鄭萬年

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口生態(tài)特區(qū)建設(shè)研究

鄭萬年

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口是首都北京的西北門戶和重要生態(tài)屏障，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，“戰(zhàn)略重要、生態(tài)脆弱、貧困集聚”，建設(shè)張家口生態(tài)特區(qū)，既符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，又能根本解決張家口發(fā)展面臨的生態(tài)壓力與民生改善這一主要矛盾。應(yīng)著重解放思想，更新觀念，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是從國家層面給予特殊的政策支撐，建設(shè)著眼長遠、服從大局、生態(tài)引領(lǐng)、民生為先、經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生的首善之區(qū)。

張家口；生態(tài)特區(qū)；建設(shè)；研究

2017年2月3日國家發(fā)改委發(fā)出通知，經(jīng)國務(wù)院批準，張家口市所屬蔚縣、陽原、懷安、萬全、懷來、涿鹿、赤城和崇禮，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，加上此前公布的沽源、張北、尚義、康保四縣，除主城區(qū)外，張家口地區(qū)全部成為國家重點生態(tài)功能區(qū)。這為張家口在國家整體戰(zhàn)略中的功能定位，進一步明確了方向，同時凸顯張家口作為首都生態(tài)屏障的重要地位，建設(shè)張家口生態(tài)特區(qū)勢在必行。

一、建設(shè)生態(tài)特區(qū)，是張家口的區(qū)位特點決定的

張家口地處內(nèi)蒙古高原與華北平原交界地區(qū)，是首都北京的西北門戶和重要生態(tài)屏障，距北京180公里，境內(nèi)的懷來縣距北京60公里，北京境內(nèi)兩大水系潮白河水系、永定河水系，均來自上游張家口。白河發(fā)源于張家口市沽源縣，流經(jīng)赤城、延慶、懷柔、密云，注入密云水庫，出庫后，流經(jīng)懷柔、順義、通州，又進入河北境內(nèi)；永定河，古稱桑干河，上游支流桑干河流經(jīng)張家口陽原、蔚縣、涿鹿、懷來，另一支流洋河流經(jīng)尚義、懷安、萬全、宣化、下花園、懷來，注入官廳水庫，出庫后流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興，又進入河北境內(nèi)。兩條河流在張家口境內(nèi)的流域面積3萬多平方公里，占整個張家口總面積的80%。張家口市政協(xié)副主席祁萬利指出：張家口與北京共同組成一個自然生態(tài)系統(tǒng)，不可分割。如果上游張家口植被茂密、水草豐美、濕地完整，下游北京就會碧波蕩漾，水量豐沛；如果上游張家口一片荒漠、河道干涸，下游北京必然深受其害。因此，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須科學(xué)定位張家口的核心功能，建設(shè)大首都生態(tài)系統(tǒng)張家口“生態(tài)特區(qū)”，成為必然選擇。

二、建設(shè)生態(tài)特區(qū)，是張家口可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾決定的

張家口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是：

一方面扶貧攻堅任務(wù)艱巨。長期以來，張家口作為北京的北大門、護城河、后花園，發(fā)展受到許多制約，1995年國務(wù)院才批準對外開放，比沿海地區(qū)整整晚了17年，開放20年來，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，但與發(fā)達地區(qū)比較，存在巨大差距，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面，還存在諸多問題和困難。一是經(jīng)濟欠發(fā)達。目前張家口市所轄13個縣中有11個國家級貧困縣和1個省級貧困縣，2015年全市生產(chǎn)總值僅1363.5億元，在全省排第8位，僅占全省總量的4.6%。人均生產(chǎn)總值30808元，在全省排第8位，為全省的77%。一般公共預(yù)算收入在全省排第7位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在全省分別排第7位(23841元)和第10位(8341元)。二是城鄉(xiāng)建設(shè)水平低。城市道路、綠化、文體設(shè)施、停車場地建設(shè)等欠賬較多，棚戶區(qū)、城中村改造任務(wù)較重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，村莊面貌總體較差。三是脫貧攻堅和社會保障壓力大。按現(xiàn)行標準，全市有45萬農(nóng)村貧困人口和10萬城市低收入群體，醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)供給不足，保障和改善民生任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)缺水問題日益嚴重，給水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

另一方面環(huán)境壓力巨大。由于長期的人口增長、過度開墾，張家口自然條件極為惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是壩上地區(qū)，土地沙化、鹽堿化、水土流失、地下水下降等十分嚴重，是中國北方生態(tài)脆弱地段中最為脆弱的地區(qū)之一，人均生態(tài)足跡遠遠超過生態(tài)承載能力。張家口懷來縣境內(nèi)的“天漠”，距北京只有60公里。張家口的生態(tài)環(huán)境，嚴重影響京津地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，威脅著首都的經(jīng)濟建設(shè)和人民的正常生活。

如何正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和改善生態(tài)的關(guān)系，是我們面臨的緊迫任務(wù)，建設(shè)張家口“生態(tài)特區(qū)”刻不容緩。

三、建設(shè)生態(tài)特區(qū)，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要

張家口建設(shè)京津冀生態(tài)特區(qū)，符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。張家口是三北防護林工程和京津風(fēng)沙源治理工程重要節(jié)點區(qū)域，2013年，張家口市啟動首都新型生態(tài)屏障建設(shè)示范區(qū)項目，到2017年，區(qū)域內(nèi)森林面積達到1000萬畝，森林覆蓋率39.24%，通過植樹造林、退耕還林還草、通道綠化、織網(wǎng)補帶等工程，打造首都生態(tài)屏障升級版。2014年，國家林業(yè)局授予張家口市“國家森林城市”稱號。而張家口地區(qū)在生態(tài)建設(shè)過程中，受國家政策和行政區(qū)劃約束和限制，生態(tài)價值的有償使用沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，生態(tài)補償機制不健全。必須結(jié)合大區(qū)域背景，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展大局，對區(qū)域功能進行科學(xué)定位。

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，建設(shè)著眼長遠、服從大局、生態(tài)引領(lǐng)、民生為先、經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生的張家口“生態(tài)特區(qū)”，正當(dāng)其時。

四、生態(tài)特區(qū)建設(shè)的對策選擇

1.解放思想，更新觀念。生態(tài)特區(qū)是以政策、體制、機制、思維、技術(shù)、生態(tài)創(chuàng)新為核心，以區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)調(diào)控和整合為方法和手段，通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)而建立起來的生態(tài)良好、環(huán)境和諧、經(jīng)濟富裕、社會高效的特定生態(tài)地域單元。應(yīng)樹立正確的政績觀，增強大局意識、長遠意識、整體意識，使生態(tài)就是金錢、生態(tài)就是生命、生態(tài)就是競爭力、生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，深入人心，把退耕還草還林、恢復(fù)自然生態(tài)、發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，作為張家口經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標方向。

2.重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。張家口原市委書記侯亮2016年張家口市(北京)投資推介會上指出：當(dāng)前，張家口正在大力培育大生態(tài)、大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)和新能源、新技術(shù)以及高端制造“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造水源涵養(yǎng)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游城市和奧運新城。張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)一切圍繞生態(tài)建設(shè)這一主題，把發(fā)展生態(tài)作為第一要務(wù)。

慎重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)應(yīng)摒棄“自給自足”觀念，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，應(yīng)以不繼續(xù)開墾自然資源為邊界；畜牧業(yè)發(fā)展必須以草場生產(chǎn)能力的恢復(fù)和增長為前提；除個別糧食集中產(chǎn)區(qū)外，全部實行退耕還草還林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品。

科學(xué)選擇第二產(chǎn)業(yè)，全面退出采礦及其上下游產(chǎn)業(yè)，徹底淘汰高耗能、高污染行業(yè)，積極引進、大力發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。

大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展交通運輸、倉儲物流、科技教育等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和自然條件，深入挖掘人文歷史資源，積極發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、金融保險、信息技術(shù)等朝陽產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資源和經(jīng)濟要素，投入直接創(chuàng)造財富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)效益，通過初次分配收入增長，推進精準脫貧工作。

3.國家政策支撐。目前進入實施層面的國家生態(tài)特區(qū)，只有青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、祁連山生態(tài)特區(qū)等少數(shù)幾個，像張家口這樣“戰(zhàn)略重要、生態(tài)脆弱、貧困集聚”，“東部區(qū)位、西部發(fā)展水平”的生態(tài)功能區(qū)，政策明顯滯后。應(yīng)創(chuàng)新體制機制，借鑒當(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，從國家層面給予生態(tài)特區(qū)特殊的立法、行政、金融、財稅、人才政策，鼓勵特區(qū)“殺開一條血路”，闖出一片新天地。

一是盡快編制張家口生態(tài)特區(qū)規(guī)劃綱要，建立適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)特點的綜合治理機制。在生態(tài)特區(qū)，應(yīng)弱化經(jīng)濟總量和增長速度的要求，研究制定以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的，以生態(tài)建設(shè)為主要指標的“生態(tài)GDP”考核評價體系。

二是探索建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。將生態(tài)特區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，盡快出臺《生態(tài)補償條例》，將省級政府《生態(tài)補償辦法》上升為國家法規(guī)，按照建設(shè)者收益、享用者盡責(zé)的原則，實施縱向補償和橫向補償相結(jié)合的生態(tài)補償新機制，通過社會財富再分配，提高生態(tài)特區(qū)經(jīng)濟實力。

三是實施生態(tài)移民。以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，對居住在自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境已遭到嚴重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，以及自然環(huán)境惡劣、基本不具備人類生存條件地區(qū)的人口，實行異地集中安置，以恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，改善農(nóng)牧民生活條件。

四是突破行政邊界，探索區(qū)域公共治理模式。生態(tài)特區(qū)建設(shè)主體，應(yīng)涵蓋京津冀各行政主體，推進京津冀要素市場、公共服務(wù)一體化，特別是應(yīng)出臺激勵政策，打造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境，吸引市場主體、優(yōu)質(zhì)高校、科研院所，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源，支持生態(tài)特區(qū)建設(shè)。

The Study of the Construction of Zhangjiakou Ecological Zone

ZHENG Wan-nian

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Zhangjiakou is both the northwestern gate and the ecological protective screen of Beijing. The construction of Zhangjiakou ecological zone not only accords with the Beijing-Tianjin-Hebei integrated development strategy, but also resolves the contradiction between the ecological pressure that Zhangjiakou development is facing and the people’s livelihood. Thought emancipation, idea renewal, reconstruction of the industry structure, importance attached to the construction of the new-type urbanization, especially the state policy support, are all essential for Zhangjiakou to build itself into a most benevolent city.

Zhangjiakou; ecological zone; construction; study

2016-12-05

鄭萬年(1965-)，男，河北赤城人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處處長。研究方向：生態(tài)學(xué)。

本文系2016年度張家口市社會科學(xué)立項研究課題“張家口生態(tài)特區(qū)建設(shè)研究”(項目編號：Z201610)的研究成果。

X171.4

A

1008-8156(2017)01-0004-02

修回日期：2017-02-18