張 璟

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

當(dāng)前警察執(zhí)法阻礙及法律支持兼論警察法修改方向

張 璟

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

在社會快速變革的今天，人民警察在維持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面工作中的重要性尤為突出，建立科學(xué)完善的警察權(quán)益保障體系的需求也日趨迫切。

警察執(zhí)法阻礙；警察權(quán)益；警察法

人民警察是維護(hù)社會秩序，保證人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要力量，一直深受廣大群眾支持和愛戴，然而隨著我國社會進(jìn)入改革深水區(qū)和攻堅區(qū)，各類社會矛盾沖突逐漸增多，特別是在社會治安方面，矛盾沖突愈發(fā)尖銳。包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造、城市違章建筑拆除、工人討薪、債主追債，醫(yī)療糾紛，甚至于民事糾紛，警察出警時一旦處理得稍有偏差都有可能引發(fā)當(dāng)事一方的不滿，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。警察處在各類矛盾的風(fēng)暴中心，在最需要群眾支持和協(xié)助的時候卻常常要面對各方不理解和不支持，有時甚至是謾罵和毆打，以至于近年來暴力抗法，群體阻撓警察執(zhí)法的新聞頻頻見諸報端。厘清為何會產(chǎn)生此類問題，如何解決此類問題是保障我國警察基本執(zhí)法權(quán)益和維護(hù)社會秩序長治久安的關(guān)鍵所在。

一、警察執(zhí)法權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確

人民警察是具有武裝性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)，其武裝性質(zhì)就在于允許通過使用警械、武器等暴力手段打擊犯罪。雖有相關(guān)法律法規(guī)可以作為執(zhí)法指導(dǎo)，但執(zhí)法工作很難做到滴水不漏，很多案件在報道后之所以引發(fā)較大爭議，就是因為相關(guān)工作規(guī)程的規(guī)定過于簡單粗略，缺乏實際指導(dǎo)意義。所以在現(xiàn)場處置時依然遵循警隊領(lǐng)導(dǎo)指揮、一線警察簡單執(zhí)行命令的警務(wù)運行格局，對一線警察的現(xiàn)場處置權(quán)過分苛求。

根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，建國以來每年平均有四百余名警察因公犧牲，也就是說幾乎每天都有人民警察犧牲在自己的工作崗位之上，警察已成為和平年代的高危行業(yè)。而作為全球私人槍支擁有量第一的國家，美國平均每年因公犧牲的警察僅一百五十余人，奧地利，英國等歐洲國的警察傷亡率更是遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國警察的高傷亡率除了和警力不足，警察裝備不夠先進(jìn)有關(guān)之外，也暴露出我國警察執(zhí)法權(quán)威不足的問題，尤其是一線民警在執(zhí)法時面對人身危險性較高的犯罪嫌疑人該采取何種手段進(jìn)行制服做法有疑慮。

2017年春節(jié)期間，某些地區(qū)的網(wǎng)民出言侮辱因公殉職的人民警察，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲后處以治安拘留，引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)謾罵是否應(yīng)當(dāng)入罪”的爭議，此類案件中網(wǎng)民謾罵警察的情節(jié)十分類似，但不同地方公安部門依據(jù)的法條卻各有不同，有的案件是根據(jù)治安管理處罰法第二十六條的規(guī)定而進(jìn)行處罰，有的案件則根據(jù)治安管理處罰法第四十二條進(jìn)行處罰。群眾雖然支持對此類惡劣行徑進(jìn)行處罰，但對此類行為是否應(yīng)當(dāng)入罪，入罪又應(yīng)當(dāng)以什么法律處罰最為適宜產(chǎn)生疑惑。如果警察法對此有明確的規(guī)定則可使在執(zhí)法中經(jīng)常面臨巨大風(fēng)險又處在輿論風(fēng)口浪尖的警察的人格尊嚴(yán)得以保全。

二、宣傳工作不到位，警察執(zhí)法權(quán)不受尊重

2016年3月，海南三亞一男子在交通違法被交警檢查車輛時，男子要求警察出示執(zhí)法證件，交警表示自己的警服就可以證實警察身份，隨后又出示了警官證，但該男子仍拒絕配合調(diào)查，后被交警制服并被處以行政拘留。有網(wǎng)友認(rèn)為根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法者在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件，所以該男子的要求并不過分，但實際上公安部在二十年前就這個問題制定了非常明確的規(guī)定，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》(公安部令第97號)，人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志，人民警察不需要再配備其他執(zhí)法身份證件。而群眾之所以會有類似疑問，主要原因在于相關(guān)部門宣傳工作不到位，群眾對警察執(zhí)法的程序及權(quán)利不夠清楚，誤以為警方的執(zhí)法行為侵犯到自己的權(quán)益而產(chǎn)生抵觸情緒。因此必須要構(gòu)建全方位科學(xué)完善的警察執(zhí)法保障體系才能解決此類問題。

三、完善警察法，加大警察執(zhí)法權(quán)保障力度

(一)細(xì)化執(zhí)法操作流程

新形勢下社會輿論對于警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)苛，因此在修訂警察法時應(yīng)注重解決現(xiàn)實中警察執(zhí)法時部分自由裁量權(quán)過大的問題。對于執(zhí)法一線的民警來說，執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)定太過模糊，權(quán)利邊界不清，很多時候不但不能降低執(zhí)法難度，反而會出于對于輿論的顧忌而畏首畏尾，不能果斷采取相應(yīng)措施。例如關(guān)于人民警察武器警械的使用規(guī)定，原則性太強(qiáng)，過于籠統(tǒng)，不夠明確細(xì)化。應(yīng)當(dāng)就這部分結(jié)合執(zhí)法時的經(jīng)驗教訓(xùn)及查緝戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，明確警察合法使用暴力的情形及程度，方能保證民警在執(zhí)法時沒有后顧之憂。

(二)明確立法主旨

警察法的立法主旨依然要明確定位為對于警察執(zhí)法權(quán)利的保護(hù)，除了對于嚴(yán)重阻礙警方執(zhí)法的行為要依法追究其刑事責(zé)任以外，對于違法者較為輕微的干擾妨礙警方執(zhí)法的行為，侮辱警察的行為如撕扯警察警服、警用標(biāo)志、推搡辱罵警察、口頭威脅警察、向警察拋扔污物吐口水，自損型暴力等惡劣行徑都要視情節(jié)嚴(yán)重程度及后果來設(shè)立相應(yīng)的處罰方式，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

(三)暢通警察救助渠道

對于受到不法侵害，合法權(quán)益受到損失的警察，警察法中也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有相應(yīng)的救助條款。執(zhí)法結(jié)束后，部分對民警心懷不滿的人員以惡意投訴、污蔑誹謗民警為報復(fù)手段，而民警面臨著無端指責(zé)想要自證清白則非常困難，不僅日常的工作難以進(jìn)行，更會給民警及其家人帶來巨大的心理壓力及對未來的工作如何正常開展產(chǎn)生嚴(yán)重的困擾。因此在警察法的修訂中應(yīng)增加民警維權(quán)的條款，并出臺具體的處理辦法，實施細(xì)則，高規(guī)格的法律支持才能使民警受到侵害的權(quán)益有合法的救濟(jì)途徑，執(zhí)法時不再會因為有過多顧慮而瞻前顧后。

四、做好宣傳工作，公開執(zhí)法程序

隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民群眾的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，甚至有時會高于守法意識，從而在執(zhí)法過程中，民警的一言一行都被置于放大鏡下，稍有差池都有可能引發(fā)事態(tài)方向發(fā)生變化。因此在平時就應(yīng)當(dāng)對民警執(zhí)法的意義、重要性、執(zhí)法的基本流程、執(zhí)法時享有的權(quán)益和妨礙警方執(zhí)法的后果等內(nèi)容以多種方式對廣大人民群眾進(jìn)行深入有效的宣傳。

(一)利用新媒體進(jìn)行高效宣傳

警務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)公關(guān)科工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能靈活利用多種宣傳平臺如電視、報紙、微信、微博等，每日定期更新相關(guān)警務(wù)資訊，深度解讀涉警新聞，尤其對熱點新聞事件中有關(guān)警方執(zhí)法的爭議點要及時回應(yīng)，作出權(quán)威解答；平時更新內(nèi)容注重貼近群眾日常生活，介紹群眾在生活中遇到何種困難和問題可以向哪些警務(wù)部門求助，一般處理流程是怎樣。宣傳要走親民路線，態(tài)度不能生硬冷漠高高在上；但對待警務(wù)類新聞在傳播過程中出現(xiàn)的謠言要嚴(yán)肅處理，必須舉出有力證據(jù)及時進(jìn)行辟謠，并視造謠者動機(jī)與情節(jié)嚴(yán)重程度對其追究相應(yīng)責(zé)任，以示懲戒。

(二)增加執(zhí)法透明度

積極開展派出所、看守所開放日，一把手接待日，基層一線民警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園宣傳普法做講座等活動，邀請群眾走近警務(wù)工作，使群眾了解警務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，責(zé)任劃分，人民警察執(zhí)法的日常狀態(tài)，接處警的一般流程與法律要求，只有保障了群眾的知情權(quán)，才能增加群眾對人民警察的信任程度，認(rèn)識到警務(wù)工作的重要性和必要性，增加人民警察在群眾心中的權(quán)威，從而才能在警方執(zhí)法時積極配合，及時響應(yīng)。

五、完善警務(wù)維權(quán)實施辦法

目前我國各地人民警察機(jī)關(guān)內(nèi)部基本上都配有專門維權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對人民警察進(jìn)行司法救濟(jì)，但由于相關(guān)維權(quán)機(jī)制不夠完善，很多維權(quán)制度都沒有實施細(xì)則，規(guī)定十分粗疏概括，缺乏實際指導(dǎo)意義，落實起來難度較大。無論是民警遭遇了惡意投訴、誹謗或是執(zhí)法時遇到當(dāng)事人輕微反抗行為受到經(jīng)濟(jì)損失需要追究賠償，想要維權(quán)的難度都非常大。因此必須將相關(guān)維權(quán)政策制度進(jìn)行細(xì)化，明確各職能部門的職責(zé)和義務(wù)，切實保障基層一線人民警察的合法權(quán)益。

維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益是保護(hù)國家和公共安全，確保人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)和前提，因此以警察法修改為契機(jī)，組織多部門聯(lián)合行動，齊抓共管，建立科學(xué)完善的警務(wù)保障體系，是提升我國警察執(zhí)法能力，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安局面的重要途徑和方法。

[1]施俊鎮(zhèn).論我國警察執(zhí)法權(quán)威的促進(jìn)[J].公安研究，2010(6)：46.

D

A

2095-4379-(2017)24-0191-02

張璟(1983-)，女，漢族，甘肅蘭州人，本科，山東司法警官職業(yè)學(xué)院，助教。