一些檢法兩家有分歧的案件，事前向法院進(jìn)行口頭交涉，充分闡明檢察機(jī)關(guān)的觀點和態(tài)度，從而加強(qiáng)審判監(jiān)督的效果。五是加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督。由定期檢察、專項檢察向日常檢察轉(zhuǎn)變，切實加強(qiáng)交付、監(jiān)管、矯正、變更、解除等環(huán)節(jié)監(jiān)督，糾正社區(qū)矯正違法6件。依法派駐基層檢察室，掛牌成立了南片和北片社區(qū)矯正檢察室，進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正檢察常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

(四)扎實開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作

先后在縣公安局及派出所設(shè)立4個派駐檢察室，改“坐堂等案”為上門監(jiān)督，將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督關(guān)口依法“前移”，從源頭上為偵查工作“把脈”。通過協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約相結(jié)合、引導(dǎo)偵查和依法監(jiān)督相結(jié)合、派駐檢察和定期巡查相結(jié)合等方式，依法開展立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。派駐檢察室工作人員通過登錄公安機(jī)關(guān)警綜平臺、審查有關(guān)法律文書和證據(jù)材料、參與公安機(jī)關(guān)案件討論、旁聽訊問及詢問、旁觀現(xiàn)場勘驗等活動積極開展監(jiān)督工作，切實提升了偵查監(jiān)督的法律效果和社會效果。

(五)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督質(zhì)量

首先，注重聽取律師意見。在辦案過程中該院由被動聽取律師意見向主動聽取轉(zhuǎn)型，注重收集犯罪嫌疑人有罪或者無罪的證據(jù)，并在審查逮捕書中對聽取律師意見予以體現(xiàn)，有效的提高了辦案質(zhì)量。其次，積極與相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)。2016年3月，“5.7億山東非法疫苗案”消息傳出，引發(fā)輿論關(guān)注，該院偵查監(jiān)督部門結(jié)合自身工作實際，及時發(fā)送檢察建議，并聯(lián)合相關(guān)部門，重拳出擊危害食品藥品案件，取得了良好社會效果。該院還組織開展了以“加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正”為主題的“檢察開放日”活動，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、特約檢察員、公安干警和基層干部群眾代表參加召開座談會，與會代表從進(jìn)一步加大偵查監(jiān)督工作力度、強(qiáng)制措施的使用、擴(kuò)大檢察宣傳等方面對我們提出的寶貴的意見建議。

(六)探索創(chuàng)新，積極保護(hù)未成年人的合法權(quán)益

該院針對未成年犯罪的特點，結(jié)合未檢工作的實際經(jīng)驗做法，深入開展符合未成年犯罪工作的“彩虹工程”三步曲，在起步曲中建立未成年人犯罪案件訴前調(diào)查機(jī)制、辯護(hù)律師介入未成年人案件機(jī)制，保護(hù)未成年人訴前合法權(quán)益；在高潮曲中堅持可訴可不訴案件不訴原則，為未成年犯罪嫌疑人制作檢察官“勸誡書”，提出“檢察官寄語”、未成年人刑事案件實施“三優(yōu)先”模式等，對未成年犯罪嫌疑人慎重起訴；尾聲曲中制定《未成年人犯罪記錄封存工作辦法》，全面落實、規(guī)范犯罪記錄封存工作、構(gòu)建檢察、社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合的幫教模式等，主動幫助失足青少年回歸社會。并且安排專人，制作了《關(guān)愛女童》及《預(yù)防青少年犯罪》的講課課件，積極聯(lián)系全縣中小學(xué)，開展法制講座，對在校未成年人進(jìn)行法制教育，預(yù)防未成年犯罪、提高未成年自身的保護(hù)意識。

(七)認(rèn)真履行民行檢察法律監(jiān)督職能，多元化監(jiān)督格局穩(wěn)步健康發(fā)展

一是加大對生效裁判結(jié)果的監(jiān)督。堅持把裁判結(jié)果監(jiān)督作為民行檢察工作的重點，不斷加大宣傳力度，暢通民事、行政訴訟監(jiān)督案件來源渠道，使民行監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷增強(qiáng)，依法監(jiān)督糾正了一批確有錯誤的民事行政裁判，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。二是加大對審判人員違法行為的監(jiān)督。充分靈活運用檢察建議，加大對法院應(yīng)立案不立案、違法送達(dá)、違反回避規(guī)定、違法采取訴訟保全措施、嚴(yán)重超審限等違反訴訟程序的審判活動的監(jiān)督，審判人員違法監(jiān)督案件數(shù)量和采納率與去年同比均上升173%個百分點。

二、執(zhí)法過程中存在的問題和需要完善的地方

(一)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制立法不完善

雖然檢察機(jī)關(guān)是憲法明確規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但目前法律法規(guī)對于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能缺乏具體的規(guī)定，不利于檢察監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。如我國刑事訴訟法第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”，但對檢察機(jī)關(guān)通知立案后公安機(jī)關(guān)拒不立案、法院自訴案件等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何監(jiān)督，法律未明確規(guī)定。

(二)執(zhí)法監(jiān)督手段缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致監(jiān)督效果弱化

實踐中，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作主要通過通知立案、糾正違法、抗訴以及發(fā)送檢察建議等方式進(jìn)行。實踐中檢察機(jī)關(guān)主要通過發(fā)送糾正違法通知書和檢察建議書進(jìn)行監(jiān)督，而這兩種監(jiān)督方式因缺乏保障措施而使其效力大打折扣，即使被監(jiān)督機(jī)關(guān)不理會糾正違法通知或檢察建議，檢察機(jī)關(guān)也缺乏有效的途徑監(jiān)督建議的落實。

(三)法律權(quán)責(zé)不明確，使行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏可操作性

十八屆四中全會提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。這明確了檢察機(jī)關(guān)可以對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。但目前我國現(xiàn)有行政法律法規(guī)對檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為如何進(jìn)行法律監(jiān)督，沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)直接對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督缺乏操作性。

(四)監(jiān)督意識不夠

受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，擔(dān)心監(jiān)督嚴(yán)了影響與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，怕得罪人而重辦案輕監(jiān)督，重配合輕制約，從而影響檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的對策建議

(一)完善立法，增強(qiáng)可操作性

履行好執(zhí)法監(jiān)督職能，首先要解決好立法和司法解釋的完善問題。通過立法和司法解釋來明確細(xì)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍，對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象、內(nèi)容、救濟(jì)方式等進(jìn)行明確的規(guī)定。建議盡量細(xì)化與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督相配套的操作細(xì)則，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性，減少隨意性。同時，鑒于目前檢法兩家司法解釋時有矛盾的現(xiàn)狀，建議在相關(guān)問題上統(tǒng)一司法解釋權(quán)，減少不必要的矛盾，確保司法活動的高度統(tǒng)一。

(二)注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督效果

進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，自覺把訴訟監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，及時報告重要工作部署和工作事項，緊緊依靠黨委、人大的支持解決工作中的困難和問題，排除監(jiān)督中的阻力和干擾。在依法監(jiān)督糾正執(zhí)法、司法不當(dāng)行為的同時，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會議等制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，完善規(guī)范工作制度。積極推進(jìn)“兩法”銜接信息平臺建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。借助“兩微一端”等新媒體宣傳平臺，深入開展形式多樣的法制宣傳活動，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的影響力和滲透力。

(三)拓寬監(jiān)督途徑，增強(qiáng)監(jiān)督力度

一是通過對重大案件提前介入指導(dǎo)偵查等方式，將執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)口前移，做到對訴訟過程實時監(jiān)督、及時糾正。二是在對具體案件的訴訟活動進(jìn)行糾正違法的同時，也要對相關(guān)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)?shù)墓残詥栴}進(jìn)行總結(jié)分析，幫助其建立健全內(nèi)部防控制度，促進(jìn)公正規(guī)范執(zhí)法。三是在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時，及時梳理在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，適時開展專項監(jiān)督，加大專項監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

(四)加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提高履職能力

檢察機(jī)關(guān)整體監(jiān)督能力取決于檢察人員監(jiān)督能力的高低。因此，要提高執(zhí)法監(jiān)督的能力，必須要全面加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)。一是要有針對性地開展崗位培訓(xùn)工作，提高干警的業(yè)務(wù)水平，更新監(jiān)督觀念。二是要開拓視野，優(yōu)化檢察干警的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，在人才觀念上求突破，堅持用先進(jìn)思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝干警頭腦，增強(qiáng)隊伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德休養(yǎng)。三是要狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，做到公正廉潔規(guī)范文明執(zhí)法，處處維護(hù)法律的權(quán)威和檢察機(jī)關(guān)的公信力。

[1]羅再紅.刑事公訴中的法律監(jiān)督的完善[J].人民檢察，2010(11).

[2]顧華斌.當(dāng)前基層檢察院訴訟監(jiān)督工作存在的問題和對策建議[EB/OL].正義網(wǎng)，2014-8-19.

[3]老邊區(qū)檢察院加大訴訟監(jiān)督工作力度[N].營口日報，2009-3-9.

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李亞梅(1973-)，女，漢族，山東金鄉(xiāng)人，山東省金鄉(xiāng)縣人民檢察院法律政策研究室，主任。