陳述華

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

鄂州市農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪專項(xiàng)調(diào)F查報(bào)告

陳述華

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

針對(duì)全市農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，結(jié)合為期五年的集中懲治和加強(qiáng)預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，筆者對(duì)全市農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

農(nóng)村基層組織人員；職務(wù)犯罪

2013年1月至2016年10月，全市檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案55件55人，分別占同期辦案件數(shù)的20.83%，人數(shù)的20.14%。其中，2013年10件10人，2014年12件12人，2015年15件15人，2016年18件18人。發(fā)生在征地補(bǔ)償方面的有38人，宅基地方面的有5人，農(nóng)田水利方面的4人，工程方面的有3人，其他方面的有5人。村支部書記有19人(其中書記兼主任3人)，支部副書記5人，村主任有3人，其他村組干部有22人，村民有6人。小學(xué)學(xué)歷有3人，初中學(xué)歷有25人，高中(含中專)學(xué)歷有21人，大專學(xué)歷有5人，本科學(xué)歷有1人。鄂城區(qū)人有12人，華容區(qū)有11人，梁子湖區(qū)有10人，葛店開發(fā)區(qū)有22人。涉嫌貪污罪的有30人，挪用公款的有17人，受賄的有5人，行賄的有2人，濫用職權(quán)的有2人(都屬2罪，1人貪污、1人挪用)，玩忽職守的有1人。

一、案件總體特點(diǎn)

(一)發(fā)案主體身份比較集中

書記、副書記和主任發(fā)案有27人，占發(fā)案總數(shù)的49.09%；村干部發(fā)案有43人，占發(fā)案總數(shù)的78.18%?？梢娐殭?quán)大的發(fā)案人數(shù)多，發(fā)案人數(shù)與職權(quán)大小呈正相關(guān)關(guān)系。

(二)涉案單位多，地域相對(duì)集中

發(fā)案村委會(huì)涉及38個(gè)村，占全市314個(gè)村委會(huì)的12.1%；其中葛店開發(fā)區(qū)涉案8個(gè)村，占該區(qū)村(居)委會(huì)22.86%，該區(qū)村委會(huì)發(fā)案率接近高全市1倍。涉案人數(shù)最多的是葛店開發(fā)區(qū)，占發(fā)案總數(shù)的40%，比較集中；涉案人數(shù)在三個(gè)行政區(qū)分布正常。

(三)發(fā)案主體受教育程度分布呈中間高兩邊低

發(fā)案主體初中、高中(含中專)學(xué)歷有46人，占發(fā)案總數(shù)的83.63%；小學(xué)程度的3人，占比5.45%；大學(xué)(含專本)學(xué)歷有6人，占比10.9%。

(四)發(fā)案事項(xiàng)集中在征地補(bǔ)償方面

發(fā)案事項(xiàng)在征地補(bǔ)償方面有38人，占發(fā)案總數(shù)的69.09%；其他方面占比都不高。

(五)涉案罪名集中

發(fā)案所涉貪污和挪用公款的有47人，占發(fā)案總數(shù)的85.45%，占絕大多數(shù)。

二、發(fā)案原因分析

(一)權(quán)力本位思想嚴(yán)重

有些人有了權(quán)力，就想為自己謀利益；也有人自己沒有權(quán)力，卻用金錢去收買權(quán)力，這都是權(quán)力本位思想的表現(xiàn)。一旦利用權(quán)力為自己謀利達(dá)到犯罪的程度，就比較嚴(yán)重了。無論從村委會(huì)涉案比例，還是從發(fā)案人數(shù)與職權(quán)大小的正相關(guān)關(guān)系，都能說明權(quán)力本位思想在我市村組織人員中是嚴(yán)重的。值得引起重視！這種影響，小則影響農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣與安定團(tuán)結(jié)，大則會(huì)影響農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定。

(二)法律意識(shí)淡薄

發(fā)案主體受教育程度絕大多數(shù)都在中學(xué)以上，都具備學(xué)習(xí)普法知識(shí)的能力和條件，現(xiàn)實(shí)情況是：學(xué)歷低的用道德標(biāo)準(zhǔn)衡量，犯罪的很少；學(xué)歷高的知道犯罪的后果嚴(yán)重，犯罪的也很少；中間的超越了道德底線又對(duì)法律似懂非懂，因而犯罪人數(shù)最多。主要是他們不注重加強(qiáng)政策和普法知識(shí)的學(xué)習(xí)，宗旨意識(shí)缺失，法律意識(shí)淡薄；即使組織學(xué)習(xí)也是人到心不到，也學(xué)不到。如挪用公款的人將集體土地征地補(bǔ)償款長期存入個(gè)人私人帳戶，隨意支取，擅自將集體資金借給親友使用，明知不能做，自己離犯罪還很遠(yuǎn)；卻沒意識(shí)到這本身就是違法犯罪行為，是要受到國家刑罰處罰的。多數(shù)人直到身陷囹圄，才后悔不認(rèn)真學(xué)法守法。

(三)監(jiān)督管教缺漏

不少村組織事務(wù)、財(cái)務(wù)呈現(xiàn)出“程序不透明、信息選擇性公開、群眾不了解、制度不完善、監(jiān)督有漏洞、教育流于形式”的狀態(tài)。雖然村務(wù)公開制度已推行多年，真正認(rèn)真落實(shí)的少；怕被監(jiān)督的信息不公開，或者公開的內(nèi)容、形式達(dá)不到公開就有的作用；相關(guān)部門宣傳不到位，普通老百姓對(duì)一些政策、程序、內(nèi)容不知曉，無法有效實(shí)施對(duì)村務(wù)監(jiān)督、維護(hù)自身利益。一些村財(cái)務(wù)管理混亂，賬目設(shè)置不規(guī)范，或者“兩本帳”，一本應(yīng)付檢查，一本流水記實(shí)際支出等；雖有“村賬鎮(zhèn)管”等，但落實(shí)不到位或存在些漏洞，導(dǎo)致征地補(bǔ)償資金漏洞較大。小組長或村民代表也存在利用手中權(quán)力隨意騙取征地補(bǔ)償?shù)葐栴}。綜上并結(jié)合征地補(bǔ)償發(fā)案占比與貪污、挪用公款占比較高看，我市在農(nóng)村征地補(bǔ)償監(jiān)督管理上缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)管措施，或者有一定措施但沒有達(dá)到預(yù)期效果。

三、預(yù)防對(duì)策建議

(一)深入開展預(yù)防警示教育，強(qiáng)化不愿腐的意識(shí)

缺乏經(jīng)常性的預(yù)防警示教育，是村組織人員法律意識(shí)淡薄的主要原因之一。建議本著關(guān)心培養(yǎng)村組織工作人員，保護(hù)村干部的精神，結(jié)合每年的主題教育活動(dòng)，如開展的“兩學(xué)一做”，將宣傳、紀(jì)檢、法制、檢察等職能部門和機(jī)關(guān)宣傳教育資源充分利用起來。在全市組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩、經(jīng)常性的預(yù)防警示教育。堅(jiān)持正面宣傳教育與反面警示相結(jié)合，運(yùn)用發(fā)生在農(nóng)村基層組織人員身邊的典型案例等教育引導(dǎo)村組織工作人員樹牢為民服務(wù)的宗旨意識(shí)和公仆情懷，把心思和注意力用在帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)上。逐步形成強(qiáng)大的廉潔氛圍和氣場，不斷強(qiáng)化村組織人員不愿腐的意識(shí)。

(二)建立健全村組織制度籠子，使其不能犯

預(yù)防村組織人員職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要有科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓腐敗分子無機(jī)可鉆。一要完善村務(wù)民主決策制度。一切與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按制度程序執(zhí)行，不能暗箱操作、大小事情都一人說了算；嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，達(dá)到關(guān)鍵和核心內(nèi)容全部公開、程序透明，敢于接受群眾監(jiān)督。二要完善村財(cái)務(wù)管理制度。理順財(cái)務(wù)管理與實(shí)際工作上的矛盾關(guān)系，杜絕村支書、村主任兼出納會(huì)計(jì)；完善村民理財(cái)小組，實(shí)行絕對(duì)多數(shù)同意蓋章制，防止理財(cái)小組被村兩委控制。三要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。組織專門審計(jì)組，對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)區(qū)域的村財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)防審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村財(cái)務(wù)進(jìn)行專題審計(jì)，對(duì)離任村兩委班子進(jìn)行離任審計(jì)，向村民公開全部審計(jì)情況。四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”制度，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算，出納賬日清月結(jié)，會(huì)計(jì)每月集中做帳，月月清賬，避免拖延；實(shí)行監(jiān)管失職追責(zé)制，對(duì)疏于監(jiān)管造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。五要密切跟蹤監(jiān)督反饋。對(duì)國家撥付的各項(xiàng)政策性資金的管理使用，要跟蹤監(jiān)督，及時(shí)反饋；發(fā)現(xiàn)問題或疑問要認(rèn)真組織核實(shí)，查清問題，嚴(yán)肅處理。六要與時(shí)俱進(jìn)扎籠子。隨著國家惠農(nóng)扶貧政策力度的加大，以及省市配套政策和鄂州一些大項(xiàng)目的落地，要跟隨政策和形勢(shì)變化的步伐，扎緊新政策落實(shí)和形勢(shì)變化上預(yù)防腐敗的籠子，防止出現(xiàn)新的腐敗。

(三)繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，迫其不敢腐

檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入村組和農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)群眾的打擊腐敗的積極性，摸線索、找案源，挖窩串案，從嚴(yán)打擊，絕不姑息。保持嚴(yán)厲打擊村組織人員的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)“蒼蠅”類腐敗犯罪的懲治力度，形成強(qiáng)大的威懾力，使村組織工作人員中潛在的腐敗對(duì)象不敢腐；遏制村組織人員易發(fā)高發(fā)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)，為惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)提供有力的司法保障。

(四)適當(dāng)提高村組織工作人員待遇，為不必腐創(chuàng)造條件

“上面千條線，基層一根針”，村組織工作人員承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，村干部“五加二”、“白加黑”加班加點(diǎn)工作基本呈常態(tài)。他們即使不忙公務(wù)和村務(wù)，還承擔(dān)著家庭經(jīng)濟(jì)收入來源頂梁柱的重?fù)?dān)。雖然我市財(cái)政給予了村干部一定的經(jīng)濟(jì)待遇，但與村務(wù)工作和落實(shí)政府各項(xiàng)工作任務(wù)上的付出相比，還很不相稱，村干部待遇總體偏低。分配的失衡，導(dǎo)致一些村干部心里不平衡，在一定程度上誘發(fā)了職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此建議：提高村組織工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇和可期待利益，加大財(cái)政投入力度，適當(dāng)提高他們的工作報(bào)酬、誤工補(bǔ)助和加班補(bǔ)貼及離任村干部生活困難補(bǔ)助數(shù)額；建立激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)多年考評(píng)優(yōu)秀、成績突出和在村組織工作達(dá)到一定年限的村干部納入事業(yè)編制，招錄公務(wù)員時(shí)給予政策傾斜等。

[1]劉勇，何偉偉.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀分析及對(duì)策[EB/OL].正義網(wǎng).

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2095-4379-(2017)24-0150-02

陳述華，男，湖北省鄂州市人民檢察院，檢察官。