文·李元霞

如何建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案

文·李元霞

建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)新形勢(shì)、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的時(shí)代需求，也是高校進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、保障高等教育綜合改革順利進(jìn)行、純潔黨員干部隊(duì)伍的必要舉措。通過建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，全面加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理和運(yùn)用，對(duì)高校廣大黨員干部有教育、示范、警戒作用，能夠有效地促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。

一、要充分認(rèn)識(shí)建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的重要性和緊迫性

第一，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。黨風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，因此抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作顯得尤為重要。而建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，正是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。

第二，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是從源頭上治理和防治腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。它的建立對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒自己、自我對(duì)照、廉政勤政大有裨益。同時(shí)也是組織及時(shí)了解掌握及約束干部的重要手段。廉政檔案資料如果積累的比較全面，當(dāng)群眾或上訪人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)疑時(shí)，組織上可以通過查閱廉政檔案，給群眾一個(gè)交代，還干部一個(gè)清白。可以說，廉政檔案是組織衡量干部的一把“標(biāo)尺”，也是干部廉潔從政的一面“鏡子”，它能夠更好地約束干部在法律政紀(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)行事。

第三，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，也有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況；有利于在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、考核過程中提供客觀公正的依據(jù)，克服個(gè)別主觀意識(shí)；有利于建立一支廉潔自律的干部隊(duì)伍；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，廉潔從政；有利于推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)也是紀(jì)委挺紀(jì)在前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要體現(xiàn)和重要抓手，做到留痕管理。

總之，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，對(duì)于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。

二、要明確建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的范圍及內(nèi)容

從范圍上看，廉政檔案建檔對(duì)象應(yīng)該為高校副科級(jí)以上干部。之所以將領(lǐng)導(dǎo)干部范籌擴(kuò)展到副科級(jí)干部，目的就是為了實(shí)現(xiàn)過程管理，達(dá)到在線監(jiān)測(cè)，防止干部“帶病提拔”。

從內(nèi)容上看，廉政檔案的材料主要包括，一領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況；二廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定；三個(gè)人述職述德述廉報(bào)告、民主生活會(huì)自查自糾及廉潔自律民主評(píng)議結(jié)果；四涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)線索初核結(jié)果，約談、函詢及懲戒等情況材料；五黨風(fēng)廉政建設(shè)方面受到表彰或處分的情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果、受到責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)的情況；六個(gè)人收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等情況；七經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論；八參加廉政教育情況；九其它應(yīng)歸入廉政檔案的材料。

歸入廉政檔案的材料建議由提供部門（單位）有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字；凡由領(lǐng)導(dǎo)干部本人填寫或提供的材料，必須由本人簽名確認(rèn)。

三、要建立健全相關(guān)的廉政檔案保障制度

首先，應(yīng)該讓廉政檔案材料的收集有制度上的保證、取得法律上的支持。比如，怎樣規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部異地存款、購置房產(chǎn)等事項(xiàng)，通過怎樣的程序紀(jì)檢部門可以定期通過銀行等系統(tǒng)了解領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬存款、房產(chǎn)、從業(yè)等情況，這些都需要建立起暢通的工作渠道。

其次，為保證被監(jiān)督對(duì)象在填報(bào)廉政檔案時(shí)做到實(shí)事求是，防止有人弄虛作假，隱瞞實(shí)情，還應(yīng)有相關(guān)紀(jì)律保障，對(duì)違規(guī)者視情節(jié)輕重給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任，使廉政檔案切實(shí)起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，而不是流于形式。

再次，在廉政檔案材料收集的過程中，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。個(gè)人基本情況、工作簡歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、家庭成員及社會(huì)關(guān)系情況，相關(guān)部門要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或弄虛作假、隱瞞事實(shí)。

四、要從源頭上抓好廉政檔案的管理

要著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的健康發(fā)展。

一要配備必要的硬件設(shè)施，配置保存廉政檔案的專用檔案柜和統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾，廉政檔案要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。

二要由紀(jì)檢部門指定專人進(jìn)行廉政檔案材料的收集、整理和保管，防止泄密、受損、丟失等問題。

三要嚴(yán)把廉政檔案材料收集關(guān)，歸檔材料要合法、真實(shí)、規(guī)范，歸檔材料要按件整理歸檔，分類排序編號(hào)（同類材料按時(shí)間先后排序），實(shí)行一人一檔管理。

四要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自泄露檔案內(nèi)容，嚴(yán)禁發(fā)生涂改、抽換、偽造、隱匿、毀損檔案資料等行為。

五要實(shí)行廉政檔案動(dòng)態(tài)化管理，即廉政檔案管理對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新，據(jù)實(shí)填報(bào)。

六要實(shí)行廉政檔案常態(tài)化管理。廉政檔案要與定期、不定期廉政檢查的情況結(jié)合起來，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給出客觀的廉政鑒定，逐步建立健全和推進(jìn)廉政檔案工作。

五、要合理運(yùn)用廉政檔案的監(jiān)督效能

建立健全廉政檔案的最終目的在于充分應(yīng)用好它的監(jiān)督效能，因此廉政檔案的建立，不是為了搭建一個(gè)花架子，要做到真正落實(shí)，加強(qiáng)考核。

運(yùn)用廉政檔案要注意，一是廉政檔案的使用范圍一般僅限于高校黨委（黨組）、紀(jì)檢部門、組織部門及上級(jí)有關(guān)部門；二是任何人不得調(diào)閱自己及直系親屬或與自己有利害關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案；三是查閱廉政檔案須經(jīng)高校紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并進(jìn)行查閱登記。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把廉政檔案管好、用好，充分利用資源共享促“廉政”，依托廉政檔案這個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部還要煉就獨(dú)具火眼金睛本領(lǐng)，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把廉政檔案難以記錄的問題通過各種渠道和方式掌握情況，查清事實(shí)，提前告誡警示，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（作者單位：山東中醫(yī)藥大學(xué)）