張博文，胡 慧

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究

張博文，胡 慧

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

基于張家口與北京聯(lián)合申辦2022年冬季奧運會成功之后，張家口主城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，但其周邊的農(nóng)村發(fā)展，要遠遠落后于市區(qū)。分析張家口農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的主要原因，提出協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路。

張家口；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；策略

《張家口市2001-2020年城市總體規(guī)劃》指出，張家口市這二十年的發(fā)展規(guī)劃重點，為統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市格局，改善環(huán)境，處理好近期建設(shè)和遠期發(fā)展之間的關(guān)系。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，吸引農(nóng)村剩余勞動力進城進鎮(zhèn)。

張家口是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口238萬余人，占全市人口的54.9%，209個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4176個行政村，7028個自然村，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。經(jīng)過改革開放這40年來，張家口市的農(nóng)村建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是與城市的差距還是很大，且農(nóng)村一般以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟手段單一，新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化，還需要進行進一步的研究和實踐。

一、張家口市農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題

(一)經(jīng)濟手段單一，受環(huán)境影響嚴(yán)重

張家口市的農(nóng)村經(jīng)濟形式主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，且作物形式也較為單一，主要以抗旱植物為主。即使這樣，也經(jīng)常受到干旱的影響，農(nóng)作物經(jīng)常會發(fā)生減產(chǎn)的現(xiàn)象，致使農(nóng)村經(jīng)濟還處于靠天吃飯的境地。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重

在張家口市的農(nóng)村中，已經(jīng)很少能看到年輕人留守。城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青壯年勞動力資源流向城市，而出身農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生更不愿意回鄉(xiāng)。這就形成一種惡性循環(huán)，最終，留在農(nóng)村的只有老人和小孩。導(dǎo)致大面積的耕地出現(xiàn)無人耕種的狀況，農(nóng)村經(jīng)濟更是難以發(fā)展。

(三)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障的落后

大部分農(nóng)村由于財政保障不到位等等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后狀態(tài)，農(nóng)村的道路、供電、供水排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套性及可用性都不強，同時教育、文化、衛(wèi)生等也相對落后。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

張家口市要實現(xiàn)全面發(fā)展，城市發(fā)展固然重要，但農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是重點也是難點。因此，國家制定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。要完成這個目標(biāo)，首要任務(wù)就是加快農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，將城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。

(一)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)全面小康的必要途徑

多年來，我國的大部分資源都投入到了城市，同時，大量的勞動力資源也從農(nóng)村涌入城市，造成了農(nóng)村青壯年缺乏，且農(nóng)村多年來一直采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)民的收入增長緩慢，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約性很強，這嚴(yán)重影響了全面小康的進程。因此，要實現(xiàn)全面小康、共同富裕，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入作為重點來考慮，將之統(tǒng)籌到整個城市發(fā)展的規(guī)劃中，發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

(二)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民的收入增加緩慢。農(nóng)村的社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施較城市來說都相對較弱，由此產(chǎn)生的各種矛盾日益突出，如果不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到制約作用，同時也影響我國城市的現(xiàn)代化進程和社會穩(wěn)定。

三、張家口市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件及形勢

(一)建設(shè)條件

1.張家口位于北京周邊地區(qū)，受惠于京津冀一體化政策，特別是基于即將舉辦冬奧會這一契機，使得各類專業(yè)技術(shù)人才匯集，信息通道暢通，科技體系健全，為農(nóng)村經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.張家口市目前重工業(yè)已逐漸遷出主城區(qū)，正著力發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。張家口周邊縣區(qū)的旅游資源豐富，歷史悠久，能夠延伸主城區(qū)到各縣區(qū)的旅游線路，逐步減少城鄉(xiāng)差別。

(二)面臨形勢

張家口市在近些年一直在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，政府給予大力的支持和優(yōu)惠政策，吸引了大量的優(yōu)秀企業(yè)入駐位于各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，各縣區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展所面臨的的形勢更加嚴(yán)峻。

(三)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

《張家口市城市總規(guī)劃》指出，張家口市未來城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以張家口市區(qū)為中心。首先應(yīng)建立市域副中心城市，將市區(qū)周邊各縣區(qū)的特色形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，助力市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如，建立蔚州市。蔚縣是歷史文化名城，旅游資源相當(dāng)豐富，將發(fā)展成為以旅游業(yè)為經(jīng)濟增長點的城市副中心；建立陽原市。陽原縣礦產(chǎn)資源豐富，皮毛產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，吸引全國各地的購買力，為張家口經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

其次，應(yīng)建立縣域中心城鎮(zhèn)?？当?、尚義和沽源為代表的壩上各縣，應(yīng)以發(fā)展蔬菜種植、畜牧加工等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主；以懷安、萬全、赤城為代表的壩下各縣，應(yīng)以建材及旅游業(yè)為主線。

四、張家口市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向

(一)建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施

1.建立方便、快捷的城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)方便、快捷的道路交通設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。張家口市目前已經(jīng)基本完成農(nóng)村道路的建設(shè)，但是有些農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)道路，沒有形成有規(guī)模的路網(wǎng)體系，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)的建設(shè)，將小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的道路連接起來，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

2.進一步改善農(nóng)村居民居住條件

由于城鄉(xiāng)居民收入差距大等原因，城鄉(xiāng)居民的居住條件差距也很大。2014年起，張家口市逐步對農(nóng)村危房進行了維修。在今后的幾年里，應(yīng)從農(nóng)村居民住房的保溫、隔熱、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)著手，進一步改善居民的居住條件。有條件的村還可以發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)。

3.進一步改善農(nóng)村公共設(shè)施

現(xiàn)在比較富裕的農(nóng)村，有垃圾回收設(shè)施、公共綠地以及居民活動場所，但是大部分村，還沒有比較完善的公共設(shè)施。農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該進一步改善農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)民的幸福感。

4.進一步改善農(nóng)村教育條件

按照國家規(guī)劃體系，進一步完善城鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)施建設(shè)，由政府或有能力的企業(yè)出資，將農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高，鼓勵教師下鄉(xiāng)支教，完善農(nóng)村九年義務(wù)制教育，實現(xiàn)普及高中教育。

在有條件的村鎮(zhèn)，安排符合自身規(guī)模的文化場所，豐富城鎮(zhèn)居民業(yè)余文化生活。

5.進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

加快發(fā)展縣級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，對農(nóng)村醫(yī)生的資質(zhì)進行審核，加強對農(nóng)村藥品的管理。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵作用

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

按照張家口市的地域特點，將張家口市各縣區(qū)的農(nóng)村劃分為平地和山區(qū)兩種形式，依托這兩種形式的自然和區(qū)位基礎(chǔ)，采用不同的發(fā)展策略，優(yōu)化各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，打造特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

2.強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵作用

農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)，在這些行業(yè)中，依據(jù)本地區(qū)的自然基礎(chǔ)和地域特色，可以制定符合地域色彩的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并讓這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)擴大公共服務(wù)范圍

1.推進城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)教育資源的不平衡發(fā)展，致使有條件的農(nóng)村居民將孩子送入城市學(xué)校，使得農(nóng)村人口流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。若想改善這種狀況，就要加大農(nóng)村的教育資源投入，改善辦學(xué)條件，吸納優(yōu)秀的師資力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，采取教師工資保障機制，留住優(yōu)秀的教師。

建立教育救助體系，幫助困難家庭的子女入學(xué)；建立留守兒童保障機制，為留守兒童提供教育保障和生活保障。

2.發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)

建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立完善的社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，加強基層醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)。

3.發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)

完善農(nóng)村健身設(shè)施及文化活動站，提高文化站、圖書室、體育健身中心等設(shè)施的覆蓋率。支持農(nóng)民演出團體，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

結(jié)語

作為一個即將舉辦冬奧會的城市，張家口市在竭力發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，也在進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障設(shè)施等方面的差別，城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差距。如何逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟，是張家口市政府未來要研究的重要課題。同時，也是我市經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。

Study on the Strategy of Coordinated Development of Zhangjiakou Urban and Rural Construction

ZHANG Bo-wen，HU Hui

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Based on the successful bidding for the 2022 Winter Olympic Games by Zhangjiakou and Beijing，the urban economic construction of Zhangjiakoudevelops rapidly, but the development of surrounding rural areas lags behind. This paper analyzes the main causes for this situation, and puts forward the overall plan for coordinated urban and rural development.

Zhangjiakou; the coordinated development of urban and rural areas; strategy

2016-12-01

張博文(1985-)，女，河北張家口人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木工程系講師。研究方向：交通工程。

本文系2016年度張家口市社會科學(xué)立項研究課題“張家口城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究”(項目編號：2016054)的研究成果。

F299.27; D630

A

1008-8156(2017)01-0013-02

修回日期：2017-02-25