馮 漫

四川省石棉縣人民檢察院，四川 石棉 625000

司改背景下延伸檢察監(jiān)督職能思考

馮 漫

四川省石棉縣人民檢察院，四川 石棉 625000

2012年伊始，各項司法改革措施、決定和任務(wù)正一步步落實、落地以及隨著監(jiān)察體制改革的確立，檢察機關(guān)勢必要適應(yīng)司法改革以及監(jiān)察體制改革任務(wù)，立足公訴職能、訴訟監(jiān)督職能，聚集監(jiān)督主業(yè)，轉(zhuǎn)變調(diào)整檢察監(jiān)督職能方向，延伸檢察監(jiān)督視野，拓展檢察監(jiān)督范圍，加強社會風險防控，參與和服務(wù)社會管理創(chuàng)新，全面推進依法治國，為建設(shè)法治中國貢獻檢察力量。

司法改革；檢察職能；風險防控；社會管理

黨的十八大以及十八屆三中、四中全會以來，中共中央通過了全面深化改革、全面推進依法治國等若干重大決定。2012年伊始，新一輪司法改革全面鋪開，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。各項司法改革措施、決定和任務(wù)正一步步落實、落地。其中檢察改革同樣在司法改革的整體背景下推進，并與其他改革全面統(tǒng)籌、相互協(xié)調(diào)。2016年底，黨中央確定試點國家監(jiān)察體制改革，重點是將檢察機關(guān)中查辦貪污賄賂、失職瀆職和職務(wù)犯罪預(yù)防部門整體轉(zhuǎn)隸，并與監(jiān)察局等一并整合，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)——監(jiān)察委員會。對于這一重大改革，檢察機關(guān)勢必要適應(yīng)司法改革以及監(jiān)察體制改革任務(wù)，立足公訴職能、訴訟監(jiān)督職能，轉(zhuǎn)變調(diào)整檢察監(jiān)督職能方向，延伸檢察監(jiān)督視野，拓展檢察監(jiān)督范圍，加強社會風險防控，參與和服務(wù)社會管理創(chuàng)新，全面推進依法治國，為建設(shè)法治中國貢獻檢察力量。

一、聚集監(jiān)督主業(yè)，延伸各項訴訟監(jiān)督職能

多年來，檢察院這一司法機關(guān)在公眾心目中，始終認為就只是查“貪官”、反腐敗的，對于檢察機關(guān)具有的其他法律監(jiān)督職能不甚了解，甚至把檢察院與反貪局混為一談。最近比較火爆的電視劇《人民的名義》播出后，在微信上有評論說現(xiàn)在的公眾才弄明白“原來反貪局是屬于檢察院”，搞清了反貪局與檢察院的關(guān)系，說明我們的檢察監(jiān)督還不深入。因此，我們檢察院要積極應(yīng)對司法改革，增強“為民”意識，聚集監(jiān)督主業(yè)，延伸各項訴訟檢察監(jiān)督職能，服務(wù)社會和人民。

(一)延伸偵查監(jiān)督職能方面

1.善用提前介入，從事后監(jiān)督延伸到事前監(jiān)督

檢察院開展偵查監(jiān)督多以坐堂辦案方式進行閱卷、審查和作出法律決定。通過審查案卷方式從中發(fā)現(xiàn)問題，是一種事后監(jiān)督。延伸偵查監(jiān)督職能，就要改變這種“坐堂”辦案方式，走出去深入偵查辦案一線，把監(jiān)督工作帶入現(xiàn)場，多用、善用、用好提前介入工作，檢察官要積極、引導(dǎo)偵查取證，監(jiān)督偵查人員規(guī)范、嚴格收集證據(jù)。把偵查監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，既有利于防止偵查人員違法取證，又對偵查人員的一種合理保護。有利于證據(jù)在第一時間得以正確、合規(guī)收集與固定，不致因人為原因而使證據(jù)達不到證明作用；有利于在下一步的審查批捕中減少工作量，減少訴訟時間，提高司法工作效率。

2.保障涉罪人員平等適用非羈押措施

過去受“重刑主義”思想影響，凡案必捕、夠罪即捕的情形大量存在。特別是針對外來涉罪人員，由于外來涉罪人員基本情況不明、無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進行等風險，幾乎是一律批捕，適用逮捕措施相比本地人居多，沒有充分保障外來涉罪人員的合法訴訟權(quán)，這有違“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。這就需要檢察機關(guān)變過去重逮捕的偵查監(jiān)督職能方向，堅持“慎捕、少捕”原則，增加適用非羈押措施。建議一要健全完善非羈押訴訟制度，二是要選擇有愛心、有幫教條件的幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力，促使涉罪人員在公訴和法院受審前就能有良好的悔罪意愿，真誠悔過，達到教育目的。

3.增大作出不捕決定的釋法教育措施

對于檢察院作出的不批捕決定，更重要的是要對犯罪嫌疑人及其特定關(guān)系人和有關(guān)單位、社區(qū)、村(居)委會開展釋法說理、教育措施。要教育犯罪嫌疑人自覺接受法律懲治，認罪認罰和自愿悔罪；要讓有關(guān)單位、社區(qū)或村(居)委會清楚檢察機關(guān)作出不批捕犯罪嫌疑人的理由、原因和法律依據(jù)，促進社會和諧，真正讓老百姓感受到司法的公正、公信。

(二)延伸公訴監(jiān)督職能方面

1.完善涉罪未成年人幫教機制，保障未成年人合法權(quán)益

近年來，檢察機關(guān)開展涉罪未成年人社會幫教和預(yù)防矯正主要表現(xiàn)為：一是幫教手段單一，多局限于金錢等物質(zhì)救濟、幫助就學、就業(yè)等方面；二是幫教工作嚴重形式化，不夠細致、具體，就幫教而幫教，流于形式，顯得粗糙；三是幫教資金落實難。為此，需要完善未成年人幫教機制，建立以檢察機關(guān)牽頭為主的社會調(diào)查、心理咨詢等輔助機構(gòu)，建立專門未成年人教育、學習基地，并加大財政資金支持力度，形成共同參與的涉罪未成年人幫教體系。

2.加大公訴“檢調(diào)對接”工作，著力刑事和解

公訴部門員額檢察官要加大運用“檢調(diào)對接”機制，加強與控申部門以及群眾信訪等部門的有機聯(lián)系，在保證辦案質(zhì)量基礎(chǔ)上，把追究犯罪主責延伸到化解社會矛盾、促進社會和諧中來。對于初犯、偶犯、過失犯等輕罪、人民內(nèi)部矛盾性犯罪，以輕刑快辦機制為手段，著力開展刑事和解工作。對于嚴重犯罪，也要融入化解、釋法說理工作，極力消除雙方恩怨，不致讓被告人在服刑后對社會產(chǎn)生抵觸情緒，減少再次犯罪幾率。提高處理化解矛盾糾紛的能力，努力化解犯罪嫌疑人、被告人與被害人之間的矛盾，有利于犯罪嫌疑人、被告人重歸社會、重新做人，有利于被害人的正當權(quán)益得以有效維護。

3.建立金融網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)作機制，落實“兩法銜接”

當前涉及的普通詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息化犯罪比較突出，公訴部門要加強與銀行、銀監(jiān)部門、移動通信部門和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)商，建立金融網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)作機制，強化內(nèi)控管理，從公訴層面實現(xiàn)“兩法銜接”機制落實，有利于第一時間證據(jù)收集與固定，及時懲治犯罪，并服務(wù)于金融網(wǎng)絡(luò)和通信正常進行，加強社會管理。

(三)延伸民行監(jiān)督職能方面

1.強化行政監(jiān)督，促進依法行政

延伸民行檢察監(jiān)督職能，關(guān)鍵是強化對行政機關(guān)、行政行為行政、執(zhí)法全過程的監(jiān)督，重點是對行政違法行為的監(jiān)督，防止有法不依、以罰代刑和違法行政，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政。

2.健全環(huán)境保護、食品安全、生態(tài)環(huán)境等涉及民生領(lǐng)域公益訴訟制度

近些年來，各地檢察機關(guān)從保護國家和社會公共利益出發(fā)開展了提起公益訴訟的探索，取得了良好的法律、社會效果。黨的十八屆四中全會明確提出：探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這是黨中央積極回應(yīng)社會現(xiàn)實需求，從依法治國的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作。這為全國檢察機關(guān)開展環(huán)境保護、食品安全、生態(tài)環(huán)境等涉及民生領(lǐng)域公益訴訟提供了法律保障和制度支撐。檢察機關(guān)更應(yīng)順應(yīng)社會公眾對“健康生活、快樂工作”的強烈愿望、需求，強化涉及民生領(lǐng)域公益訴訟，努力延伸檢察職能，進一步完善民事訴訟多元化監(jiān)督格局。

二、履職參與管理創(chuàng)新，服務(wù)社會風險防控

當前，經(jīng)驗社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)軌時期，貪污腐化嚴重、貧富差距過大等問題、矛盾突出，社會新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)當增強國家安全總體觀認識，把維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，通過延伸法律監(jiān)督職能，努力服務(wù)社會風險防控作為今后的重大職責和任務(wù)。

(一)延伸檢察工作觸角，創(chuàng)新參與社會管理機制建設(shè)

1.實現(xiàn)辦案向案前延伸檢察工作觸角，健全執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制，研判和防范不穩(wěn)定、不確定因素，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少因執(zhí)法不當引發(fā)的社會矛盾，把風險防控提升至高點，杜絕因錯誤辦案引發(fā)的群體性不穩(wěn)定事件發(fā)生。

2.實現(xiàn)辦案向案后延伸檢察工作觸角，建立健全辦理職務(wù)犯罪案件、不起訴以及未成年人犯罪附條件不起訴案件等的回訪、總結(jié)機制，實行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、撤案釋法說理制度，努力達到最佳執(zhí)法效果。

3.實現(xiàn)辦案向案外延伸檢察工作觸角，結(jié)合執(zhí)法辦案加強對突出社會問題的調(diào)查、深究與分析，及時向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善依法政策、科學決策的參考意見，促進社會管理水平整體提升。

(二)結(jié)合本職工作，拓寬檢察機關(guān)履職社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域

1.堅持把加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督作為參與社會管理創(chuàng)新、防范社會風險防控的著力點，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑釋解教人員、輕微犯罪被不起訴人、緩刑犯等特殊人群的幫教管理。

2.積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人案件辦理機制，建立對犯罪青少年品行社會調(diào)查制度和案后思想政治幫教制度，經(jīng)常對其進行回訪，了解思想動態(tài)，幫助解決實際困難，促進早日回歸社會，防止再犯罪。

3.積極參加黨委政府組織的社會治安綜合治理專項行動，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，搞好各項依法治縣工作，配合有關(guān)部門加強對高危人群、復(fù)雜場所、重點區(qū)域的打防管控，促進社會治安防控體系建設(shè)。

(三)充分運用法治思維法治方式強化風險防控，最大限度減少社會對立面和增加社會和諧

1.堅持調(diào)解優(yōu)先原則，運用已建立的“檢調(diào)對接”工作平臺，依托駐鄉(xiāng)檢察官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)員、“法治幫扶員”“普法志愿者”等檢察職能優(yōu)勢，運用刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解手段，調(diào)處矛盾、糾紛，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

2.加強與工會、共青團、婦聯(lián)、民政、學校等部門協(xié)作，共同探索建立弱勢群體權(quán)利維護機制，妥善處理農(nóng)民工、下崗職工、未成年人、婦女、殘疾人等困難群體和弱勢群體犯罪及合法權(quán)益保護。

3.要在執(zhí)法辦案中，堅持以“檢察為民”為中心，積極支持農(nóng)民工、智障人員等弱勢群體通過仲裁、訴訟等司法途徑解決紛爭，就象小品《夢幻家園》中郭達說的那樣“咱法庭上見！”，什么事都依法依理解決和處理問題，充分運用法治思維和法治方式加強積極化解社會矛盾，加強社會風險防控工作，最大限度減少社會對立面和增加社會和諧。

(四)延伸完善基層訴訟監(jiān)督職能，打造檢察機關(guān)服務(wù)社會管理、風險防控一線平臺

基層檢察院要在上級檢察院總體部署基礎(chǔ)上，深化派駐基層檢察室改革，并以基層檢察官為載體創(chuàng)新社會治理、化解風險的有效平臺，實現(xiàn)轄區(qū)工作“全覆蓋”，將檢力下沉到鄉(xiāng)村、企業(yè)等，密切聯(lián)系群眾，貼近基層，了解基層法治狀況，及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)涉檢信訪信息以及檢察需求，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽、解決在基層。為滿足群眾司法需求，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

[1]全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點的決定，2015.7.

[2]關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，2016.12.

[3]柴春元，汪宇堂，羅清城.河南方城：為檢察機關(guān)發(fā)揮職能維護公益探路[N].檢察日報，2015-8-29.

[4]王東.檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能延伸問題研究[J].法學研究，2015.12.

[5]董杰.淺談檢察機關(guān)如何加強和創(chuàng)新社會管理[J].職工法律天地2015.

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2095-4379-(2017)24-0131-02

馮漫(1977-)，女，漢族，四川石棉人，法學本科，四川省石棉縣人民檢察院檢察委員會，專職委員，控告申訴檢察科，科長。