王苗瑩

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與原則

王苗瑩

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

繼2015年《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，取得了較大的成就，但是公眾參與仍然有許多不完善之處。本文主要研究了在我國環(huán)境保護(hù)法中公眾參與原則的立法現(xiàn)狀、困境以及產(chǎn)生這種困境的原因，最后針對性地提出了促進(jìn)公眾參與原則充分貫徹實(shí)施的建議。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與

全球環(huán)境問題主要出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，隨著全球工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。我國作為最大的發(fā)展中國家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)業(yè)化的過程中對環(huán)境的破壞也已經(jīng)引起了各方的重視。2014年，我國新環(huán)境保護(hù)法頒布，被稱為最嚴(yán)的環(huán)境法，其中就對公眾參與原則做了規(guī)定，也是本文的寫作重點(diǎn)。

一、公眾參與原則概述

(一)公眾參與原則的概念

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與指的是，普通公眾可以通過采取一定的法律措施，真正參與跟環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理有關(guān)的政策制定活動，并且可以通過監(jiān)督對政府的環(huán)境行政行為做出制約，使環(huán)境執(zhí)法部門的行為更加符合社會公眾的整體利益，真正實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

(二)公眾參與原則的內(nèi)涵

現(xiàn)代環(huán)境法理論界普遍認(rèn)為公眾參與原則是基于環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的一項(xiàng)基本原則，其內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容：

1.環(huán)境知情權(quán)，指的是普通公眾有權(quán)在環(huán)境領(lǐng)域要求本國政府提供相關(guān)信息，以了解本國乃至世界的全球環(huán)境現(xiàn)狀，尤其是自身生活領(lǐng)域附近的環(huán)境狀況，這也是普通公眾可以有效參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)權(quán)利。

2.決策參與權(quán)，是指本國政府應(yīng)該打開普通公眾提出環(huán)境狀況改善意見和建議的通道，而且應(yīng)該保證合理有效的相關(guān)建議能夠得到采納。

3.救濟(jì)請求權(quán)，指的是普通公眾在自己的合法環(huán)境權(quán)利受到侵犯后，有權(quán)通過行政或者司法渠道捍衛(wèi)自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者賠償損失。

二、我國環(huán)境公眾參與的現(xiàn)狀和問題

(一)環(huán)境公眾參與的現(xiàn)狀

關(guān)于公眾參與的規(guī)定，我國相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確，在憲法中規(guī)定了公民有權(quán)參與國家和社會事務(wù)的管理，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，以及賦予了公民對破壞環(huán)境的行為檢舉和控告的權(quán)利，水污染防治法和噪聲污染防治法中都對引入公眾參與進(jìn)行了非常具體的規(guī)定。

(二)公眾參與的問題分析

我國公眾參與原則的運(yùn)用雖然取得了不錯的成績，但是仍然存在一些問題：第一，一般公眾的環(huán)保意識低，參與度不高。受長期忽視環(huán)境問題以及知識匱乏等原因的限制，仍有很多公眾對于環(huán)境保護(hù)問題不夠重視。第二，目前為止，仍然沒有建成公眾參與制度的獨(dú)立法律體系。雖然在多個法律規(guī)范中都對公眾參與原則做了規(guī)定，但仍然缺少公眾參與的具體條件的規(guī)定。第三，受到多種因素影響，我國的環(huán)境保護(hù)主體仍然主要是政府。我國的環(huán)境保護(hù)過于依賴政府，長期以來忽視了普通公眾的參與。

三、完善公眾參與的建議

通過劉云霞的《人口統(tǒng)計學(xué)變量對環(huán)境保護(hù)公眾參與意識的影響實(shí)證研究》，可知：公眾參與的效率與多種因素都存在較大聯(lián)系。結(jié)合上文分析，筆者針對性的提出以下建議：

在立法上，要高度重視環(huán)境保護(hù)立法，積極推進(jìn)立法工作，為公眾參與到環(huán)境保護(hù)這一命題提高有效的法律保障。從立法原則和執(zhí)法程序兩個角度對環(huán)境保護(hù)的公眾參與予以落實(shí)。

在公眾的知情權(quán)保障上，要切實(shí)保障公民的環(huán)境知情權(quán)，構(gòu)建起有效的信息溝通渠道，及時公開相關(guān)信息，提供信息支持。此外，通過報紙、電視、網(wǎng)站等多種方式對于政府以及企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行披露，新聞媒體作為重要的社會媒介，有義務(wù)對環(huán)境違法行為進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、及時輿論監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，利用具有時效性、廣泛性的網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與的方式，以便更集中的收集公眾意見和建議。

在公眾參與的主體上，要大力發(fā)展民間的環(huán)境保護(hù)組織。在立法和政策上對其加強(qiáng)保護(hù)，使其能夠有效的參與進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

在公眾環(huán)保意識教育上，需要更加重視對公眾的環(huán)境保護(hù)意識的教育工作，提高公眾參與的能力和質(zhì)量。教育行政部門應(yīng)在教育中新增環(huán)境教育。尤其要注意運(yùn)用哲學(xué)知識，具體問題具體分析，制定出符合本教育區(qū)域的、適合本教育群體的方案。

四、結(jié)語

2017年6月5日，華北水利水電大學(xué)承辦了河南省法院環(huán)境資源損害司法鑒定與修復(fù)研究基地暨環(huán)境公益訴訟研討會，影響重大為了保住我們的青山綠水，我們就應(yīng)該更好的做好公眾參與。

[1]胡乙，趙驚濤.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺構(gòu)建問題研究[J].法學(xué)雜志，2017.04.

[2]張辛忻.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].綠色環(huán)保建材，2017.03.

[3]周晶菁.論環(huán)境資源法中的公眾參與制度[J].法制與社會，2015.03.

[4]劉云霞.人口統(tǒng)計學(xué)變量對環(huán)境保護(hù)公眾參與意識的影響實(shí)證研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2016.03.

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A

2095-4379-(2017)24-0258-01

王苗瑩(1996-)，女，漢族，河南南陽人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。