尹秀琴
(天津商務職業(yè)學院,天津 300350)
天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對接研究
尹秀琴
(天津商務職業(yè)學院,天津 300350)
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了天津“一基地三區(qū)”的定位,天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中承擔了重要的責任和任務。天津自貿(mào)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要支點和平臺,伴隨天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,先進制造業(yè)人才、航空物流人才、金融創(chuàng)新人才等匱乏問題比較突出。本文在深入分析天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才供需現(xiàn)狀的基礎上,就其亟待解決的技術(shù)技能人才培養(yǎng)對接問題進行研究。
自由貿(mào)易試驗區(qū);高職院校;技術(shù)技能人才培養(yǎng)
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將天津的功能定位確定為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱天津自貿(mào)區(qū))作為京津冀區(qū)域內(nèi)唯一的自貿(mào)區(qū),肩負著制度創(chuàng)新試驗田和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。
天津自貿(mào)區(qū)成立兩年多以來,建設發(fā)展速度不斷加快。根據(jù)天津自貿(mào)試驗區(qū)新聞發(fā)布會公布的有關(guān)統(tǒng)計,截止到2017年4月,《中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》90項改革任務完成80項,占總量的89%,175項自主制度創(chuàng)新舉措中有168項落地實施,占總量的96%;至2016年12月,新登記市場主體2.78萬家,注冊資本9619億元,新增市場主體數(shù)超過設立前歷年總和;新設外商投資企業(yè)1547家,注冊資本3705億元;“金改30條”近8成的核心政策已經(jīng)落地,尤其在融資租賃方面做了大量的探索;金融創(chuàng)新業(yè)、航空物流業(yè)、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)以及先進制造業(yè)的開放成為天津自貿(mào)區(qū)的特色。
天津自貿(mào)區(qū)兩年多來的快速發(fā)展,帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平的提高,物質(zhì)資本投資不斷增加,相比之下人力資本匱乏的問題日漸突出。美國經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論中強調(diào),對物進行投資形成物質(zhì)資本,對人進行投資則形成人力資本,人力資本是經(jīng)濟增長的源泉。科技的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增長方式的轉(zhuǎn)變,均需經(jīng)過人力資本的投入才能得以實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展初期,技術(shù)水平和物質(zhì)資本投入有限的條件下,簡單的勞動技能就可以滿足產(chǎn)業(yè)所需。但在技術(shù)水平大幅提高、物質(zhì)資本投入大幅增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下,對勞動力的素質(zhì)要求就會更加嚴格。這時,人力資本在經(jīng)濟增長中的貢獻率甚至超過了物質(zhì)資本的貢獻率。天津自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展必然對地區(qū)的勞動力質(zhì)量提出更高要求。高素質(zhì)技術(shù)技能人才如果長期匱乏將成為天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的一個短板。
《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)指出:高職院校是培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才的重要渠道。因此,有必要針對天津自貿(mào)區(qū)人才需求現(xiàn)狀和天津高職院校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀,深入分析天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才供需矛盾,圍繞其優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),提出有效的技術(shù)技能人才培養(yǎng)對策。
天津自貿(mào)區(qū)分為三大片區(qū):天津港東疆片區(qū)、天津機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務片區(qū),在功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有所長。天津港東疆片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè);天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務業(yè);濱海新區(qū)中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)。
自2015年天津自貿(mào)區(qū)成立以來,三大片區(qū)的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)集群加速聚集,而高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是以技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新為中心,以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為基礎的,對技術(shù)技能人才的需求具有一定的標準。因此,天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為基礎和依托,對相應技術(shù)技能人才需求總量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。現(xiàn)階段,從天津自貿(mào)區(qū)人才儲備來看,具備一定專業(yè)知識和技能含量、有很強崗位適應能力和社會認知能力的技術(shù)技能人才呈現(xiàn)明顯短缺態(tài)勢。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)層次較低,高素質(zhì)技術(shù)技能人才嚴重缺乏,供需矛盾十分明顯。
2017年,課題組選取30家天津自貿(mào)區(qū)典型企業(yè)的總經(jīng)理、中層管理人員、員工合計180人進行了問卷調(diào)查。被調(diào)查企業(yè)主要分布在航空航天、裝備制造、航空物流、金融創(chuàng)新等主體產(chǎn)業(yè)。問卷主要針對天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)對于技術(shù)技能人才的需求現(xiàn)狀、綜合評價、校企合作等方面。共發(fā)放180份問卷,回收172份,剔除不合格問卷5份,保留有效問卷167份。統(tǒng)計結(jié)果顯示,調(diào)查對象中,總經(jīng)理、中層管理人員、員工所占比例分別為16.7%、33.3%、50%,具有一定的代表性。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,從人才的需求行業(yè)和需求結(jié)構(gòu)兩方面進行分析。
①航空物流技術(shù)技能人才缺口較大。在機場片區(qū)內(nèi)開發(fā)建設的天津航空物流區(qū)充分發(fā)揮濱海國際機場資源優(yōu)勢,延伸拓展空港物流功能,打造海關(guān)、檢驗檢疫一體化通關(guān)平臺及配套基礎設施,重點發(fā)展航空運輸、貨運代理、物流快遞等綜合服務產(chǎn)業(yè),對于航空物流技術(shù)技能人才需求非常旺盛,導致人才缺口非常大。自貿(mào)區(qū)企業(yè)對這部分人才的技術(shù)要求較高,要求具有較強的服務意識,能夠在航空物流業(yè)的服務、管理一線從事實際操作工作。
②制造業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才急需。天津自貿(mào)區(qū)作為北方的生產(chǎn)制造研發(fā)基地之一,高層次技術(shù)研發(fā)人才和在生產(chǎn)第一線進行實際操作的技術(shù)工人均存在很大的缺口。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)第一線的高技術(shù)人才的需求比例要超過高層次技術(shù)研發(fā)人才,企業(yè)非常需要能夠熟練操作現(xiàn)代化、信息化生產(chǎn)設備,掌握現(xiàn)代化、信息化生產(chǎn)流程和工藝的技術(shù)技能人才。
③新興商務領(lǐng)域技術(shù)技能人才存在缺口。跨境電商、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域存在招聘企業(yè)崗位足、人才匹配不充分的問題,既需要高層次人才,也需要技術(shù)技能人才,而且對一線實際操作人才的需求量很大。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才普遍存在的突出問題是:專業(yè)基礎知識和專業(yè)技能掌握較好,但在職業(yè)能力、綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)以及快速適應行業(yè)發(fā)展等的能力方面存在較大不足,而這一問題制約了技術(shù)技能人才的后期職業(yè)發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)在重點發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的背景下,對技術(shù)技能人才的要求,不能片面地強調(diào)技術(shù),而是要求在技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期,掌握高端技術(shù)和服務能力,具備良好的個人綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力素養(yǎng),擁有伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行快速調(diào)整、適應和創(chuàng)新的能力。也就是說,自貿(mào)區(qū)對人才的需求,從單純的技能型人才向復合型人才轉(zhuǎn)變。具有終身自我學習能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿膹秃闲腿瞬艑⑹亲再Q(mào)區(qū)今后大量需要的。
截止2017年7月,天津有高職院校27所,包括工科院校12所,綜合性院校4所,財經(jīng)院校2所,藝術(shù)院校3所,政法院校1所,醫(yī)藥衛(wèi)生類院校1所,城建類院校3所,體育類院校1所。其中天津職業(yè)大學、天津中德應用技術(shù)大學、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學院等學校是國家示范校,天津輕工職業(yè)技術(shù)學院等學校是國家骨干校,“十三五”期間,天津還將建設12所世界先進水平高職院校。天津高職院校是天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才的主要供給來源,其人才培養(yǎng)能力在很大程度上決定了天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才的供給水平。
天津高職院校專業(yè)分布比較集中,排在前四位的是財經(jīng)大類、裝備制造大類、電子信息大類、交通運輸大類專業(yè),每年能夠輸送超過8萬名的畢業(yè)生。而天津自貿(mào)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)恰恰集中在航空物流、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新、裝備制造、電子信息等幾大產(chǎn)業(yè)??梢哉f,天津高職院校四大類專業(yè)符合天津自貿(mào)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設過程中,天津高職院校已經(jīng)以天津中德應用技術(shù)大學航空航天專業(yè)為中心的航空航天專業(yè)組群,以天津電子信息職業(yè)技術(shù)學院計算機信息技術(shù)專業(yè)為中心的電子信息專業(yè)組群,以天津商務職業(yè)學院國際貿(mào)易實務、國際商務專業(yè)為中心的跨境電商專業(yè)組群等,這些專業(yè)組群畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)定,就業(yè)率和對口率穩(wěn)步提升,畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤評價呈現(xiàn)良好趨勢。
根據(jù)天津各高職院校2016年就業(yè)質(zhì)量年度報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果,天津高職畢業(yè)生就業(yè)去向主要集中于華北地區(qū),比例超過80%,其中在天津就業(yè)比例約70%,就業(yè)主方向主要集中在天津市重大工業(yè)項目單位、支柱產(chǎn)業(yè)和中小科技型、商務型企業(yè)。就業(yè)地區(qū)主要集中在濱海新區(qū)和天津自貿(mào)區(qū),是天津自貿(mào)區(qū)技術(shù)技能人才供給的一個主要來源。從用人單位看,對應屆畢業(yè)生的滿意程度為80%,比較滿意程度為20%,其中對于畢業(yè)生的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)等方面滿意度較高,對知識的靈活運用、綜合運用等能力方面,部分用人單位表示一般滿意。從用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量綜合評價看,畢業(yè)生的專業(yè)知識、專業(yè)技能掌握較好,達到了企業(yè)需求,在綜合運用方面需要鍛煉提高。
目前天津高職院校在專業(yè)設置上基本符合市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方向,但在人才培養(yǎng)定位和課程建設方面存在學用脫離的問題。比如,天津于2016年1月獲批跨境電商綜合試驗區(qū),自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)都將跨境電商作為區(qū)域發(fā)展的重點行業(yè)。但天津高職院??缇畴娚倘瞬排囵B(yǎng)大多以課程建設方式展開,沒有作為一個獨立專業(yè)存在,缺少明確的人才培養(yǎng)目標和成熟的課程體系。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),天津高職院校和自貿(mào)區(qū)企業(yè)開展校企合作的深度不夠,以天津唯一以現(xiàn)代服務業(yè)為特色的職業(yè)教育集團——天津商務職業(yè)教育集團為例,該集團牽頭院校為天津商務職業(yè)學院,截止2016年12月,成員單位共計97家,而注冊地在天津自貿(mào)區(qū)的單位不足5家,反映了自貿(mào)區(qū)企業(yè)融入職業(yè)教育的程度還遠遠不夠。在校企合作中,無論學校和企業(yè)都存在追求短期利益行為、合作形式松散、經(jīng)常流于形式的現(xiàn)象,直接導致對學生的實踐能力培養(yǎng)、綜合應用能力培養(yǎng)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。
從生源上看,職業(yè)教育錄取批次在高等教育中排在最后,其生源素質(zhì)存在一些先天不足。此外,高職院校的人才培養(yǎng)方案均體現(xiàn)“實用為主,夠用為度”的原則,職業(yè)技術(shù)課程所占比例大,通識課程所占比例少,一定程度上造成高職院校畢業(yè)生畢業(yè)就能上崗,但發(fā)展后勁相對不足。
天津作為全國唯一的 “國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”,肩負著探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,提升職業(yè)教育國際化水平,推進優(yōu)勢專業(yè)對接產(chǎn)業(yè),為“一基地三區(qū)”建設培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重任。天津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新高地,肩負著積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重任。二者相互契合、相互補充。然而,現(xiàn)階段由于人才培養(yǎng)供給存在的種種問題,造成技術(shù)技能人才培養(yǎng)與天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展無法實現(xiàn)有效對接,為此,本文提出如下對策建議。
根據(jù)天津自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和人才需求,引導高職院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),強化對物流管理、報關(guān)與國際貨運、電子商務、國際金融等專業(yè)的建設力度;積極增設跨境電商專業(yè)或在國際貿(mào)易實務、國際商務、商務英語專業(yè)增設跨境電商方向;與自貿(mào)區(qū)企業(yè)深度合作,開設“訂單班”,開展“現(xiàn)代學徒制”,探索“混合所有制”二級學院或?qū)I(yè)建設。
對接天津自貿(mào)區(qū)人才需求標準,重構(gòu)課程體系,開設融資租賃實務、跨境電商操作實務等新課程或課程模塊,增設相關(guān)選修課程,科學設計專業(yè)核心課程技能培養(yǎng)標準,強化崗位實踐技能考核;優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),增設通識課程,提升學生綜合素質(zhì);與行業(yè)企業(yè)合作迅速建設一批針對航空物流、裝備制造、跨境電商等符合天津自貿(mào)區(qū)需求的實訓基地。
天津自貿(mào)區(qū)獨特的經(jīng)濟模式?jīng)Q定了其需要具有扎實的英語基礎、貿(mào)易理論知識及貿(mào)易實務操作技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。因此,高職院校應加強經(jīng)濟貿(mào)易類專業(yè)建設力度,遴選優(yōu)秀學生組建“雙語班”,設置雙語課程體系,確保畢業(yè)生能用流利英語進行國際貿(mào)易商務談判,強化學生貿(mào)易規(guī)則、商務談判、國際商法、跨境電商、國際物流等課程的學習,培養(yǎng)學生國際貿(mào)易經(jīng)營管理能力。
促進協(xié)會組織積極承擔政府公共服務職能,建設天津自貿(mào)區(qū)人才數(shù)據(jù)平臺,深入分析企業(yè)人才需求,解決企業(yè)與高職院校之間信息不對稱問題。高職院??赏ㄟ^數(shù)據(jù)分析,適應企業(yè)人才需求,進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整招生規(guī)模、配置教學資源、深化教學改革。
探索成立天津自貿(mào)區(qū)職教集團,由天津自貿(mào)區(qū)管委會、相關(guān)協(xié)會組織及高職院校共同發(fā)起,組建天津自貿(mào)區(qū)職教集團,將天津自貿(mào)區(qū)管委會、海河教育園區(qū)管委會、天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)會組織、研究機構(gòu)、高職院校及企業(yè)等機構(gòu)單位集合起來,積極探索校企共建、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式,引進更多企業(yè)能工巧匠進入課堂,為更多院校教師提供赴企業(yè)頂崗實習機會,使高職院校更好地培養(yǎng)天津自貿(mào)區(qū)亟需的人才。
行業(yè)辦學是天津職業(yè)教育特色,也是天津職業(yè)教育領(lǐng)先全國的一大優(yōu)勢。2016年以來,天津市教委與天津市商務委、天津渤?;ぜ瘓F、交通集團等行業(yè)主管部門先后共同組建了商務、化工、交通、電子信息等6個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會(簡稱行指委)?!笆濉逼陂g,天津計劃組建20個行指委,涉及裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)各個領(lǐng)域。應積極發(fā)揮行指委在人才培養(yǎng)方面的智庫作用,引導天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)加入,積極參與、指導職業(yè)教育人才培養(yǎng),使天津職業(yè)教育人才培養(yǎng)更加契合天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求。
天津自貿(mào)區(qū)要充分重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)培訓,借助天津市“千企萬人支持計劃”、“百萬技能人才培訓福利計劃”等政策,依托各高職院校,整合社會培訓資源,開展以“職業(yè)培訓包”為主要模式的職業(yè)技能培訓,并引導社會培訓機構(gòu)和技能鑒定機構(gòu),舉辦相關(guān)技能培訓和職業(yè)資格培訓,努力構(gòu)建天津自貿(mào)區(qū)技能人才職業(yè)技能培訓體系。
天津自貿(mào)區(qū)應加大資金投入,完善政府購買培訓成果機制,通過實施政府培訓補貼和津貼,在具備條件的高職院校遴選建設一批公共實訓基地,形成布局合理、設施完備、功能全面、運行高效的公共實訓服務體系。
4.提升學歷層次,提高綜合素質(zhì)
2015年11月,教育部正式批準成立“天津中德應用技術(shù)大學”,這是我國職業(yè)教育體系內(nèi)創(chuàng)新設立的第一所應用技術(shù)大學。天津中德應用技術(shù)大學飛行器制造工程、機械電子工程等專業(yè)與天津自貿(mào)區(qū)高端制造業(yè)人才需求高度契合,但一所學校遠遠無法解決天津自貿(mào)區(qū)高端制造業(yè)的人才缺口。在現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域,目前相關(guān)本科層次人才專業(yè)匹配度不高。因此,應創(chuàng)造性地探索和擴大中職本科“3+4”(中職三年升入本科四年)、高職本科“3+2”(三年高職和二年本科)和四年制聯(lián)合培養(yǎng)本科項目 (高職和本科院校聯(lián)合招收四年制本科),加快本科院校向應用型轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)類本科層次應用技術(shù)大學或職業(yè)教育本科專業(yè),進一步提升學生學歷層次,加強綜合素質(zhì)建設,加快彌補天津自貿(mào)區(qū)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口。
[1]孫純.對天津高職院校專業(yè)設置的若干思考[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2013(7).
[2]章建新.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下天津市高職專業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2012(14).
[3]張玉洲.建設天津濱海新區(qū)技能型人才培養(yǎng)基地的對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010(31).
[4]王曉光.天津濱海新區(qū)應用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、需求及對策[J].職業(yè)教育研究,2015(1).
[5]王佳.天津自貿(mào)區(qū)人才資源開發(fā)的研究與思考[J].天津經(jīng)濟,2016(7).
(責任編輯:臧 瑞 范麗娟)
Training Technical and Skilled Talents for Tianjin Free Trade Zone
YIN Xiuqin
(Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350,China)
The national plan for the coordinative development of Beijing,Tianjin and Hebei determines that Tianjin should be one base with three zones,which means that Tianjin will shoulder an enormous responsibility.Tianjin Free Trade Zone is an important platform and part of the national strategies for the coordinative development of Beijing-Tianjin-Hebei.With the development of Tianjin Free Trade Zone, talents shortage is becoming more and more prominent,especially in advanced manufacturing industries, aviation logistics and financial innovation.On the basis of a deep analysis of the problems in supply and demand,this paper put forward some ideas for the cultivation of needed technical and skilled talents.
Tianjin Free Trade Zone;higher vocational college;technical and skilled talent training
G712
尹秀琴(1965—),女,副院長,研究方向:高職教育、人力資源管理。
天津市教育科學“十三五”規(guī)劃課題(VE3162)的階段性研究成果。