田生湖，趙學敏，段海波

（1.云南財經(jīng)大學信息管理中心，云南昆明650221；2.云南大學檔案館，云南昆明650091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下高校教育信息化機構(gòu)職能定位探討*

田生湖1，趙學敏2，段海波1

（1.云南財經(jīng)大學信息管理中心，云南昆明650221；2.云南大學檔案館，云南昆明650091）

我國高校教育信息化機構(gòu)存在定位模糊、職能不明、執(zhí)行不力等問題，一度被認為阻滯了高校教育信息化的整體發(fā)展進程。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，對高校教育信息化機構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也提供了良好發(fā)展機遇，高校有必要重新思考教育信息化機構(gòu)的職能定位問題，為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力等提供理論基礎(chǔ)和變革依據(jù)。在歸納高校教育信息化機構(gòu)職能行使中存在的問題和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代教育信息化機構(gòu)的挑戰(zhàn)與機遇的基礎(chǔ)上，認為高校教育信息化機構(gòu)應(yīng)當具有規(guī)劃與評價、管理與協(xié)調(diào)、建設(shè)與維護、教學與科研、創(chuàng)新與推廣、支持與服務(wù)等十二項職能。

互聯(lián)網(wǎng)+；教育信息化；機構(gòu)職能

一、教育信息化機構(gòu)職能定位研究歷史與現(xiàn)狀

有關(guān)教育信息化機構(gòu)職能問題的探討最早且較有影響力的研究當屬1996年初由中國電化教育協(xié)會承擔的《普通高校電教面臨問題與對策》研究課題。課題組對北京、上海、陜西、湖北四省市的55所高校做了重點調(diào)查，對其中的17所高校進行了個案研究，“提出13條具體改革對策，核心是理順管理體制、明確教育技術(shù)中心定位、加強組織建設(shè)、加強教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)等”。[1]此后，對教育信息化機構(gòu)職能定位與發(fā)展問題的研究也一直備受學界關(guān)注。有人認為教育信息化機構(gòu)應(yīng)當是教務(wù)處的下設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當專注于信息化教學實踐；也有人認為教育信息化機構(gòu)應(yīng)當是平行于教務(wù)處、設(shè)備處等部門的獨立處級部門，其中有人支持教育技術(shù)中心與信息中心分設(shè)，也有人支持合并建立復(fù)合型職能機構(gòu)。就高校教育信息化機構(gòu)具體職能方面，學界的觀點也是不一而足。范新星等認為地方高校教育技術(shù)中心應(yīng)當是“綜合性應(yīng)用型研究型人才匯聚中心、教學資源管理與制作中心、教師教育信息化培訓(xùn)中心、信息化校園建設(shè)規(guī)劃中心、科研課題研究中心”；[2]宋亮等人則認為“高校教育技術(shù)中心應(yīng)當成為教學環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)與管理的主導(dǎo)者，教學資源建設(shè)的引領(lǐng)者，教育理念的推廣者，教學科研的參與者”。[3]丁衛(wèi)澤等提出“高校現(xiàn)代教育技術(shù)機構(gòu)應(yīng)該是肩負建設(shè)、服務(wù)、管理、教學和科研五大職能的綜合性機構(gòu)；其中，建設(shè)與服務(wù)是立身之本，是基礎(chǔ)；教學與科研是強身之路，是兩翼；管理是教育信息化推廣應(yīng)用的重要推手，是龍頭”。[4]而張小紅等認為“新時期高校教育技術(shù)組織機構(gòu)理想狀態(tài)的職能定位應(yīng)該是：繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重申服務(wù)為本的理念，注重推送式服務(wù)，加速教育信息化本質(zhì)屬性的體現(xiàn)；知識資產(chǎn)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享；構(gòu)建教育信息技術(shù)人才培養(yǎng)的試驗場；構(gòu)建遠程教育和終身學習體系”。[5]

從歷史文獻回顧中可知學界對“教育信息化機構(gòu)”的認識存在兩種傾向。第一種認為教育信息化機構(gòu)是傳統(tǒng)電教機構(gòu)的延伸和發(fā)展，主要是對有關(guān)“教學”的支持和服務(wù)，涉及信息化教學環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)與管理、教育技術(shù)研究與培訓(xùn)等內(nèi)容。第二種認為教育信息化機構(gòu)不僅具有上述工作和職能，還應(yīng)當包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化校園等內(nèi)容。第一種認識意味著高校需要分別設(shè)立多個相關(guān)機構(gòu)，但是這樣會增加資金投入、人力成本與內(nèi)耗以及溝通協(xié)調(diào)的難度，拆解了教育信息化建設(shè)的“技術(shù)合力”，同時也有礙于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施。第二種認識以“大教育技術(shù)觀”為基本理念，以教育信息化為業(yè)務(wù)范疇，有利于機構(gòu)內(nèi)部人員的協(xié)同與合作，有利于學校教育信息化發(fā)展規(guī)劃和整體推進，一定程度上可以節(jié)省人力、物力和財力。總的來看，學者大都以各自所在高校為原型、以經(jīng)驗為基礎(chǔ)來構(gòu)思描繪教育信息化機構(gòu)職能定位的理想狀態(tài)，有利于促進學界的溝通與交流，在一定程度上展現(xiàn)了我國高校教育信息化機構(gòu)的生存狀態(tài)。但是，“研究視角的不同，決定著研究者對研究對象屬性的界定”。[6]囿于對教育信息化機構(gòu)內(nèi)涵的認識存在分歧，導(dǎo)致學界對教育信息化機構(gòu)職能的探討缺少共同的話語基礎(chǔ)。另外，從高校信息化發(fā)展的歷史進程中可以看出，以往的信息化側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學管理的信息化，教育信息化機構(gòu)的職能也往往集中在這兩個方面。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，以及國家對信息技術(shù)與教育教學深度融合的頂層設(shè)計要求，從外部環(huán)境和內(nèi)部需求兩個層面迫使教育信息化機構(gòu)職能重新定位并實施組織變革。我們只有遵從政策要求、順應(yīng)時代潮流，積極主動地在變革中謀求發(fā)展。

二、高校教育信息化機構(gòu)職能行使中存在的問題

1.機構(gòu)設(shè)置混亂，職能交叉重疊

高校教育信息化機構(gòu)設(shè)置混亂和職能交叉重疊現(xiàn)象一直以來飽受詬病。機構(gòu)設(shè)置混亂主要表現(xiàn)在：大多學校設(shè)立多個獨立建制的教育信息化機構(gòu)，主要是以校園網(wǎng)、信息系統(tǒng)建設(shè)和管理為核心業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與信息管理中心，同以多媒體教學環(huán)境建設(shè)維護與管理為核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)代教育技術(shù)中心；有相當一部分學校將信息中心改制為信息化辦公室；有些高校還設(shè)立了以實驗教學為核心業(yè)務(wù)的實驗教學管理中心或計算中心等；還有些學校教育信息化機構(gòu)隸屬于校辦、教務(wù)處、教育技術(shù)學院、外語學院、教育學院或圖書館等部門；“一套人馬，兩塊牌子”的運行方式也大量存在。機構(gòu)職能交叉重疊主要表現(xiàn)在：與教務(wù)處在網(wǎng)絡(luò)教學、多媒體教學等方面的職能交叉，與設(shè)備管理處或后勤集團在多媒體教室管理等業(yè)務(wù)上的交叉重疊，與教師發(fā)展中心在教育技術(shù)培訓(xùn)等方面的交叉重疊；有些學校的教育信息化機構(gòu)還在影像資料存儲等方面與檔案館有交叉，或在廣播電視臺和信息發(fā)布方面與宣傳部門有重疊。

2.業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，職能泛化嚴重

教育信息化機構(gòu)往往被認為是高校中技術(shù)力量最為雄厚的部門，加之其“教輔”的身份和地位，許多有關(guān)“技術(shù)”的業(yè)務(wù)工作都被加載在教育信息化機構(gòu)身上。電視臺、廣播站、校園安全監(jiān)控和會議室等都由教育信息化機構(gòu)負責建設(shè)、管理和維護，甚至電話通訊、英語等級考試、普通話培訓(xùn)、錄像資料保管、教學材料上傳等都被定性為教育信息化機構(gòu)業(yè)務(wù)。教育信息化機構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，職能嚴重泛化，導(dǎo)致教育信息化機構(gòu)核心職能被淹沒、話語權(quán)被削弱、人力物力資源被分散、核心職能的執(zhí)行力被迫降低。

3.缺乏統(tǒng)一標準，依仗經(jīng)驗行事

4.體制機制不健全，執(zhí)行力不夠

“組織的發(fā)展除了實體的組織機構(gòu)發(fā)展，還包括組織機構(gòu)運作過程中所依賴的管理體制的發(fā)展?！盵8]高校教育信息化機構(gòu)管理體制和運行機制相對于飛速發(fā)展的信息技術(shù)明顯存在滯后和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在信息技術(shù)引起的業(yè)務(wù)流程再造和機構(gòu)重組的過程中相關(guān)體制機制建設(shè)一度不受重視，現(xiàn)有體制機制建設(shè)大多是在出現(xiàn)問題時的修修補補，不系統(tǒng)不健全。教育信息化機構(gòu)人員在項目建設(shè)和業(yè)務(wù)處理中經(jīng)常遇到難以處理的“死胡同”，直接導(dǎo)致執(zhí)行力下降、業(yè)務(wù)工作受阻、績效不突出等問題。管理體制機制不健全所造成的高耗低效現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了教育信息化機構(gòu)自身的發(fā)展，也阻礙了學校的教育信息化進程。

5.人力資源匱乏，積極性不高，隊伍不穩(wěn)定

高校教育信息化機構(gòu)的人員主要由計算機科學與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程、教育技術(shù)學和老電教人員等“技術(shù)人員”組成，而教育學、心理學、管理學、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)背景的人員少之又少。這樣的人員組成和知識結(jié)構(gòu)，可能有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但不利于信息化應(yīng)用水平的提升，尤其是對信息化教學支持服務(wù)方面影響較大。由于教輔機構(gòu)的定位、體制機制運行不暢、人員待遇較低、職稱評聘受限、職業(yè)發(fā)展前景不確定等原因，導(dǎo)致教育信息化機構(gòu)人員隊伍不穩(wěn)定、積極性不高。很多具有理論功底和發(fā)展訴求的人員要么想方設(shè)法擠入教師行列，要么爭相兼職上課，要么參與社會培訓(xùn)機構(gòu)掘金；也有些人員在刻苦鉆研領(lǐng)域外知識，努力提升科研水平，期待“跳槽轉(zhuǎn)崗”機會。

6.戰(zhàn)略認識不到位，機構(gòu)地位邊緣化

長期以來教育信息化機構(gòu)被定位為“教學輔助部門”，沒有把機構(gòu)發(fā)展納入學校整體發(fā)展戰(zhàn)略來設(shè)計和考慮；也正是囿于“教輔”部門的現(xiàn)實定位，使教育信息化機構(gòu)逐漸形成了依附性發(fā)展觀念，保守被動且缺乏創(chuàng)新服務(wù)，最終機構(gòu)地位被邊緣化，甚至于可有可無的境地。近年來，教育信息化機構(gòu)的戰(zhàn)略地位逐漸在國內(nèi)一流大學中得到認可，并開始進行戰(zhàn)略調(diào)整和部署，而普通高校對教育信息化機構(gòu)的戰(zhàn)略地位依然模糊不清，依然處于被邊緣化的狀態(tài)，這不僅不利于教育技術(shù)學科的發(fā)展，也有礙于高校教學改革和信息化戰(zhàn)略實現(xiàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代教育信息化機構(gòu)的挑戰(zhàn)與機遇

1.新興信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇

姑父倚在沙發(fā)上，整個身子填滿在沙發(fā)里，邊看電視，邊和小蟲說話，半天一句，問小蟲最近工作怎樣，和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系怎樣，小蟲都說好。姑父又給了小蟲一些教誨，工作認真些，手腳勤快些，腦子活套些，別整天吊兒郎當?shù)?。小蟲一直嗯著，臉上堆著謙卑的笑，不敢多言，怕說錯了話。在姑父面前，小蟲一直很拘束，很謹慎，不像在姑媽面前有說有笑，口無遮攔。

“用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)教育是新時代信息化發(fā)展的重要思路，過去的建設(shè)重點是網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、基礎(chǔ)構(gòu)架和系統(tǒng)軟件，在新的歷史時期，要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，利用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+教育管理’新模式，推動教育管理信息化的根本性變革?！盵9]這種變革不只是信息技術(shù)的更新?lián)Q代，更是新興信息技術(shù)支撐下的管理觀念、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)模式與業(yè)務(wù)流程的變革。高校教育信息化機構(gòu)不僅需要信息技術(shù)能力，更重要的是考慮如何提升信息化的領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面集成與整合，從而促進教育決策的科學化、公共服務(wù)的系統(tǒng)化和學校管理的規(guī)范化。

2.新興教學模式帶來的挑戰(zhàn)和機遇

近年來，MOOC、SPOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學習、泛在學習、混合學習等信息化環(huán)境支撐下的新興教學模式不斷涌現(xiàn)，并迅速成為學界研究熱點和高校教學改革的實踐重點。這些新興教學模式的落地實施，需要建設(shè)支撐新型教學模式的信息化環(huán)境，需要適合新興教學模式的原創(chuàng)性教學資源，需要廣大師生實現(xiàn)從傳統(tǒng)教與學習慣向新興教學模式適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，同時也伴隨著對教育數(shù)據(jù)挖掘、學習分析與測量的更高要求。“隨著社會對當今員工所需技能的重新定義，高校必須重新思考如何定義、衡量、證明知識的掌握程度。”[10]在高校這些工作都將直接依賴于教育信息化機構(gòu)的創(chuàng)新實踐，這既是教育信息化機構(gòu)面臨的艱難挑戰(zhàn)，也是教育信息化機構(gòu)謀求發(fā)展的良好機遇。

3.新型參與方式帶來的挑戰(zhàn)和機遇

高校教育信息化機構(gòu)以往被定義為“教輔部門”，是教學科研管理部門的協(xié)助輔助單位，在信息技術(shù)促進教育教學改革過程中只是扮演“技術(shù)支持者”的角色，提供的往往是被動服務(wù)，致使教育信息化機構(gòu)“有力使不上，無力偏被使”的現(xiàn)象時有發(fā)生。“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)教育的強力沖擊、信息技術(shù)與教育教學深度融合的要求，以及信息化對高校發(fā)展戰(zhàn)略意義的逐漸明朗，不斷提升教育信息化機構(gòu)在高校信息化建設(shè)和教育教學改革中的地位和話語權(quán)，從單純的技術(shù)支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镆龑?dǎo)者和決策參與者。這不僅要求教育信息化機構(gòu)人員懂技術(shù)、懂管理，也要懂業(yè)務(wù)。教育信息化機構(gòu)應(yīng)當把業(yè)務(wù)視角定位在學校整體發(fā)展的層面，變被動支持為主動服務(wù)，積極保持與大學戰(zhàn)略目標的一致性，確保教育信息化成為學?，F(xiàn)代化發(fā)展的有力支撐。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下教育信息化機構(gòu)的職能定位

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一場革命，幾乎可以加高校教育的一切，比如“互聯(lián)網(wǎng)+教學”、“互聯(lián)網(wǎng)+管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全”等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”革命強勢要求高校幾乎所有教育教學業(yè)務(wù)都互聯(lián)網(wǎng)化，但教育信息化機構(gòu)不可能也不應(yīng)該把“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的任何業(yè)務(wù)都包攬在自己身上，這種背景下高校教育信息化機構(gòu)更應(yīng)該界定明確的職責范圍和準確的職能定位。機構(gòu)職能是指機構(gòu)所具有的功能和所能發(fā)揮的作用?！皺C構(gòu)功能或職能是組織存在的理由與目的，也是其價值與意義的外在體現(xiàn)?！盵11]那么，高校教育信息化機構(gòu)應(yīng)當具有怎樣的職能？我們認為應(yīng)當具有規(guī)劃與評價、管理與協(xié)調(diào)、建設(shè)與維護、教學與科研、創(chuàng)新與推廣、支持與服務(wù)等十二大職能。

1.規(guī)劃與評價職能

“信息化規(guī)劃是一個尋求全局性整體解決方案的過程，是梳理業(yè)務(wù)、暴露矛盾、反復(fù)溝通、全面碰撞、凝聚共識、更新理念的過程；教育信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)決策是否上升到戰(zhàn)略高度，直接決定學校的戰(zhàn)略思維和導(dǎo)向，決定學校信息化投資力度以及在信息化項目實施中對涉及的業(yè)務(wù)流程、組織變革的決心和執(zhí)行力，關(guān)系到信息化建設(shè)和應(yīng)用的成敗。”[12]“許多研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與組織績效之間存在一種大體上的正相關(guān)關(guān)系”。[13]學校信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化機構(gòu)必不可少的職能。國內(nèi)外教育信息化實踐已經(jīng)證明，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化工作的先決條件，信息化評價對信息化工作的執(zhí)行起到階段性總結(jié)和承上啟下的作用。因此促進規(guī)劃落地實施并提升應(yīng)用績效的評價職能也是教育信息化機構(gòu)必不可少的重要職能。缺失評價的規(guī)劃很可能會變成“空頭支票”而有名無實。評價必須貫穿于教育信息化發(fā)展和項目建設(shè)的全過程，事先、事中和事后評價都不能少。事先評價主要包括需求調(diào)研、方案論證和經(jīng)費預(yù)算等，事中評價主要是對項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點的控制以及對信息化應(yīng)用績效的及時追蹤，事后評價則主要包括項目驗收和年終考核等。在高校內(nèi)部，教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與評價只有教育信息化機構(gòu)才有可能完成并實現(xiàn)，無論這個教育信息化機構(gòu)采用什么名稱。

2.管理與協(xié)調(diào)職能

“信息化的本質(zhì)是對流程的再造，實施過程是改變管理觀念、組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的過程”[14]，高校信息化過程由專門機構(gòu)進行管理和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。管理主要是對新建項目立項、信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理以及配套經(jīng)費分配的管理，沒有管理就沒有服務(wù)，服務(wù)必須建立在合理有序的管理制度之上。協(xié)調(diào)主要是對信息化業(yè)務(wù)流程重構(gòu)時各部門工作內(nèi)容和相關(guān)利益的溝通與協(xié)商，以及學校業(yè)務(wù)部門與產(chǎn)品供應(yīng)商之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，沒有協(xié)調(diào)信息化工作就會卡死在“你爭我奪、你避我閃”的利益沖突之中。教育信息化機構(gòu)擁有管理和協(xié)調(diào)職能，才有可能有權(quán)利解決信息化過程中“問題多、響應(yīng)慢、重復(fù)犯”的舊有詬病。另外，信息化教學資源建設(shè)也要求教育信息化機構(gòu)具備管理和協(xié)調(diào)職能，教育信息化機構(gòu)沒有能力也沒有人力開發(fā)原創(chuàng)性教學資源，很難想象教育信息化機構(gòu)如何完成一所高校幾千甚至上萬門課程的信息化開發(fā)，教學資源的開發(fā)必須依賴于廣大一線教師，教育信息化機構(gòu)能做的只有提供平臺、管理資源、協(xié)調(diào)進度、提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，在教學資源建設(shè)方面教育信息化機構(gòu)應(yīng)該是管理者、協(xié)調(diào)者和促進者而不應(yīng)該是開發(fā)者。

3.建設(shè)與維護職能

學校信息化硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的建設(shè)和維護一直以來都是教育信息化機構(gòu)的重要工作，也將是永恒的主題。建設(shè)和維護的范疇大致可以劃分為三個層次：一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括校園網(wǎng)絡(luò)、中心機房（包括服務(wù)器、存儲、安全設(shè)備等）、計算機機房、多媒體教室、教學錄播演播室、語音實驗室、遠程會議系統(tǒng)等信息化教育教學環(huán)境的硬件構(gòu)成；二是公共服務(wù)系統(tǒng)（但不包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)），主要包括公共數(shù)據(jù)庫平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)清洗與整合平臺、統(tǒng)一身份認證、視頻點播、VPN和EMAIL等公共服務(wù)信息系統(tǒng)；三是相關(guān)管理制度，主要包括IT建設(shè)項目管理辦法、IT績效評價辦法、網(wǎng)絡(luò)課程及教學質(zhì)量評價標準、多媒體教學質(zhì)量評價標準，以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用的相應(yīng)要求和規(guī)章制度等。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、維護和管理應(yīng)當由各業(yè)務(wù)部門來完成，教育信息化機構(gòu)在其中行使的是規(guī)劃、評價、管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和服務(wù)的職能，這樣既可以有效避免推諉扯皮現(xiàn)象，又可以倒逼業(yè)務(wù)部門掌握信息化理念、提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，同時也有利于規(guī)劃的落地實施和提高信息化評價的客觀性、有效性。

4.教學與科研職能

教學與科研是高校教育信息化機構(gòu)的重要職能，并非可有可無。諸多學者極力呼吁重視教學與科研對教育信息化機構(gòu)發(fā)展以及實現(xiàn)教育信息化目的的重要意義，從上述教育信息化機構(gòu)職能定位的典型研究中便可見一斑。教學的目的在于深入一線教學，關(guān)注教師與學生的成長需求，沒有切實的教學實踐而空談信息技術(shù)與教育教學的深度融合，應(yīng)用推廣的說服力和指導(dǎo)意義就會大打折扣，就更不用說“改革教學模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才了”。反過來說，“教育信息化是內(nèi)生于教育活動之中的，脫離了教育活動就不是教育信息化”。[15]科研的目的在于把握教育信息化與信息技術(shù)的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，在于關(guān)注教育教學改革的發(fā)展方向和實踐重點。沒有深入的科學研究，對教育信息化發(fā)展動態(tài)和前沿把握就會出現(xiàn)偏差，勢必影響學校信息化發(fā)展規(guī)劃的科學性、前瞻性、權(quán)威性和指導(dǎo)性；因此，高校不僅要賦予教育信息化機構(gòu)教學和科研職能，而且在教育信息化機構(gòu)組織設(shè)計和職能定位時必須充分考慮促進其教學、科研職能發(fā)揮效用的條件保障。

5.創(chuàng)新與推廣職能

信息化機構(gòu)一度被學界認為是高校教育信息化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“強力引擎”，是促進高校教育教學改革的“制高點”，但在高校教育信息化實踐領(lǐng)域并非確定如此。究其原因，主要是因為教育信息化機構(gòu)長期缺乏深入教學一線和科研前沿而導(dǎo)致的在創(chuàng)新和推廣上的無能無力所造成的，最終致使機構(gòu)的創(chuàng)新和推廣職能萎靡、縮水，甚至于消亡。最危險的就是不進行創(chuàng)新，而教學和科研是創(chuàng)新的源泉，這也是呼吁賦予教育信息化機構(gòu)教學與科研職能的重要原因?！皠?chuàng)新是維持基礎(chǔ)上的發(fā)展，而維持則是創(chuàng)新的邏輯延續(xù)；維持是為了實現(xiàn)創(chuàng)新的成果，而創(chuàng)新則是為更高層次的維持提供依托和框架?！盵16]創(chuàng)新是在現(xiàn)實條件下探索推進教育教學信息化進程切實可行的新思路、新辦法、新舉措；而推廣不僅包括信息技術(shù)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，也包括信息化理念、新興教學模式和教學方法的宣傳。應(yīng)用培訓(xùn)、專題講座、專項科研立項等都是教育信息化機構(gòu)進行推廣的重要手段。教育信息化機構(gòu)應(yīng)當充分認識到創(chuàng)新和推廣的戰(zhàn)略意義，并堅定地把創(chuàng)新和推廣工作融入到教育信息化進程的各方面、各階段。

6.支持與服務(wù)職能

技術(shù)支持與服務(wù)是高校教育信息化機構(gòu)最原始的職能，也是教育信息化機構(gòu)的立身之本。支持和服務(wù)主要包括五個方面的內(nèi)容：一是提供信息資源公共服務(wù)，如提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、校園門戶、移動應(yīng)用、VPN、E-Mail、教學資源庫等全校性、普遍性的公共應(yīng)用服務(wù)；二是對學校其他部門在技術(shù)環(huán)境條件方面的支持與服務(wù)，如為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供存儲空間、虛擬服務(wù)器、容災(zāi)備份等硬件支持，為英語四六級和計算機等級等各類考試提供計算機機房服務(wù)等；三是對教育教學信息資源開發(fā)建設(shè)方面的支持與服務(wù)，如資源開發(fā)技術(shù)咨詢、視頻攝錄編、教學設(shè)計培訓(xùn)等；四是在學校各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的經(jīng)驗交流、技術(shù)指導(dǎo)、方案審核等；五是對學校非常規(guī)性活動的技術(shù)支持與服務(wù)，如學校舉辦承辦的各級各類競賽、比賽活動的網(wǎng)絡(luò)保障、技術(shù)支持等。技術(shù)支持與服務(wù)是一項比較繁雜零碎的工作，但也是教育信息化機構(gòu)的生存基礎(chǔ)。高校教育信息化機構(gòu)不能因為擁有規(guī)劃、評價、教學、科研等看起來“光鮮”的職能，而規(guī)避支持與服務(wù)的現(xiàn)實需求。我們應(yīng)當“強化服務(wù)意識、改進工作作風、優(yōu)化工作流程、提升服務(wù)水平”，在支持與服務(wù)過程中謀生存、求發(fā)展、開拓創(chuàng)新。[4]

五、結(jié)束語

教育信息化機構(gòu)是一個組織，“作為組織，它不僅是一種關(guān)系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨特結(jié)構(gòu)、組織目標以及責任與義務(wù)”。[17]準確的職能定位無疑是組織存在的本源理由。從傳統(tǒng)的角度來講，教育信息化機構(gòu)職能往往被劃分為核心職能和邊緣職能，這種劃分本身并沒有錯，但是它在無形中為機構(gòu)忽視甚至拋棄邊緣職能提供了理由，或者為執(zhí)行邊緣職能而無暇顧及核心職能提供了借口。我們建議從職能的屬性來進行分類，可以分為維持性職能和發(fā)展性職能，維持性職能包括管理、評價、協(xié)調(diào)、維護、支持與服務(wù)，而發(fā)展性職能包括規(guī)劃、建設(shè)、科研、教學、創(chuàng)新與推廣。通過上述對教育信息化機構(gòu)應(yīng)該具有的職能分析中可以看出，教育信息化機構(gòu)應(yīng)當定位在兼具行政管理、教學科研和業(yè)務(wù)工作的綜合性機構(gòu)，而不應(yīng)該是單純的教輔部門或是純粹的行政管理部門?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，智慧校園建設(shè)成為教育信息化的必然趨勢，這既給高校教育信息化機構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了良好的發(fā)展機遇。高校有必要重新思考并進行教育信息化機構(gòu)職能定位和組織重構(gòu)，改變以往教輔部門的定位枷鎖，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性一體化機構(gòu)、提升機構(gòu)信息化領(lǐng)導(dǎo)力勢在必行。

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（編輯：王天鵬）

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1673-8454（2017）09-0054-05

本文系2016年度云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃項目“現(xiàn)代教育治理視域下高校信息化建設(shè)推進機制研究”和2013年度云南省教育廳科研基金項目“高校IT治理研究——以云南財經(jīng)大學為例”的階段性成果。