胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

在對(duì)張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、地位、貢獻(xiàn)及存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)行科學(xué)管理，注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)等建議。

張家口；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；策略

近幾年來，張家口市委、市政府提出要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，增長(zhǎng)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，政策措施和服務(wù)體系得到不同程度的完善和健全，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出極大的生機(jī)與活力，發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模逐步擴(kuò)大，為推動(dòng)張家口社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

2014年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈平穩(wěn)上行的態(tài)勢(shì)。全年完成增加值799.5億元，同比增長(zhǎng)6.1%，增速較上半年加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值71.5億元，同比增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值347.2億元，同比增長(zhǎng)7.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值380.7億元，同比增長(zhǎng)4.8%。2014年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為58.85%，較2013年的57.83%提高了1.02個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬

到2014年底，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)(戶)數(shù)20.5萬家，同比增長(zhǎng)3.1%。其中，企業(yè)單位1.1萬家，同比增長(zhǎng)20.4%。其中：工業(yè)5225家，同比增長(zhǎng)17.4%；建筑業(yè)1016家，同比增長(zhǎng)10.7%；服務(wù)業(yè)4718家，同比增長(zhǎng)26.5%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶19.4萬家，同比增長(zhǎng)2.3%。到2015年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到22.69萬個(gè)，同比增長(zhǎng)9%。其中，民營(yíng)企業(yè)3.38萬家，個(gè)體工商戶19.3萬戶；從業(yè)人員達(dá)到124萬人，同比增長(zhǎng)5.94%；完成增加值861.63億元，同比增長(zhǎng)5.66%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3347.9億元，同比增長(zhǎng)6.5%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由原來的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等單一的傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展到科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等各行各業(yè)，從城市已經(jīng)輻射到農(nóng)村每個(gè)角落。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集群式發(fā)展趨勢(shì)

全市確立了民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式和方向。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)狀”經(jīng)濟(jì)向“鏈條”經(jīng)濟(jì)、“塊狀”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。陽(yáng)原的皮毛產(chǎn)業(yè)、壩上的食品加工業(yè)等已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截止到2014年，全市營(yíng)業(yè)收入5億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到21個(gè)。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模企業(yè)和骨干行業(yè)持續(xù)增多，帶動(dòng)作用明顯

全市民營(yíng)骨干企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，民營(yíng)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。在2014年“第四屆張家口百?gòu)?qiáng)企業(yè)排序活動(dòng)”中，民營(yíng)企業(yè)從規(guī)模和實(shí)力上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)連續(xù)兩屆成績(jī)突出，已經(jīng)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)行列，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

(五)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)稅收和出口的重要力量

近幾年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金、出口總值持續(xù)增長(zhǎng)。2014年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金達(dá)到120.4億元，比上年增長(zhǎng)4.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金占全部財(cái)政收入的比重為52.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)稅44.6億元，較上年同期下降0.9%；地稅75.8億元，較上年同期增長(zhǎng)8.3%。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口總額1.7億美元，同比增長(zhǎng)10.5%，其中私營(yíng)個(gè)體出口總額為1.4億美元，同比增長(zhǎng)37.1%。

(六)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，從業(yè)人員不斷增加

至2014年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)104.8萬人，比上年同期增長(zhǎng)7.1%，占全社會(huì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為69.7%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力開辟了廣闊的就業(yè)空間，同時(shí)也為提升就業(yè)質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

二、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、占經(jīng)濟(jì)總量比重較低

2014年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值799.5億元，占GDP比重為58.9%其它。就省內(nèi)水平而言，占比仍明顯偏低，低于全省平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)。占全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額僅為4.0%。2014年，張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口總額達(dá)1.7億美元，同比增長(zhǎng)10.5%，占全市出口總額的比重不足50%，占全省出口總額的0.56%。由此看來，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較大突破任重而道遠(yuǎn)。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際繳稅總量低，增速放緩

2014年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際繳稅總量和人均上繳稅金較去年均有所下降，增速為4.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際繳稅總量占全省比重為4.4%，排在首位的石家莊占全省比重為17.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際繳稅總量占全部財(cái)政收入比重為52.2%，而全省這一比重達(dá)到72.1%，占比最高的廊坊達(dá)到89.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際繳稅總量低，增速放緩的情況也反應(yīng)出全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

目前，全市民營(yíng)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，規(guī)模性企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)較少，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。民營(yíng)企業(yè)在財(cái)政稅收、土地使用、項(xiàng)目審批、融資貸款等方面還存在一些限制性因素。此外，民營(yíng)企業(yè)資信程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、企業(yè)缺乏對(duì)高科技人才的吸引力等問題，都阻礙了民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)的提升。

(四)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，差距較大

全市各區(qū)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各區(qū)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。全市還沒有形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的格局。

三、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

全市上下應(yīng)該通過努力，在政策措施、體系建設(shè)、營(yíng)造環(huán)境等方面，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量

一是要認(rèn)真解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，確保國(guó)家和地方的方針政策落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步建立規(guī)范、公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，將公平準(zhǔn)入、公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)落到實(shí)處。三是要治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。從而為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要上檔次，提效率，就必須與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，必須依托本地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)，要不斷推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，通過與高校合作加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

(三)加速產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)提升

全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)緊緊圍繞培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)提升，集中發(fā)展壯大一批規(guī)劃合理、特色突出、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的良好契機(jī)下，采取切實(shí)有效措施，抓好骨干民營(yíng)企業(yè)與周邊優(yōu)秀企業(yè)的合作對(duì)接，提升全市民營(yíng)企業(yè)的檔次與水平。

(四)拓寬融資渠道，加大扶持力度

面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難等問題，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在信貸政策上向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，在貸款政策、貸款利率上，要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求推出新的金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，增加信貸投放。民間融資企業(yè)今后也有可能成為中小民營(yíng)企業(yè)融資的重要渠道。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要不斷健全運(yùn)行機(jī)制，提高自身誠(chéng)信水平，從而增強(qiáng)自身融資能力。

(五)實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

缺乏科學(xué)的管理，是制約全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。民營(yíng)企業(yè)管理者，應(yīng)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不斷優(yōu)化，從經(jīng)驗(yàn)管理、家族管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，實(shí)現(xiàn)提高管理效益。

(六)引進(jìn)人才，強(qiáng)化培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)

民營(yíng)企業(yè)要圍繞“適用人才聚集、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高”的思想，積極招聘、引進(jìn)人才，以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目引人才。吸引人才的方式也要靈活多樣，如講學(xué)、合作、入股、投資等。同時(shí)，要通過采取邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家授課、組織企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)考察招商等形式，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，要繼續(xù)朝著職業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]丁任重，孫根緊.新時(shí)期我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011(12).

[2]余力，孫碧澄.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境研究——基于金融抑制視角[J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué)，2013(8).

[3]中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)課題組.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營(yíng)環(huán)境問題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(44).

The Study of the Current Situation and Countermeasures of Zhangjiakou Private Economy Development

HU Ya-na, DENG Ya-juan, YUN Ming-meng, LI Jing-jing

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Based on the analysis of the current situation, position, contribution and problems of Zhangjiakou private economy, this study puts forward proposals for the optimization of development environment, the promotion of the transformation of the economic development mode, the acceleration of industrial aggregation, the scientific management, and the talent introduction.

Zhangjiakou; private economy; current situation; countermeasure

2016-12-12

胡雅娜(1982-)，女，河北張家口人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師。研究方向：企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文系張家口市社科聯(lián)2016年度社會(huì)科學(xué)研究課題“張家口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016064)的研究成果。

F121.23

A

1008-8156(2017)01-0015-02

修回日期：2017-01-20