聶竹明

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000）

區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給探析*
——基于資源經(jīng)濟學(xué)視角

聶竹明

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000）

以部分地區(qū)教育信息化規(guī)劃方案為考察基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域的基礎(chǔ)教育信息化相關(guān)政策供給在政策類型、面向問題與執(zhí)行監(jiān)督等方面，存在較大差異和一些顯著問題。資源經(jīng)濟學(xué)給區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給帶來新視角、新思維。從資源經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，本研究構(gòu)建了基于教育信息化發(fā)展過程的資源經(jīng)濟系統(tǒng)模型，并試圖用資源經(jīng)濟學(xué)的動態(tài)思維、倫理思維、資源效率至上論以及資源產(chǎn)權(quán)理論來破解區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給難題。

教育信息化；資源經(jīng)濟學(xué)；均衡發(fā)展

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次在黨的全會公報中提出“構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”[1]的戰(zhàn)略部署。這給我國區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給指明了方向。隨后，教育部聯(lián)合財政部等四部委出臺了專門文件，2016年又印發(fā)了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，近期，教育部撤銷“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和“教育信息化推進辦公室”而專門成立了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，為更好“研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策”[2]提供了保障。然而，我國教育信息化工作取得巨大進展的同時，依然存在著“信息化建設(shè)推進進度不平衡，受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，信息化區(qū)域發(fā)展水平仍存在較大差異”[3]等顯著問題。習(xí)近平總書記指出：“我們的國家治理中存在信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題，制約了國家治理效率和公共服務(wù)水平。這個問題要深入研究?！盵4]“解決當(dāng)前教育領(lǐng)域痼疾頑癥要堅持問題導(dǎo)向和原因?qū)颍馀c公平問題、質(zhì)量和效率問題等……其中，教育的供給側(cè)改革是關(guān)鍵。”[5]教育信息化均衡發(fā)展政策是公共服務(wù)的基本組成要素，因此，迫切需要從制度供給層面深入研究。

一、部分地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給問題

政策供給即基于產(chǎn)品供求理論，將政策看作公共產(chǎn)品，研究其供給和需求關(guān)系。[6]但是，在政策文件變遷的過程中，政策供給與各行為主體對政策的需求往往存在現(xiàn)實差距。[7]就基礎(chǔ)教育信息化相關(guān)政策供給而言，在區(qū)域均衡發(fā)展方面確實存在一些差距。

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）是較早聚焦教育信息化工作的指導(dǎo)性政策文件，提出了“建成具有中國特色的教育信息化體系，使我國教育信息化整體上接近國際先進水平，推進教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展”[8]的總目標(biāo)。《規(guī)劃》頒布以來，既定的十年發(fā)展周期業(yè)已過半，各地區(qū)結(jié)合自身實際情況制定了教育信息化發(fā)展的規(guī)劃性文件。就其政策文件的性質(zhì)而言，浙江省教育廳于2016年9月印發(fā)的《浙江省教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》屬于計劃性文件，依照省政府五年計劃的部署將教育信息化發(fā)展規(guī)劃納入教育部門的五年計劃中同步實施；湖北省在成為教育信息化省級試點單位頭一年制定的《湖北省教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》屬于階段性文件，由省教育廳下文給各地市教育主管部門制定階段性的信息化發(fā)展規(guī)劃；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團則根據(jù)省級政府出臺的專門性文件來制定教育信息化發(fā)展政策，兵團教育局根據(jù)《關(guān)于加快推進兵團教育信息化的意見》制定了《兵團教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》就屬于專門性文件。這三個地區(qū)教育信息化的發(fā)展規(guī)劃均由省級政府的教育主管部門制定并組織開展，站在省級政府的角度統(tǒng)籌安排，逐步推進《規(guī)劃》在各地區(qū)的具體實施。“由各地方政府依照地域的特點來因地制宜地管理、發(fā)展教育成為我國教育發(fā)展的主要趨勢之一?！盵9]教育信息化在區(qū)域推進的背景下，必然表現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢，既要堅持均衡發(fā)展的價值取向，又要“承認(rèn)和尊重各地區(qū)之間在教育發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)、內(nèi)外部條件和階段目標(biāo)、具體措施等方面的差異性”。[9]綜合各省教育信息化工作開展情況來看，當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策還存在以下幾點不足。

一是在教育信息化相關(guān)政策制定方面，有的地區(qū)盲目追求硬性指標(biāo)，突出表現(xiàn)為“重建設(shè)輕應(yīng)用”和“重硬輕軟”等現(xiàn)象。無論是什么樣的政策，落實都需要一定的實現(xiàn)周期或者說更替周期，但是教育技術(shù)日新月異，政策的變更永遠(yuǎn)趕不上科技發(fā)展的腳步，如何保持教育信息化建設(shè)與發(fā)展的相對穩(wěn)定與平衡，從而保障其高效、可持續(xù)發(fā)展。二是在教育信息化相關(guān)政策執(zhí)行方面，我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致執(zhí)行水平的不均衡，教育信息化經(jīng)費額度不足，設(shè)置比例不合理，比如常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的運維、更新?lián)Q代費用得不到有效保障。區(qū)域性差異表現(xiàn)得尤為明顯，東部地區(qū)教育和經(jīng)濟發(fā)展水平高，教育信息化發(fā)展的起點高，如教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)理念、師資力量和學(xué)生信息素養(yǎng)等方面的條件均比較成熟；中西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，教育信息化進程受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件不同程度的制約。三是教育信息化相關(guān)政策監(jiān)督方面，在政策實施過程中，缺少法律文件的強制性約束和必要的制度保證。各級教育主管單位分工不明確、權(quán)責(zé)不清，容易產(chǎn)生相互推諉、職能交叉的現(xiàn)象，并且教育信息化相關(guān)配套制度還不完善。另外，有的中小學(xué)校一味追求升學(xué)率、畢業(yè)率等指標(biāo)，而忽視了對教師教育技術(shù)能力的綜合考察。

二、資源經(jīng)濟學(xué)：區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給新視角

資源經(jīng)濟學(xué)是指運用經(jīng)濟學(xué)的原理探討相關(guān)資源的配置問題，通過對現(xiàn)有資源進行合理配置從而達(dá)到最佳社會經(jīng)濟效益。[10]資源經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容包括資源的生產(chǎn)、分配、利用和管理，追求資源效果的效率、最優(yōu)和可持續(xù)性。[11]按照資源經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，資源是社會活動的基本條件，只有消耗資源，才可能產(chǎn)生期望的社會結(jié)果（教育信息化均衡發(fā)展）。[12]本研究嘗試以資源經(jīng)濟模型來解釋教育信息化發(fā)展的一般性過程。（見圖1）

圖1 基于教育信息化發(fā)展過程的資源經(jīng)濟模型

資源是教育信息化發(fā)展的前提條件，為便于理解，本研究僅從資源經(jīng)濟學(xué)的角度，討論人力、物力、財力和時間四個資源要素。教育信息化發(fā)展的過程是大量資源消耗的過程，其中，人力資源主要指教育相關(guān)者投入的大量勞動：教育管理者對教育信息化問題進行調(diào)研、提案、決策、實施、調(diào)整、監(jiān)控、評價等。教師運用信息技術(shù)能力實施教學(xué)（如開展教學(xué)設(shè)計、課堂教學(xué)、課外輔導(dǎo)等），開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源（如提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)案例、設(shè)計教學(xué)軟件、制作微課視頻等），開展信息化教學(xué)相關(guān)研究（如撰寫研究論文、參加教學(xué)研討會、行動研究等）。學(xué)生既是教育信息化的親歷者也是受益者，一方面促進學(xué)習(xí)是一切教育行為的出發(fā)點和落腳點，因此教育信息化政策制定必須符合當(dāng)前學(xué)生特點、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要；另一方面學(xué)習(xí)活動的結(jié)果（學(xué)習(xí)成績）也是檢測教育信息化發(fā)展水平的基本參考點。家長是教育信息化的參與者和支持者，家長學(xué)校協(xié)同教育等教育模式將家長與學(xué)校緊密聯(lián)系起來，讓家長在教育中發(fā)揮作用。同時學(xué)校鼓勵學(xué)生開展在線學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)等，家長也可以為其提供基本條件并給予指導(dǎo)。

物力資源方面包括教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以帶寬和覆蓋面積為標(biāo)準(zhǔn)），信息化教學(xué)設(shè)備終端（以生機比、師機比為標(biāo)準(zhǔn)）和多媒體、多功能教室（以數(shù)量、面積為標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)等。此外，教育主管部門和學(xué)校需要采購大量教育信息化設(shè)備以滿足學(xué)生日益增長的信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)培養(yǎng)需要，比如開展創(chuàng)客教育需要3D打印機、電子元件、機械配件以及與之配套的編程軟件等。這些設(shè)備能否跟上，教師能否有效使用，都會直接影響信息化教學(xué)有效開展。在資源整合方面，教育部聯(lián)合財政部等四部委發(fā)布的《五部門構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》提出建設(shè)“三通兩平臺”的發(fā)展任務(wù)，目前各省均建立教育資源平臺整合教育信息化資源，安排在校教師、學(xué)生和專家進行注冊，鼓勵教師和專家在平臺上開展網(wǎng)絡(luò)研修、曬課等活動，探索應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺進行教學(xué)管理和評價等。當(dāng)然，“三通兩平臺”不但要搭建好，更要維護好、使用好，這就需要大量的運維和管理工作。

財力資源方面包括教育財政投資和教育信息化專項經(jīng)費等。自2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費占整個GDP比例連續(xù)4年超過4%，其中，2015年的教育經(jīng)費總額為36129.19億元，已達(dá)到了《綱要》提出的“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”的要求，但與歐美國家相比，仍有不小差距。[13]在專項經(jīng)費方面，教育信息化專項經(jīng)費逐步充足，但是使用效率不高。[14]因此，有學(xué)者認(rèn)為，實現(xiàn)基礎(chǔ)（義務(wù)）教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是實行省級統(tǒng)籌。[15]

時間資源方面包括教育規(guī)劃實施周期、教育周期和開展的時機等。各級政府制定規(guī)劃通常都有規(guī)定實施周期，如《規(guī)劃》周期為10年、《浙江省教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》周期為5年等，這表明教育信息化政策的實施是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與此同時，實施信息化教育也要遵從教育規(guī)律，“十年樹木，百年樹人”，學(xué)生信息素養(yǎng)的提高也是一個潛移默化的過程。另外，發(fā)展時機適當(dāng)與否，也是教育信息化政策成敗的關(guān)鍵，如在觀念、師資沒有跟上的情況下，盲目推行新教育模式，就會對教育活動造成危害。

另外，教育信息化的發(fā)展將會產(chǎn)生兩類結(jié)果：一是經(jīng)濟結(jié)果，即社會活動完成一定量的（可測量）任務(wù)或創(chuàng)造了一定量的使用價值和財富，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)校的師機比和生機比變化、數(shù)字化資源數(shù)量等硬性指標(biāo)；二是非經(jīng)濟結(jié)果，即社會活動完成一定量任務(wù)或目標(biāo)的程度（通常是定性的，難以用數(shù)字表示），包括縮小數(shù)字鴻溝情況、學(xué)生信息素養(yǎng)水平、教師專業(yè)發(fā)展水平、終身學(xué)習(xí)推進情況等。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策供給改革的新思維

如何進一步加強區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化的均衡發(fā)展呢？從資源經(jīng)濟學(xué)相關(guān)思想和理論中，我們或許能找到解決教育信息化均衡發(fā)展問題的思路，資源經(jīng)濟學(xué)思維傳遞如圖2所示。

圖2 資源經(jīng)濟學(xué)思維傳遞

1.生產(chǎn)的動態(tài)思維：發(fā)展地、可持續(xù)地看待教育信息化問題

動態(tài)思維強調(diào)發(fā)展地、可持續(xù)地看待資源問題，如對資源供給、資源需求及資源供需關(guān)系的動態(tài)觀。[11]教育信息化均衡發(fā)展是一個過程性問題，必須站在發(fā)展角度看待各類資源建設(shè)與應(yīng)用的相關(guān)問題。就人力資源而言，一是要提高人力資源質(zhì)量，通過提高各級教育管理者的信息化領(lǐng)導(dǎo)力保證教育信息化政策有序推進，通過實施開展教育技術(shù)能力培訓(xùn)提升教師專業(yè)發(fā)展，通過家長學(xué)校加強家長教育能力等。二是要改善人力資源供求關(guān)系，緩解師資短缺、人才流失現(xiàn)象。如湖北省開展“農(nóng)村教師資助行動計劃”，用優(yōu)惠政策鞏固偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量。浙江省實施“中心校戰(zhàn)略”，以城區(qū)示范學(xué)校先進的師資、條件帶動農(nóng)村中心校發(fā)展等。三是要“增強教育信息化人才培養(yǎng)能力”，“人”是一切教育活動的主體，教育信息化可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)。[8]

2.分配的倫理思維：正確處理教育信息化公平與效率關(guān)系

公平和效率一直是教育均衡研究關(guān)注的重點問題，資源經(jīng)濟學(xué)主張對資源分配進行適度的政府干預(yù)。[11]按照西方公共產(chǎn)品理論的觀點，教育屬于由政府提供的公共產(chǎn)品，因此教育的資源配置必須強調(diào)政府在其中的作用，主要體現(xiàn)在對教育做出科學(xué)有效的系統(tǒng)規(guī)劃、建立健全教育的法律法規(guī)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境、對教育活動實施監(jiān)督、對教育進行評估等，從而實現(xiàn)公平與效率的動態(tài)平衡。比如物力資源方面，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要穩(wěn)步扎實推進，一方面要做到有的放矢，不能盲目建設(shè)、大包大攬，避免出現(xiàn)資源配置結(jié)構(gòu)不合理，新進設(shè)備無法投入使用，教學(xué)器材維護不到位等效率低下的現(xiàn)象；另一方面要統(tǒng)籌兼顧，讓教育信息化發(fā)展的成果惠及全民，實現(xiàn)公平的、全納的教育。

3.利用的資源效率至上論：提高優(yōu)質(zhì)教育信息化資源的利用率和覆蓋面

資源效率至上論是指，社會經(jīng)濟活動必須以提高資源效率為前提，應(yīng)避免任何形式的浪費。以數(shù)字化資源為例，“以賽促建”是數(shù)字化資源建設(shè)的基本模式，在一定時期發(fā)揮了重要作用，但是從現(xiàn)實角度來看，網(wǎng)絡(luò)平臺里充斥著龐大的數(shù)字資源，但使用率很低，造成了極大的資源浪費。因此，變“以賽促建”為“以用促建”是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵。應(yīng)該圍繞“應(yīng)用”這個主題，進一步改進數(shù)字化教育資源建設(shè)模式，建議由區(qū)域教育行政部門統(tǒng)一開發(fā)平臺，避免每所學(xué)校重復(fù)建設(shè)，才是真正實現(xiàn)數(shù)字教育資源建設(shè)、共享和應(yīng)用的基礎(chǔ)。[16]

4.管理的資源產(chǎn)權(quán)理論：把握好資源處置權(quán)實現(xiàn)教育資源共建共享

資源產(chǎn)權(quán)理論將資源產(chǎn)權(quán)細(xì)分為資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。[11]就教育信息化資源而言，我們認(rèn)為，其所有權(quán)應(yīng)歸屬于資源的建設(shè)和開發(fā)者（政府、企事業(yè)單位或個人）。使用權(quán)即利用資源的權(quán)利，政府機構(gòu)建設(shè)和開發(fā)的教育信息化資源應(yīng)主動向社會開放，并且僅收取基本費用或者免費提供給教育相關(guān)人員；盈利型組織占有的相關(guān)資源則需在政府部門的有效監(jiān)管下，有序?qū)ν忾_放；而屬于個人教育信息化資源可以在充分尊重其所有人的基礎(chǔ)上依托相關(guān)資源平臺進行開放。收益權(quán)和管理權(quán)要遵循誰開發(fā)誰受益、誰管理誰處分的原則，總體思路就是要千方百計實現(xiàn)教育資源的共建共享。

四、展望

透過資源經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化政策供給進行解讀與思考，有助于教育工作者更好地理解教育經(jīng)濟的基本原理，把握教育信息化發(fā)展的實質(zhì)。當(dāng)然，本研究提出的基于教育信息化發(fā)展過程的資源經(jīng)濟系統(tǒng)模型考慮的資源因素還不夠全面，希望后面的研究者在此基礎(chǔ)上進一步深化。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]北京:人民出版社,2013:42.

[2]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于成立教育部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[DB/OL].http://www.moe. gov.cn/srcsite/A04/s7051/201611/t20161110_288333.htm l.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[DB/OL].http://www.moe. gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.htm l.

[4]新華社.習(xí)近平在網(wǎng)信工作座談會上的講話全文發(fā)表.[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/2016-04/25/ c_1118731175.htm.

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（編輯：王天鵬）

G520.1

A

1673-8454（2017）09-0083-04

本文為安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展政策研究”（編號：AHSK11-12D147）、安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（編號：gxyqZD2016016）、安徽師范大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新與實踐一般項目“基于數(shù)據(jù)分析的學(xué)習(xí)者個性化推薦機制研究——以教師教育慕課網(wǎng)為例”研究成果。