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(黎明職業(yè)大學學生工作處，福建 泉州 362000)

“精準資助”理念指導下的高校資助工作思考

張?zhí)鞆?/p>

(黎明職業(yè)大學學生工作處，福建 泉州 362000)

“精準資助”是國家“精準扶貧”戰(zhàn)略的延伸，高校要做好資助工作,必須在精準理念的指導下，以做好精準認定為前提，以豐富資助形式為方法，以深化育人功能為目標，以法制理念和責任追究制為保障。

精準資助；家庭經(jīng)濟困難學生；高校資助工作

一、高校開展“精準資助”工作的背景意義

2013年11月，習近平在湖南湘西考察作重要指示時，首次提出“精準扶貧”的概念。2014年3月，習近平在參加兩會代表團審議時，進一步闡釋了“精準扶貧”理念。之后，以習近平為總書記的新一屆中央領導對扶貧開發(fā)工作進行了全面部署，提出“確保貧困人口到2020年如期脫貧”的目標，并明確“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”等一系列扶貧方略[1]。至此，“精準扶貧”上升為國家戰(zhàn)略。

同時，黨中央、國務院還高度重視學生資助工作。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”[2]。李克強總理在中央民族工作會議上指出，“要進一步完善國家助學制度，決不讓一個學生因家庭困難而失學，也決不讓一個家庭因為孩子上學而陷入困境”[3]。可見，作為國家“精準扶貧、精準脫貧”基本戰(zhàn)略的延伸，高?！熬珳寿Y助”工作勢在必行。這既是貫徹落實國家“精準扶貧”具體工作要求的重要舉措，也是提升高校學生資助工作質(zhì)量和效率的必然選擇。

二、精準認定，是高校開展“精準資助”工作的前提基礎

家庭經(jīng)濟困難學生的認定和識別，歷來都是高校資助工作開展的難點。目前，各高校認定家庭經(jīng)濟困難學生的依據(jù)，是教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2007〕8 號)，規(guī)范流程基本都是：學生填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》、《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》——當?shù)孛裾块T蓋章證明——學校審核認定。顯然，這樣的認定方式規(guī)范性有余，但真實性、精準性不足，缺少對貧困生認定中各種細節(jié)因素的考慮。因此，進行精準認定，要從以下幾方面著手：

(一)運用大數(shù)據(jù)，建立家庭經(jīng)濟困難學生認定指標體系

各級資助機構(gòu)要充分利用大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，構(gòu)建覆蓋銀行、教育、民政、稅務等部門的高校家庭經(jīng)濟困難學生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，為經(jīng)濟困難學生的精準認定提供可靠的、可核實的學生個人及其家庭信息。高校通過大數(shù)據(jù)，可以分析學生個人消費能力、家庭收入水平、征信情況、家庭成員工作情況，及健康狀況等諸多指標，判斷學生家庭經(jīng)濟狀況在所屬群體中的困難程度，從而提高資助的精準度和實效性，實現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置。

(二)廣泛排查摸底，深入經(jīng)濟困難學生所在地家訪

高校需認真摸清家庭經(jīng)濟困難學生底子，輔導員、班主任要定期深入學生班級和宿舍，與每位學生談心談話，聽取班委會和同學的反饋信息，要嚴格按照認定標準，對家庭經(jīng)濟困難學生進行個人自評、班級評議、輔導員(班主任)評議三級認定程序，評定結(jié)果執(zhí)行班級、系級和校級三級公示制度，確保整個評定過程公平、公正、公開。對于認定的家庭經(jīng)濟困難學生逐一建檔立卡，設立扶貧臺賬，精準確定幫扶對象，對享受資助情況的學生進行跟蹤、管理，確保“扶真貧”。有條件的話，可以通過班主任、輔導員實地考察，或者是組織當?shù)氐膶W生志愿者入戶調(diào)查的形式，去深入調(diào)研家庭經(jīng)濟困難學生的實際經(jīng)濟情況、家庭受災情況，或突發(fā)意外事件等，對所認定的家庭經(jīng)濟困難學生進行復核，為進一步做好精準認定工作，提供科學決策依據(jù)。

三、靈活多樣的資助形式，是高校開展“精準資助”工作的過程方法

現(xiàn)階段高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，主要是通過 “獎、助、貸、勤、補、減、緩”等形式，對高校家庭經(jīng)濟困難學生進行資助。應該說，資助的覆蓋面還是比較廣的。然而，在具體的操作過程中還是會碰到各類問題，比如，助學金的比例通常是按各班級的人數(shù)劃分，這就有可能出現(xiàn)有的班級貧困生數(shù)量多，造成一些真正貧困的學生無法享受資助，而有的班級貧困生數(shù)量少，一些不該獲得資助的同學，根據(jù)硬性分配的比例反倒拿到了資助；或者，輔導員、班主任為避免班級矛盾，采用輪流坐莊的方式評定助學金。因此，為保證“精準資助”的有效實施，需采用更加靈活多樣的資助形式。

(一)學校統(tǒng)籌助學金科學合理分配

國家各級資助機構(gòu)，可以將助學金的分配權限更多下發(fā)給高校，高校在助學金的設置上，根據(jù)自身學校具體情況，可考慮設置大部分資金為固定資助金，少部分資金為靈活資助金。固定資助金的評定和發(fā)放，基本還是按照現(xiàn)行的國家助學金評定發(fā)放辦法執(zhí)行，靈活資助金主要用于統(tǒng)籌與應急。例如：一些班級貧困生數(shù)量較多造成指標不夠用的，可以通過學校統(tǒng)籌的形式，把一些不需要那么多貧困生分配比例的班級名額調(diào)整過來；一些本來不是貧困生的同學，因大病、自然災害、家庭變故等突發(fā)因素造成的家庭經(jīng)濟困難，可以啟用應急資金來對該類學生進行及時、有效的資助，幫助學生度過難關、安心學習。

(二)多渠道引進社會資金參與資助工作

要確?！熬珳寿Y助”整個過程的順利開展，僅僅依靠國家的財政撥款和學校的投入是不夠的，需要多方的資金來源和多樣化的資助平臺予以支持。因此，學校應以國家的獎助學金制度為依托，拓寬資助資金來源。一方面出臺優(yōu)惠政策，積極開展校企合作，鼓勵企業(yè)參與高校資助工作，與企業(yè)簽訂家庭經(jīng)濟困難訂單式資助培養(yǎng)協(xié)議，為他們提供實踐實習平臺，這既能提升他們的實踐能力，又能增加他們的額外收入。另一方面，要積極發(fā)動成功校友、企業(yè)人士捐款，以校友或企業(yè)的名字命名，設立專項獎學金、助學金，用于獎勵品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生。

四、深化育人功能，是高校開展“精準資助”工作的目標任務

當前高校對經(jīng)濟困難學生的資助工作，更多的是停留在物質(zhì)層面的資助，而忽略了對學生精神層面的資助，也就是育人功能相對欠缺。如果把物質(zhì)資助，比作是對經(jīng)濟困難學生進行輸血的話，那顯然真正幫助學生脫貧，需要更多的是扶智這種精神層面的造血。因此，要深化育人功能，實行由“輸血資助”為主向“造血資助”為主的轉(zhuǎn)變。

(一)突出“造血”功能，促進學生自我脫困

高校應根據(jù)學生成長成才規(guī)律，按照精準資助的要求，著眼于“功能型”—“造血型”—“發(fā)展型”資助理念，探索大學生在經(jīng)濟上“他助-自助-助人”、在能力上“自信-自強-自立”、在品質(zhì)上“誠信-感恩-奉獻”的資助育人長效機制，強調(diào)權利和義務對等的原則，硬性要求家庭經(jīng)濟困難學生在享受資助權利時，完成相應的義工學時，付出相應的勞動。在勤工助學的崗位設置上，也可多增設一些與專業(yè)相關的技能型崗位，逐步提升家庭經(jīng)濟困難學生自我脫困、自我教育、自我發(fā)展能力，最終達到受助思源、獲獎思進、傳遞愛心、回報社會的育人目標。

(二)黨員教師帶頭示范，結(jié)對幫扶“雙困”學生

高?？梢越Y(jié)合“兩學一做”，充分發(fā)揮學校黨員教師、高職稱人員的骨干帶頭作用，以“一對一”結(jié)對幫扶的形式，針對那些特殊情況的家庭經(jīng)濟困難學生，有側(cè)重地進行幫扶，并建立幫扶臺賬，對幫扶對象實施動態(tài)跟蹤管理。對于那些既有心理問題又家庭經(jīng)濟困難的“雙困”學生，進行心理疏導，開展勵志教育，激發(fā)學生戰(zhàn)勝困難的勇氣，樹立樂觀生活的信心；對那些學習困難、家庭經(jīng)濟困難的“雙困”學生，重點進行學業(yè)輔導、方法指導，幫助學生提高學習成績，順利完成學業(yè)，早日成長成才；對那些就業(yè)困難、家庭經(jīng)濟困難的“雙困”學生，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓及就業(yè)指導等，幫助他們增強就業(yè)競爭力。

五、法治理念和責任追究制，是高校開展“精準資助”工作的制度保障

沒有規(guī)矩，不成方圓。高校資助工作是黨和國家扶助弱勢群體、實現(xiàn)教育公平的一項舉措，必須建立嚴格的責任追究制，用法治理念推動資助工作開展[4]。當前高校開展資助工作絕大多數(shù)都能按章辦事，嚴格根據(jù)相關流程執(zhí)行，但學生資助違紀違規(guī)行為還時有發(fā)生，套取、冒領、人情資助等情況還存在。高校開展精準資助，必須用法治思維指導，用責任追究制進行問責。

(一)用法制理念規(guī)范資助行為

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，這樣的理念同樣適用于高校資助工作。資助有沒有落到實處關系到學生利益和教育公平，必須依靠法律和制度規(guī)范，養(yǎng)成依法辦事的法治思維。要加強權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范資助評定程序，避免出現(xiàn)“領導發(fā)句話、評定投個票、公開一張紙”的現(xiàn)象，同時也要杜絕一些不符合國家資助條件的學生冒領。對于那些在資助工作中行為不規(guī)范，徇私舞弊的人和事要依法依規(guī)處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使人心存敬畏，不敢逾越法律和道德底線。

(二)用責任追究制強化高校資助工作人員的擔當意識

作為高校資助工作具體的執(zhí)行者，輔導員、班主任在制度實施和操作辦法制定等方面，有絕對的話語權。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所說，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”[5]資助權力行使的同時也要相應的承擔責任，這種責任一方面要求輔導員、班主任，按照政策要求保質(zhì)保量完成資助工作任務，另一方面也強調(diào)了資助過程中出現(xiàn)危機和失衡時的追責懲罰。因此，高校要健全資助工作考核機制，進一步完善責任追究制，做到獎罰分明。對于那些能嚴格按照國家資助政策，真正把資助落實到位的個人，要在評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱方面給予適當傾斜；對于那些根據(jù)個人主觀喜好，違反資助評定程序，進行人情資助，甚至通過學生套取資助金到自己口袋的個人要終生問責，一旦查出問題，嚴懲不貸。

[1]中國經(jīng)濟網(wǎng).習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].(2016-01-3)[2016-01-3].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[2]人民網(wǎng).中央經(jīng)濟工作會議：要讓貧困家庭的孩子接受公平的有質(zhì)量的教育[EB/OL].(2014-12-11)[2014-12-11]. http://politics.people.com.cn/n/2014/1211/c70731-26192064.html.

[3]中國教育報.“十三五”期間實現(xiàn)“精準資助”——教育部副部長杜玉波就學生資助工作答記者問[EB/OL].[2016-3-16].http://www.edu.cn/edu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201603/t20160314_1375582.shtml.

[4]劉云博，白華.精準化資助:高校學生資助工作新思維[J].教育評論，2016(2)：67-70.

[5]謝浩然.輔導員在高?！熬珳寿Y助”中的角色定位及角色扮演[J].法制與社會，2016(8)：237-238.

Reflections on the Work of University Subsidizing under the Guidance of the Concept of "Precise Subsidizing"

ZHANG Tian-cong

(Students’Affairs Department, Liming Vocational University, Quanzhou, Fujian 362000)

"Precise Subsidizing" is an extension of the national strategy of "precise poverty alleviation". Under the guidance of accurate concept, colleges and universities should make the accurate identification as the premise, enriching the form of subsidy as the method and deepening the function of educating people as the goal. The concept of legal system and accountability system are the gurantee for the fruitfulness of the precise subsidizing.

precise subsidizing; students from poor families; university subsidizing work

2016-11-07

張?zhí)鞆?1983-)，男，福建晉江人，講師，碩士。研究方向：大學生思想政治教育。

G647.5

A

1008-8156(2017)01-0037-03

修回日期：2016-12-01