周璐

（遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,貴州遵義563006）

一年整村脫貧兩年全面小康的成功路徑
——貴州省桐梓縣杉坪村的華麗轉(zhuǎn)身

周璐

（遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,貴州遵義563006）

杉坪村原是一個(gè)貧困村,該村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力推行“旅游+”模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,僅二年時(shí)間，大幅提升了農(nóng)民收入,壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，成為“貴州省同步小康創(chuàng)建最佳示范村”。一個(gè)西部貧困村華麗轉(zhuǎn)身為小康村，成功走出了一條脫貧致富奔小康的新路。

貧困村；發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游；脫貧致富；小康村

最是扶貧放不下，是習(xí)近平總書記濃濃的牽掛，習(xí)近平十分關(guān)心貴州省的扶貧開發(fā)工作，2014年3月7日，習(xí)近平在參加全國人大貴州省代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠?！盵1]旅游扶貧是貴州省實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧路徑，貴州省桐梓縣杉坪村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在短短的兩年時(shí)間里，發(fā)生了一年整村脫貧、兩年全面小康的深刻巨變，為加快西部貧困地區(qū)脫貧致富步伐提供了鮮活樣板。

杉坪村原是一個(gè)貧困村，距離桐梓縣城4.5公里,全村面積11.8平方公里，耕地面積2726畝，8個(gè)村民組中就有5個(gè)村民組生活在高山地區(qū)，這里生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重。黔渝鐵路、G210國道、蘭海高速從這里通過，雖然交通方便，但由于長期投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施極為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)種植以紅薯、玉米、土豆和水稻為主，群眾生活十分困難。2013年，全村1144戶，人口5262人，其中貧困人口365戶，1679人，年人均收入僅為4500元，貧困發(fā)生率31.9%，是“國家扶貧開發(fā)二類重點(diǎn)村”。2014年3月以后，該村堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推行“旅游+”模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，精心打造婁山關(guān)萬畝花海，農(nóng)民收入大幅提升，2014年底，農(nóng)民人均可支配收入12000元，增長167%；村集體經(jīng)濟(jì)從“空殼村”壯大到120萬元。2015年，農(nóng)民人均可支配收入20000元，增長67%；村集體經(jīng)濟(jì)收入300萬元，增長150%。[2]2016年,農(nóng)民人均可支配收入23000元，增長15%，村集體經(jīng)濟(jì)收入405萬元,增長35%，實(shí)現(xiàn)了一年整村脫貧、兩年全面小康的華麗轉(zhuǎn)身，成為“貴州省同步小康創(chuàng)建最佳示范村”，婁山關(guān)萬畝花海榮獲“國家級創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)”品牌。

一、杉坪村脫貧攻堅(jiān)的主要做法

1.推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)旅融合發(fā)展

（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該村按照“農(nóng)旅相生、景田相依”的思路，改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)5600畝土地，招商引進(jìn)重慶世紀(jì)花卉公司、貴州廣恒龍旅游開發(fā)公司等，投資5820萬元，[2]發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，種植特色商品蔬菜。聘請312位當(dāng)?shù)卮迕?、特別是貧困戶參加生產(chǎn)和管理，增加了農(nóng)民工資性收入。該村采取“綠色產(chǎn)業(yè)+家庭農(nóng)場”模式,發(fā)展了王剛生態(tài)農(nóng)莊,黃秧坪生態(tài)農(nóng)場等5個(gè)家庭農(nóng)場，大力發(fā)展水果、花卉，年收入達(dá)90萬元。其中王剛生態(tài)農(nóng)莊，種植葡萄、桃子、櫻桃等，集觀光、欣賞、采摘、品嘗、銷售為一體，很有吸引力，年收入30萬元。

（2）引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)。該村采取流轉(zhuǎn)、承包、租賃等方式，把分散的土地采取“公司+農(nóng)戶”形式盤活用好，種植水果1700畝、特色蔬菜1300畝、花卉2050畝、中藥材600畝，形成了良好的種植格局。該村請來有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；并結(jié)合杉坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對村民進(jìn)行種植和管理方面的培訓(xùn)，舉辦了6次培訓(xùn)班，培訓(xùn)360人次，有效提高了勞動者素質(zhì)和技能。本村致富能人、黨員黃光明種植經(jīng)果林，很有特色，很有成效，起了很好的示范作用。該村對困難戶結(jié)對幫扶，帶動貧困群眾共同發(fā)展、脫貧致富。

2.推進(jìn)“旅游+生態(tài)建設(shè)”,著力打造婁山關(guān)萬畝花海

（1）著力打造黔北花海。該村采取“整合項(xiàng)目、社會參與、政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的方式，整合資金2億元，于2014年4月動工興建婁山關(guān)萬畝花海的第一期工程，僅用一年半的時(shí)間，建成了占地1600畝的黔北花海，其中850畝的主體景觀，由向日葵、紫荊、波斯菊、櫻花、櫻桃等21種花卉鑲嵌組合而成色彩海洋。還有450畝的公園式花海，200畝的林下花園景點(diǎn),種植了三色堇、三角梅、小秋菊、一品紅等23種花卉。由紫荊花藤編織而成的長廊,長達(dá)1600米,紫荊花花色紫紅、鮮艷，形如蝴蝶，層層疊疊繞在長廊上，聞著濃郁的花香，蜿蜒而上，別有一番詩意和浪漫。該紫荊長廊是世界最長的,現(xiàn)已申報(bào)世界吉尼斯記錄。投資320萬元，占地82畝，建成野生動物園，現(xiàn)有七彩孔雀、梅花鹿等17種珍稀動物入園。投資3250萬元,建成兒童游樂場、露營基地和五彩滑草場，供游客及兒童游玩和體驗(yàn)。2015年8月20日，黔北花海開園，僅20天時(shí)間，就有25萬人次前來觀景賞花，休閑度假，收入達(dá)5000多萬元。

（2）抓緊建設(shè)杜鵑花海。黔北花海建成后，親身的感受和鮮活的事例，讓村委會和村民都嘗到了甜頭，看到了希望。該村于2015年11月又啟動了第二期花海建設(shè)項(xiàng)目，投資2.7億元，打造杜鵑花海。該園以綠色為底色，以杜鵑等景觀苗木為基調(diào)，集農(nóng)旅體驗(yàn)互動、康體游樂觀光、節(jié)點(diǎn)藝畫展示、園藝盆景博覽等為一體的綜合性紅色生態(tài)、農(nóng)旅觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目建設(shè)分為三大板塊：一是在鐘家山建設(shè)長1.5公里的盆景長廊，打造旅游觀光、體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是在范家山建成長1.2公里全真空玻璃的溫室鮮花長廊，打造四季花海，供游人觀賞、采購等。三是在蘭草臺建設(shè)500畝的杜鵑花海和打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化園等。四是在豪田、蘭草臺建設(shè)兩個(gè)濕地公園，主要種植荷花供游人觀賞。五是在園區(qū)內(nèi)建設(shè)木屋酒店、觀景臺、36米巨型風(fēng)車、2.5公里紅色生態(tài)游覽步道。六是完善園區(qū)配套設(shè)施,修建園區(qū)接待中心和有500個(gè)車位的生態(tài)停車場等。

婁山關(guān)萬畝花海建成后，大量的游客慕名而來，絡(luò)繹不絕，觀看萬畝花海、游覽紫荊長廊、欣賞美麗鄉(xiāng)村，品嘗農(nóng)家風(fēng)味，陶冶了心靈，令人賞心悅目，贊不絕口，回味無窮。婁山關(guān)萬畝花海榮獲“國家級創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)”品牌。

3.推進(jìn)“旅游+服務(wù)業(yè)”，增加農(nóng)民收入

黔北花海建好后，大量的游客蜂擁而至，該村積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂，游客可以品嘗到新鮮的農(nóng)家菜和地道的鄉(xiāng)村美味。目前,全村有鄉(xiāng)村旅館50家，有農(nóng)家樂26家，戶均年收入都在6萬元以上，還吸納了當(dāng)?shù)?36位村民、特別是貧困戶就業(yè)。村民祝華超外出打工13年，2014年7月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入110萬元，建起兩樓一底700多平方米的“祝家莊”，游客盈門，開業(yè)兩月就獲利潤11萬元。村委會還請來老師和有名的廚師，在村里舉辦培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂的業(yè)主和服務(wù)員分別進(jìn)行旅游知識、接待、禮儀和烹飪等方面的培訓(xùn)，著力提高他們的服務(wù)水平；還組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，取長補(bǔ)短。該村堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，安排專人經(jīng)常對農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面的檢查，讓游客玩得開心，吃得放心，住得舒心。

通過“三變”改革，盤活了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金

（1）資源換股權(quán)，讓沉睡的資源活起來。該村在不損害群眾收益、不改變用地性質(zhì)的前提下，以林地、荒地和耕地資源置換股權(quán)，[3]流轉(zhuǎn)土地2060畝，提高資源利用率，引進(jìn)有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，投資建設(shè)五彩滑草場和野生動物園。這個(gè)項(xiàng)目建成開業(yè)后，該村集體每年分紅5%，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主分紅5%。土地流轉(zhuǎn)業(yè)主與村委會約定，按每畝50元上交,村級集體每年收益10.3萬元。

（2）土地?fù)Q股份，讓村民富起來。農(nóng)民增收難，難在傳統(tǒng)種植大，收入低。該村積極探索“土地?fù)Q股份”的土地流轉(zhuǎn)新模式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，由公司提供種子、種苗和肥料，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，村民負(fù)責(zé)種植在自家土地上，并進(jìn)行管理，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一銷售，銷售后的利潤，農(nóng)戶與公司按4∶6進(jìn)行現(xiàn)金分紅。例如，該村黃秧坪苗圃園，農(nóng)民流轉(zhuǎn)800畝土地入股公司，采取利潤分紅，農(nóng)民每畝收益5000元，增加農(nóng)民收入400萬元。

（3）資金換股金，讓分散的資金聚起來。針對財(cái)政撥到該村資金分散、點(diǎn)多面廣、作用發(fā)揮不突出的實(shí)際，該村探索了兩種方式，一是在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將分散的補(bǔ)助村民的資金集中投入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，形成農(nóng)戶持有的股金，利潤按比例分紅。例如，將51戶計(jì)生“雙誠信雙承諾”專項(xiàng)資金20萬元集中使用，投入到產(chǎn)業(yè)大戶王剛的生態(tài)農(nóng)莊，該農(nóng)莊聘用計(jì)生戶生產(chǎn)和管理，每天工資80―120元，僅一年時(shí)間，為計(jì)生戶增收20多萬元。二是凡由政府投入到項(xiàng)目的資金，均折算為股金，村集體和農(nóng)戶按股比分紅。[3]例如，補(bǔ)助給黔北花海進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，占該項(xiàng)目總投資的10%，分到該項(xiàng)目10%的利潤，該村將5%分配給該項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和該村貧困戶，剩下的5%留存于村集體。

杉坪村通過資源換股權(quán)、土地?fù)Q股份、資金換股金，盤活了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，增加了村集體和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅比例，[3]探索了一條精準(zhǔn)扶貧新路子。原國家發(fā)改委主任徐紹史在杉坪村調(diào)研時(shí)，充分肯定了該村流轉(zhuǎn)土地的做法。

二、實(shí)現(xiàn)了全面小康，提升了群眾的幸福感和獲得感

1.增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富

該村充分發(fā)揮“旅游+”對其它產(chǎn)業(yè)的融合、催化和集成作用,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，面貌煥然一新，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。該村萬畝花海的建成，實(shí)現(xiàn)了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收入、土地流轉(zhuǎn)增收入、資源入股增收入、務(wù)工就業(yè)增收入、企業(yè)反哺增收入五種增收方式。萬畝花海、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等吸納了725位村民就地就業(yè)。2016年，農(nóng)民人均可支配收入23000元，比2013年的4500元增加了18500元，是2013年的5倍多；村集體經(jīng)濟(jì)從2013年的“空殼村”壯大到820萬元，這個(gè)增長速度在西部地區(qū)是驚人的，可喜的，大大提升了群眾的幸福指數(shù)。

2.杉坪村成為名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村

該村把發(fā)展旅游和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,整合資金2億多元，著力完善道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色小鎮(zhèn),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是鄉(xiāng)村景區(qū)化。按照“黔北民居”的要求，投入860萬元,統(tǒng)一對486棟民居、特別是對貧困戶的危房進(jìn)行改造，硬化院壩,新建112個(gè)花池；投入565萬元，對村莊進(jìn)行亮化，安裝212盞太陽能路燈；并對景點(diǎn)、房屋進(jìn)行燈光裝飾，安裝1112盞太陽能星星燈。對村莊進(jìn)行綠化美化，栽植2120畝風(fēng)景林,栽了1萬多棵行道樹。二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。完善健身、休閑、娛樂等公共設(shè)施，新建3個(gè)健身場和2個(gè)文化廣場。三是鄉(xiāng)村時(shí)尚化。請縣文化館指導(dǎo),成立了鄉(xiāng)村農(nóng)民管弦樂隊(duì)和舞蹈隊(duì)，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行排練；引導(dǎo)和組織村民開展健身大賽、廣場舞比賽、唱歌比賽等豐富多彩的文化娛樂活動，豐富了村民的精神文化生活。杉坪村成了生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。

3.提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)

該村圍繞精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧，創(chuàng)建扶貧講堂，聘請專家和技術(shù)員進(jìn)行了12場講座，講解本村同外面的差距和貧窮落后的原因；講解農(nóng)業(yè)科技知識，特別是種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)，請來種植、養(yǎng)殖大戶，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，很有說服力。還舉辦農(nóng)民夜校、道德講堂、院壩會，進(jìn)行勤勞致富、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、文明行為等方面的宣傳教育，提高了村民的素質(zhì)。有關(guān)媒體相繼采訪報(bào)道，主要做法在桐梓縣進(jìn)行推廣。中青年村民養(yǎng)成了文明、健康、科學(xué)的生活方式，喜歡到村閱覽室看書讀報(bào)，特別是查閱種植、養(yǎng)殖等方面的知識；中老年人養(yǎng)成了農(nóng)閑時(shí)節(jié)和晚上唱歌、跳廣場舞等習(xí)慣。由20位村民自愿組成的“婁山關(guān)紅帽子志愿者服務(wù)隊(duì)”，對村內(nèi)有困難的群眾及時(shí)進(jìn)行幫助，助人為樂，深受群眾好評。

4.讓群眾分享旅游發(fā)展帶來的財(cái)富和快樂

兩年多來，杉坪村集體經(jīng)濟(jì)收入800多萬元，該村時(shí)刻想著群眾,堅(jiān)持發(fā)展為了群眾，發(fā)展惠及群眾，設(shè)立發(fā)展基金，主要是幫助村民發(fā)展致富項(xiàng)目時(shí)，解決資金不足的問題。投入20萬元，設(shè)立子女就讀基金，凡是杉坪村的村民子女，從幼兒園到大學(xué)的書學(xué)費(fèi)全部由村里承擔(dān)，并對優(yōu)秀學(xué)生和考上大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。投入30萬元，設(shè)立養(yǎng)老保障基金，修建了較高檔次的養(yǎng)老院，文化娛樂、康復(fù)保健、生活設(shè)施齊備，該村凡是60歲以上的老年人，自愿進(jìn)院后，生活起居都有人精心照料，細(xì)致服務(wù)，讓老年人沒有后顧之憂，不愿進(jìn)養(yǎng)老院的老年人仍然享受就醫(yī)、養(yǎng)老等定期補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

三、啟示

杉坪村著力推行“旅游+”模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，增加了農(nóng)民收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了一年整村脫貧、兩年全面小康的巨變，給予我們深刻的啟示。

1.杉坪村探索的脫貧模式，是新形勢下西部貧困地區(qū)守底線、走新路、奔小康的成功實(shí)踐。該村把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，堅(jiān)持用生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到開發(fā)與保護(hù)同步、建設(shè)與治理并舉、發(fā)展與生態(tài)共贏，努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，生活更美好。通過生態(tài)建設(shè)守牢了底線，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走出了新路，通過增加農(nóng)民收入加快了全面小康步伐。[2]

2.杉坪村的改革舉措，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型的科學(xué)路徑。[2]該村推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力打造特色農(nóng)業(yè)基地，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。該村創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，通過優(yōu)化資源配置，資源換股權(quán)、資金換股金、土地?fù)Q股份，流轉(zhuǎn)土地5600畝，發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的農(nóng)民脫貧致富的新路。

3.杉坪村彰顯的創(chuàng)業(yè)激情，是新時(shí)期干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀發(fā)展、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。[2]杉坪村黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，服務(wù)群眾，把小事辦好，把好事辦實(shí)，勤奮工作，拼命干事，多數(shù)干部每天只睡4-5個(gè)小時(shí)，有位干部因連續(xù)工作一周而累倒在施工現(xiàn)場，80%的村干部因工作勞累而病倒過，他們沒有豪言壯語，只是為了讓鄉(xiāng)親們盡快擺脫貧困而忘我工作。黨員干部用真誠、用干勁感動了群眾，增進(jìn)了群眾感情，密切了干群關(guān)系，極大地提振了群眾的精氣神，匯聚了加快發(fā)展的正能量。2016年6月，該村黨總支被評為遵義市先進(jìn)基層黨組織，受到表彰。

[1]李斌，霍小光.改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響[N].人民日報(bào)，2014-03-13(01).

[2]本報(bào)記者.借鑒杉坪做法，實(shí)現(xiàn)率先小康[N].遵義日報(bào)，2015-09-10(01).

[3]哈文麗.“三變”變出新天地[J].當(dāng)代貴州，2015,（23）22-23.

（責(zé)任編輯：婁剛）

On the Successful Way for the whole Village out of Poverty within One Year——The Magnificent Turn of Shanping Village

ZHOU Lu
(School of Marxism Studies,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

ShanPing village is a poor village,and the village actively adjusted the agricultural structure,promoted the"Travel+"mode, and developed positively rural tourism;and within only two years,the income of farmers was increased,and the village collective economy was strengthened,becoming"the best demonstration village of Guizhou province to be synchronously well-off".A poor village in the West turned into a well-off village,successfully opening up a new road to get rid of poverty and become well-off.

poor village;development;rural tourism;poverty alleviation;well-off village

F59

A

1009-3583（2017）-0051-04

2017-02-23

周璐，女，貴州遵義人，遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，主要從事農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游研究。