陳彩偉

（西藏大學(xué)藏文信息技術(shù)研究中心電化教學(xué)部，西藏拉薩850000）

我國教育安全面臨的挑戰(zhàn)分析及其對策研究*
——基于教育主權(quán)與信息主權(quán)雙重視角

陳彩偉

（西藏大學(xué)藏文信息技術(shù)研究中心電化教學(xué)部，西藏拉薩850000）

教育安全是國家安全的基礎(chǔ)，離開了教育的安全，國家整體安全無從談起。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國教育安全遭遇到了和傳統(tǒng)上不一樣的挑戰(zhàn)。本文將從教育主權(quán)和信息主權(quán)角度對我國當前教育安全遇到的挑戰(zhàn)進行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

教育主權(quán)；信息主權(quán)；教育安全

一、問題提出的背景

背景包括“整體國家安全觀的提出以及我國網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的蓬勃發(fā)展”。2014年4月15日，中共中央總書記，國家主席，國家軍委主席習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議上提出國家總體安全觀?？傮w安全觀的體系覆蓋11種安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。這里面并沒有單獨提出教育安全的觀點，但是在這所有的各個方面中，沒有任何一項不是建立在教育的基礎(chǔ)之上的，教育的安全，涉及到國家整體安全的每一個方面，沒有了教育安全的保障，整體國家安全觀念的落實將成為無源之水，無本之木。

二、教育安全概述

關(guān)于教育安全的定義，有著見仁見智的表述。金孝柏認為，教育安全是維護本國教育主權(quán)的一系列制度的總和；何偉強認為，教育安全是一種客觀上不存在威脅，主管上不存在恐懼的狀態(tài)；王璐茜認為，教育安全是一類涉及國家民族安全的教育問題。綜合前面幾個表述，本文中，教育安全是只教育在一系列維護本國教育主權(quán)制度的保障下，一種客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼的狀態(tài)。

如何才能保障教育的安全，達到客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼的狀態(tài)?有賴于教育主權(quán)的維護得當，主權(quán)不保，教育不安!如何維護教育主權(quán)，在信息時代，我們面臨著新的挑戰(zhàn)。教育是一個和信息高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，當信息服務(wù)于教育目的時，教育信息就產(chǎn)生了。無論教育的理念經(jīng)歷多少年代的滄桑，不管學(xué)習(xí)心理學(xué)的研究走過多少主義的嬗變，教育始終離不開信息的推動和約束。這當中，信息傳遞的內(nèi)容的設(shè)定，信息傳遞方式的選擇，信息傳遞結(jié)果的判定，信息傳遞環(huán)境的選擇，都離不開信息權(quán)力的把握，沒有了信息權(quán)力的把握，教育主權(quán)把握和教育安全的實現(xiàn)將是水中月，鏡中花。

主權(quán)是伴隨著民族國家產(chǎn)生的出現(xiàn)的歷史范疇概念，指的是國家在內(nèi)部各個領(lǐng)域具有最高的行政、立法、司法權(quán)力，對外則表現(xiàn)為具有獨立、平等和自保的權(quán)力。隨著時代的發(fā)展，關(guān)于主權(quán)的定義也有著不同的內(nèi)涵與外延，關(guān)于主權(quán)的內(nèi)涵和外延也越來越豐富。人類的生產(chǎn)力競爭擴展到哪個領(lǐng)域，哪個領(lǐng)域的主權(quán)概念就會提出并受到重視，從陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)到現(xiàn)在國家政治生活和國際競爭的方方面面。但是有一點一直不變:沒有完整主權(quán)的政治實體，內(nèi)部的安全將大打折扣，成為形式與實質(zhì)上方方面面的殖民地。沒有教育主權(quán)，國家的教育文化安全就會收到外部的干擾，沒法形成對下一代的獨立自主教育，成為教育意義上的殖民地，進而侵害國家的整體安全。沒有了信息主權(quán)，我們關(guān)于信息內(nèi)容的產(chǎn)生，傳遞就沒有了最基本的掌控，就會受制于人。

綜上所述，要保障教育的安全，不僅僅要維護國家的教育主權(quán)，還需要根據(jù)時代的特點，保障我們國家的信息主權(quán)，惟其如此，才能在教育的國際競爭中，不受制于人，在國際的競爭中利于不敗之地。

三、教育主權(quán)

1.教育主權(quán)及其研究概述

教育主權(quán)是國家主權(quán)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，代表了一個國家在教育領(lǐng)域的自主權(quán)力，涉及在教育領(lǐng)域?qū)?nèi)的立法司法行政和對外的獨立發(fā)展。教育主權(quán)是國家教育安全的保障，一直引起我國學(xué)者的高度重視，每一次面臨重大的國際協(xié)議簽訂和技術(shù)發(fā)展，都會引起國際間主權(quán)讓渡的實際內(nèi)容，教育主權(quán)現(xiàn)實形態(tài)的變化也不可避免，教育主權(quán)研究就會成為熱點。我國學(xué)者關(guān)于教育主權(quán)的研究上一次大爆發(fā)，主要集中在我國加入WTO的時間段(2001年11月后)。學(xué)者們主要討論的是教育主權(quán)的概念，教育主權(quán)的讓渡性以及教育主權(quán)在WTO規(guī)則下如何進行保護，以避免我國的教育產(chǎn)權(quán)被利用WTO規(guī)則進入中國的外國資本控制，從而破壞我國對教育主權(quán)的掌握。在這些討論中，教育作為一個服務(wù)產(chǎn)業(yè)來對待，主要辨析了主權(quán)與產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，并就我國承諾的服務(wù)業(yè)開放情況進行論述。這些論述的背景是基于服務(wù)產(chǎn)業(yè)全球化的基礎(chǔ)上來進行的，信息時代的傳播手段等并沒有迎來一個大爆發(fā)的時代，也就沒有引起學(xué)者們在其中進行研究。

2.信息時代教育主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)分析

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛運用，教育的理念、方式和形態(tài)出現(xiàn)了重大的變化。借助信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，國際上OCW、公開課、MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂等形式隨著時間和技術(shù)的發(fā)展層出不窮。教育層次貫穿中小學(xué)教育、大學(xué)教育、研究生教育以及成人繼續(xù)教育。我國國內(nèi)也相應(yīng)建設(shè)了不同學(xué)科，不同層次的課程以在國際上發(fā)出中國教育界自己的聲音。但是在這個信息互聯(lián)的世界里面，國與國之間的教育傳播實力是不均等的，強勢的一方掌握著教育內(nèi)容、教學(xué)方式的權(quán)力。相比于我國剛加入WTO時代的教育服務(wù)提供者，這些新的教育資源的提供者，有著對教育發(fā)生影響不一樣的傳播手段和服務(wù)目的以及課堂的表現(xiàn)形態(tài)。帶來的挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出變化：

（1）教學(xué)內(nèi)容信息審查的難度加大：教學(xué)內(nèi)容，是教育者要傳播的信息，是教學(xué)目的達成的核心因素，任何教育內(nèi)容，都不可能價值無涉。在世界上的任何國家，教材內(nèi)容和內(nèi)容的審查都是必然的，不管是以國家統(tǒng)一審查的形式，還是以社會家長審查的形式，這是教育主權(quán)的重要組成部分。和WTO服務(wù)業(yè)協(xié)議相比，信息時代的教育主權(quán)主要面臨的挑戰(zhàn)是：教學(xué)信息的傳遞不再呈現(xiàn)出物質(zhì)載體的依賴性，而以一種更為隱秘的，更為廣泛傳遞的課堂視頻、音頻圖片等等來呈現(xiàn)在學(xué)習(xí)者面前，這些教學(xué)素材中間插入的教學(xué)內(nèi)容很難得到相應(yīng)的審查。在理工科方面，內(nèi)容還是基本是全球普世的。但是，教育是一個綜合體，不可避免要傳播不同文化地域人們的價值觀和文化，西方社會的“普世價值觀”和對中國社會的偏見與傲慢，特別容易以人文社會科學(xué)課程的形式進行傳播。這一點，已經(jīng)初露苗頭，在哈佛大學(xué)的社會心理學(xué)課程中，主講老師以獲得和諾貝爾和平獎獲得者達賴喇嘛的見面交流作為獎勵，其所傳遞的社會價值觀，不言而喻。

（2）傳播渠道多樣化導(dǎo)致學(xué)生分散，無法統(tǒng)一監(jiān)督管理：在基本上人手一個智能手機的時代，教育資源的傳播，有很多渠道可以進行。國內(nèi)外用于教育傳播的平臺除了主流的三大MOOC平臺外，還可以通過社交軟件，翻墻軟件等等一系列傳播工具來實現(xiàn)。相比于書本時代，教學(xué)資源全面數(shù)字化的今天，資源的傳播，往往遁于無形，理論上來說，一旦居心叵測的教學(xué)資源傳播開來，就一定會隱藏在網(wǎng)絡(luò)的某一個角落，永久存在下去。

（3）教育數(shù)據(jù)容易泄露:隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域被人們廣泛運用，大數(shù)據(jù)時代早已來臨。教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代的一個重要組成部分，基于教育大數(shù)據(jù)的分析，我們可以獲得讓教育具有準確性，從而更好地達到教育目的。教育的數(shù)據(jù)中，包含大量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程，學(xué)習(xí)愛好，學(xué)習(xí)評價等學(xué)習(xí)者的隱私信息，這些信息一旦泄露，將會對學(xué)習(xí)者帶來很大的影響。在教育產(chǎn)業(yè)層面上，一旦有關(guān)教育的數(shù)據(jù)泄露丟失，會給自己的競爭力帶來很大的影響，進而影響整個國家的教育產(chǎn)業(yè)競爭力。

（4）教育產(chǎn)業(yè)所面臨競爭的加?。航逃a(chǎn)業(yè)是一個國家教育的重要組成部分，沒有教育產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，教育主權(quán)必然不完整，在信息技術(shù)不發(fā)達的年代，教育呈現(xiàn)出明顯的地域封閉性，不同國家地域的教育者和學(xué)習(xí)者一般已就近原則來選擇相應(yīng)的教學(xué)機構(gòu)。信息技術(shù)的發(fā)展打破了這一壁壘，這有利于優(yōu)秀資源的平衡傳播，促進教育公平。但是在另一方面，本來在資本和經(jīng)驗層面已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢的國外教育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將會以更為快捷的方式，把自己各類教學(xué)資源送到世界的每一個角落，對于落后的國家來說，會加劇教育產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的流失，從而損失教育主權(quán)。

（5）現(xiàn)行法律法規(guī)不完善：面對來勢洶洶的國外各類教育傳播機構(gòu)，處于弱勢的我們卻并沒有一部現(xiàn)行的專門法律來對信息時代教育主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)來進行應(yīng)對。有關(guān)教育內(nèi)容審查、教育傳播渠道設(shè)定等等各方面的條文雖然存在于各個法律之中，但是考慮到我國教育執(zhí)法的現(xiàn)狀，設(shè)立專門的法律來保護我國的教育主權(quán)不受損害，文化不受侵蝕，很有必要，是一個宜早不宜遲的立法任務(wù)。

（6）公民教育主權(quán)維護意識不強：針對各個傳統(tǒng)領(lǐng)域的主權(quán)，我國公民的主權(quán)維護意識還比較強，能分清楚對主權(quán)侵害的言行。但是，教育是“潤物細無聲”的，在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，并不一定能意識到自己已經(jīng)收到了西方文化和價值觀的侵害，沒有辦法對損害教育主權(quán)的行為與受教育的快捷方便分開，往往只享受了后者，而忽略了前者的存在。

四、信息主權(quán)

1.信息主權(quán)的提出背景及其定義

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息成為了各國之間政治、經(jīng)濟、社會、文化的重要資源，我們已經(jīng)不能想象一個不用信息技術(shù)的年代。越來越便捷先進的信息技術(shù)，使信息跨越國境線成了必然發(fā)生的事情，國家行政部門管理信息的流動變得越來越困難。世界信息技術(shù)發(fā)展最好的國家美國，一直在鼓吹“信息自由”、“互聯(lián)網(wǎng)自由”、“網(wǎng)絡(luò)無國界”等似是而非的觀念，其真正的基礎(chǔ)是國內(nèi)強大的信息技術(shù)能力，在傳播中占據(jù)著優(yōu)勢，以上幾個觀點都能為美國帶來最大的信息技術(shù)紅利，從而控制其他國家的信息產(chǎn)業(yè)，侵蝕其他國家的文化。我們國家一直提倡的是“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，強調(diào)依照各國法律，管理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，并以平等原則對外，這實際上已經(jīng)是在提倡信息主權(quán)。目前，關(guān)于信息主權(quán)，國內(nèi)外學(xué)者并沒有統(tǒng)一的定義和表述，一般認為，信息主權(quán)是國家主權(quán)在信息領(lǐng)域的延伸，是國家在其地域管理范圍內(nèi)信息的產(chǎn)生、傳播、交易活動進行控制管理，制定相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)力，對外則體現(xiàn)為獨立處理和平等交流的權(quán)力。

2.我國信息主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)分析

（1）硬件技術(shù)受制于人：相對于陸海空等傳統(tǒng)的主權(quán)領(lǐng)域，我國在信息技術(shù)硬件的發(fā)展水平與美國相比，仍然有不小的差距。從工信部的數(shù)據(jù)來看，我國的信息工業(yè)水平以制造加工為主，并不掌握核心技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)依然是國外公司的據(jù)大多數(shù)。不管是計算機芯片制造技術(shù)還是多媒體解碼芯片的技術(shù)，都還沒有完成自主產(chǎn)權(quán)的達成，一旦發(fā)生重大事故，會給我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來災(zāi)難性的影響，給我國信息主權(quán)帶來重大挑戰(zhàn)，后果不堪設(shè)想。

（2）軟件技術(shù)受制于人：我國軟件技術(shù)的發(fā)展一直不盡如人意，尤其是在核心的操作系統(tǒng)層面，目前PC基本是微軟的天下，手機和其他移動設(shè)備基本上運行的都是蘋果的IOS系統(tǒng)和Google的Android系統(tǒng)，國產(chǎn)操作系統(tǒng)一直在推廣使用上面沒有取得相應(yīng)的成果。

（3）相關(guān)法律不完善：相比于教育主權(quán)方面的立法，我國政府對于信息主權(quán)相關(guān)方面的立法更為重視。形成了《保密法》、《國家安全法》、《電信條例》等法律法規(guī)，但是相較于美國對信息泄密、信息破壞、個人信息保護等專門立法的法律體系結(jié)構(gòu)來說，還存在著法律結(jié)構(gòu)混亂，不成體系，法律條文更新速度嚴重落后于技術(shù)發(fā)展等弊病。

信息技術(shù)主權(quán)表面上看來并不涉及到教育的安全。但是，教育系統(tǒng)內(nèi)所有目標的達成，都是以來與教育內(nèi)容信息的制造、處理、轉(zhuǎn)化、傳播的，沒有了信息的主權(quán)，沒有信息技術(shù)的發(fā)達，沒有信息立法的完善，教育信息內(nèi)容的制造、處理、轉(zhuǎn)化和傳遞，就會從技術(shù)漏洞和法律漏洞給人以可乘之機。

五、對策研究

面對教育主權(quán)和信息主權(quán)在時代背景下的挑戰(zhàn)，我們看清形勢，針對問題，用于面對。牢牢把握住我國的教育主權(quán)和信息主權(quán)，保障我們國家安全，落實整體國家安全觀。先提出以下對策：

（1）加強教育內(nèi)容的審核：不論是傳統(tǒng)的書本形式，還是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)課程形式，教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)信息傳遞的最為基本的組成要素，是價值觀的承載，加強對教育內(nèi)容的審核，并把它擴展到網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)容，能夠有效阻斷不符合社會主義價值觀的教學(xué)材料，包括文本、音頻、視頻、圖片等在我國的傳播，保護我國的教育和文化不受侵蝕。

（2）加強教育數(shù)據(jù)安全的保護：教育數(shù)據(jù)，是關(guān)乎一個國家教育的重要資產(chǎn)，無論是對于學(xué)習(xí)者個人隱私的保護，國家教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際教育的競爭來看，都是最為基本的信息資源。數(shù)據(jù)在手，方能心中不慌，不給教育主權(quán)的有意破壞者以基礎(chǔ)。

（3）加強傳播平臺的控制：多平臺分散的傳播機制，導(dǎo)致目前教育平臺監(jiān)管的難度加大；學(xué)習(xí)者的分散，導(dǎo)致監(jiān)管力度進一步的加大，建議設(shè)立統(tǒng)一的教育傳播平臺，國外教育資源的進入必須以規(guī)定的平臺作為準入，否則不予以版權(quán)方面的保護。

（4）扶持國內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)：面對外來教育集團挾資本和技術(shù)的優(yōu)勢進入，國家需要扶持國內(nèi)的教育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以補貼的形式促進其加快利用信息技術(shù)的腳步，在資本市場和稅收方面予以照顧，以對抗國外的優(yōu)勢教育集團，牢牢把握我國教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)。

（5）加強公民維護主權(quán)意識的教育：不論是對于教育主權(quán)，還是信息主權(quán)，我國公民的主權(quán)意識都不高，對于這方面，要有針對性地進行專門的宣傳，提高公民在教育和信息方面的主權(quán)意識，以期全民來自覺維護。

（6）完善教育和信息技術(shù)方面的法律:針對教育主權(quán)和信息主權(quán)，完善相應(yīng)的保護法律，以保證教育主權(quán)和信息主權(quán)在執(zhí)法中的合理性，并針對數(shù)據(jù)安全和教育保護提供專門的法律準則。

（7）加強核心技術(shù)研發(fā)，實行產(chǎn)業(yè)政策傾斜：我們的信息技術(shù)發(fā)展落后于發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)的水平也比較低，需要國家對電子信息產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期縮小和美國信息產(chǎn)業(yè)的差距，掌握主動權(quán)，不再受制于人。

在信息技術(shù)層面，加強科技研發(fā)，實行產(chǎn)業(yè)政策傾斜，逐步掌握核心技術(shù)，是我國信息技術(shù)發(fā)展不受制于人的途徑；在教育層面上，加強內(nèi)容的審核，加強對平臺的控制，加強數(shù)據(jù)信息的保護，以補貼、稅收和資本市場優(yōu)先來扶持國內(nèi)的教育企業(yè)；加強公民在信息主權(quán)和教育主權(quán)上意識態(tài)度的教育；在法律層面上，加強和完善教育主權(quán)和信息主權(quán)方面的法律建設(shè)，為教育主權(quán)和信息主權(quán)的維護提供法理依據(jù)；從宏觀、中觀、微觀三個方面合力，保護我國的教育主權(quán)和信息主權(quán)，維護我國的教育安全，達到客觀無威脅，主管無恐懼的狀態(tài)，進而落實整體國家安全觀。

六、總結(jié)

我們國家正處在改革開放的深水區(qū)，面對國際上先進的教育教學(xué)經(jīng)驗和授課形式，我們需要主動學(xué)習(xí)吸收，但是開放不是全盤接受，不問是非，對于國家有毒害的思想和內(nèi)容，我們需要有控制、管理和阻斷的能力。資本全球化的時代，分工全球化時代，教育也必然面臨全球化的挑戰(zhàn)。但是教育和其他的分工不同，其他的分工只是經(jīng)濟意義上的分工，教育卻涉及到一個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，我們可以接受產(chǎn)業(yè)的分工，通過產(chǎn)業(yè)傾斜的政策來一步步掌握核心技術(shù)，卻不能讓教育步其后塵，教育主權(quán)一旦被侵害，所帶來的危害，很難被清除。保證教育的安全，需要把教育主權(quán)和信息主權(quán)握在自己的手中，只有這樣，才能有效阻斷不符合社會主義價值觀和中國實際的教育內(nèi)容的傳播，才能保證我國的教育數(shù)據(jù)安全，進而落實整體國家安全觀。

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（編輯：王曉明）

TP315

A

1673-8454（2017）09-0022-05

*本論文為西藏大學(xué)青年科研培育基金項目“教育信息化本質(zhì)論下的MOOC研究”（項目編號：ZDPJSK1522）階段成果。