趙 菁盧遠東

1.中國人民解放軍后勤學院 北京 100858 2.中國核工業(yè)建設集團 北京 100070

關于軍事人才軍民融合式培養(yǎng)問題的思考

趙 菁1盧遠東2

1.中國人民解放軍后勤學院 北京 100858 2.中國核工業(yè)建設集團 北京 100070

近年來，隨著軍民融合向深度展開，軍事人才軍民融合式培養(yǎng)問題成為學界關注的熱點之一。分析了軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的必然性、現(xiàn)狀以及存在問題，從觀念融合、需求牽引、資源共享、人才共育、制度保障共五方面提出了發(fā)展路徑，以期對進一步探索這一問題提供參考借鑒。

軍民融合；軍事人才；人才培養(yǎng)。

國以才興，政以才治，軍以才強。高素質新型軍事人才已成為決定新軍事變革成敗的戰(zhàn)略資源和核心要素，誰搶占了人才制高點，誰就擁有制勝的先機。統(tǒng)籌利用國民教育和國防教育資源，使軍事教育和國民教育深度融合，走開軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的路子，真正形成聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰的局面，對于促進軍民融合向深度發(fā)展，提升部隊戰(zhàn)斗力、國家核心競爭力具有重要作用。

1 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的必然性

1.1 打贏信息化戰(zhàn)爭的必由之路

人才是構成戰(zhàn)斗力的核心，是強軍興軍之本，是軍事戰(zhàn)略競爭的制高點和第一戰(zhàn)略資源。人才強則事業(yè)強、人才興則軍隊興。西方軍事教育學者蘇爾寧說：“就實質而言，軍事領域里正以隱蔽形式進行著世界各國及軍隊間的教育對抗，其目的在于爭奪控制技術活動中的人的領先地位?！?軍事領域的較量歸根結底是軍事人才的較量，各國之間激烈的軍事競爭歸根結底是軍事人才的直接比拼。當前，以信息技術為核心的世界新軍事革命浪潮洶涌澎湃，信息高速流動、知識快速更新、資源和技術廣泛共享，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的時空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭進入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代，科技進入全社會共同參與的“大科學”時代，軍事這一職業(yè)成為世界上最為復雜、專業(yè)門類最豐富的職業(yè)，軍事人才的地位作用更加凸顯。建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭需要一大批能夠擔當強軍重任的高素質新型軍事人才。軍隊本身已經(jīng)難以也沒有必要獨立地完成這一任務，必須開掘新的源頭活水。走軍事人才軍民融合式培養(yǎng)道路， 是我軍在信息化建設時期具有戰(zhàn)略意義的重大決策， 直接關乎軍事斗爭準備的質量效益。

1.2 世界軍事教育發(fā)展的基本趨勢

當今世界，世界主要大國普遍進入軍事戰(zhàn)略全面調整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，大國軍事競爭呈螺旋式上升狀態(tài)。世界主要國家紛紛利用國家資源和社會力量提升軍事人才培養(yǎng)質量，以期占領戰(zhàn)略競爭的制高點。依托優(yōu)質國民教育體系和社會人才優(yōu)勢，提高軍事人才培養(yǎng)質量，補充現(xiàn)役力量不足，是一條投入少、見效快、收益大的路子，是世界發(fā)達國家的普遍做法和不二選擇。美、英、法、德、日、俄等國家都把軍事教育與軍事人才培養(yǎng)納入整個國家的教育和人才培養(yǎng)大系統(tǒng)之中，把依托培養(yǎng)作為軍官的重要來源。如美國有近 60%的軍官和 40%的上將都接受地方大學的學歷教育。美軍研究生教育任務約 90%依靠地方院校完成，博士研究生則基本上依靠地方著名大學培養(yǎng)。俄軍依托地方大學培養(yǎng)軍官的數(shù)量占新任軍官的 25%，日軍占 45 %、英軍幾乎占 100%。同時，美、德、法、日等國家還雇用了大批文職人員為軍隊工作。從這些國家的軍事教育改革實踐不難看出，依托國民教育培養(yǎng)軍事人才已成為其軍事教育發(fā)展的共同選擇和促進戰(zhàn)斗力、生產力增長的強大“發(fā)動機”“倍增器”。學習借鑒國外軍事人才融合式培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，對于我們有效發(fā)揮“后發(fā)展優(yōu)勢”具有重要作用。

1.3 提升我軍軍事人才培養(yǎng)質量效益的迫切需要

實現(xiàn)新時期強軍目標，建設與我國國際地位、與國家安全和發(fā)展利益相適應的世界一流軍隊，需要一流的軍事人才作支撐。而我國目前自成體系、相對封閉的人才培養(yǎng)模式很難適應軍隊和國防現(xiàn)代化建設對軍事人才的需求。軍事人才培養(yǎng)是國家人才培養(yǎng)的一部分，應更好地植根國民教育豐沃土壤，以獲取持續(xù)有力的保障和可持續(xù)發(fā)展后勁。特別是地方高校作為原始性創(chuàng)新成果的重要源頭和人才培養(yǎng)的發(fā)動機、高新技術的生長點與輻射源，具有學科門類齊全、專業(yè)類別豐富、科技人才密集、研發(fā)能力強、整體實力在全國處于前列等優(yōu)勢，已成為軍事人才培養(yǎng)的“資源富礦”區(qū)[1]。要緊緊圍繞培養(yǎng)軍事人才這一目標，充分挖掘和利用軍、地教育資源優(yōu)勢，建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機制和共育共享機制，構建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局，實現(xiàn)國家軍事人才培養(yǎng)效益的最大化，為我軍提供強有力的人才支撐和智力支持。

1.4 加快軍民融合發(fā)展的力量源泉

黨的十七大和十八大都對軍民融合做出戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會后軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習近平同志強調：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！薄敖窈笠粋€時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！盵2]軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃對當前和今后一個時期的軍隊建設發(fā)展做出總體部署，明確提出要把“更加注重軍民融合”作為新形勢下軍隊建設的5個戰(zhàn)略指導之一，加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質量。軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策，是實現(xiàn)中國夢強軍夢的大戰(zhàn)略。在這個大戰(zhàn)略中，實現(xiàn)軍事教育與國民教育的融合發(fā)展，培養(yǎng)、造就和儲備一大批高素質新型軍事人才，是我國軍民融合發(fā)展的題中應有之義，也是軍民融合發(fā)展的力量源泉，具有重要的支撐、傳導、牽引和示范作用?！吧w有非常之功，必待非常之人”。國家和軍隊的強盛之基在于優(yōu)秀人才的競相迸發(fā)。進入了世界舞臺中心，也就進入世界擂臺中心。未聞鼙鼓先育將，只有打造強大的人才方陣，才能建設強大的軍隊，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力的同頻共振、互贏共進，在日趨激烈的競爭中“彎道超車”，搶占軍事斗爭的戰(zhàn)略主動權。

2 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)存在的問題

2.1 思想觀念跟不上

思想是行動的先導。當前，雖然人們對于軍民融合的認同度不斷提高，但制約軍民融合人才培養(yǎng)向深度發(fā)展的思想桎梏依然存在。受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，缺少軍地一體、軍政一體、軍民一體的全局觀，對國民教育和軍事教育發(fā)展規(guī)律、信息化戰(zhàn)爭規(guī)律及軍民融合的本質屬性認識不夠、把握不準，不能從國民教育和國防教育相統(tǒng)一的戰(zhàn)略視角思考問題、謀劃工作，軍民融合靠感情維系、靠關系協(xié)調、靠覺悟推動的現(xiàn)象還比較普遍，“利大大干、利小小干、無利不干”，“融別人可以，被別人融不行”的利益藩籬還沒有從根本上消除，把軍民融合理解為單向“地方幫助軍隊”“軍隊支持地方”的觀念還根深蒂固，“害怕”“猜疑” “提防”“自閉”等思想仍在作怪。這些認識偏差和理念滯后，反映了目前我國仍缺乏一種將國家安全與發(fā)展視為一體的戰(zhàn)略文化和社會心理，在一定程度上阻礙了軍民融合人才培養(yǎng)向深度發(fā)展。

2.2 法規(guī)制度不健全

習近平同志指出，“推進軍民融合深度發(fā)展，要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！盵3]當前，國家層面還沒有將軍隊人才培養(yǎng)納入國民教育和國家人才發(fā)展的總體規(guī)劃，現(xiàn)有的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》等法律條款中對軍民融合培養(yǎng)人才雖有涉及，但不夠具體，覆蓋面窄、缺乏可操作性。用于指導軍民融合培養(yǎng)人才的政策文件，大都是以規(guī)定、辦法、意見或通知等紅頭文件形式下發(fā)，都是在特殊情況下出臺的單一制度規(guī)范，缺少必要的統(tǒng)籌，甚至在各制度的配套與銜接上存在一些“制度打架”的問題。一些跨軍地、跨部門的協(xié)調機構還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調作用，使得軍地協(xié)作還處在依靠行政手段的低層次上，帶有很大的人為性和隨意性，致使“軍轉民”難升級，“民參軍”難突破，軍民融合培養(yǎng)人才易“掛空擋”。

2.3 融合模式較為單一

當前，我國依托地方高校和科研機構培養(yǎng)軍隊人才主要以國防生模式、直招入伍模式、強軍計劃模式為主，渠道明顯較窄。從融合程度來看， 當前融合培養(yǎng)仍然呈現(xiàn)二元分治、多頭領導、條塊分割、各自為政的格局，導致職責不清、信息不暢、落實不力。從融合的方向來看，仍停留在單純依托地方高校資源的單向格局上，國民教育體系與軍隊教育體系還沒有做到優(yōu)勢互補、資源共享、要素耦合，還沒有實現(xiàn)高效整合、良性互動、合作共贏。

2.4 培養(yǎng)效益不高

依托國民教育培養(yǎng)的人才已經(jīng)成為軍隊吸納社會優(yōu)秀人才的重要方面，成為我軍軍官和科技人才的重要補充。據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有簽約高校100多所，現(xiàn)有在校和畢業(yè)國防生10余萬人，年度畢業(yè)國防生人數(shù)達到軍隊生長干部補充總量的30%。平均每年有2 000多名國防生考取碩士、博士研究生。每年約有2 000名國防生考取碩士、博士研究生，強軍計劃年均培養(yǎng)現(xiàn)役軍官近2 000人。但從整體上衡量，培養(yǎng)的效益依然不高。如國防生的軍事訓練缺乏制度規(guī)范，軍事專業(yè)基礎教學內容滯后部隊教育訓練的發(fā)展，造成部分國防生“兵味不濃”，進入軍隊任職后，容易出現(xiàn)“水土不服”等現(xiàn)象。軍地人才培養(yǎng)理念和人才成長環(huán)境的差異性，帶來部分國防生軍事體能技能、管兵帶兵能力偏弱等素質短板，與軍隊建設發(fā)展的要求不相適應[4]。而且國防生主要限于本科生，部隊急需的高端人才所占比重偏低，從而使部隊某些重要崗位所面臨的人才短缺矛盾未能得到有效緩解。

3 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的路徑

3.1 理念融合

恩格斯指出：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量?！比诤喜拍軓娛ⅲ惑w方可制勝。軍民融合培養(yǎng)軍事人才的本質要求是開放、共享、雙贏，首先需要轉變思想觀念，沖破傳統(tǒng)思想禁錮，在理念上形成自覺，達成共識。

(1)牢固樹立“富國強軍相統(tǒng)一”的理念。一個國家要自立于世界民族之林，既要擁有雄厚的經(jīng)濟實力，又要有強大的國防力量。富國與強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩大基石，任何時候都不能偏廢。人才是富國強軍的根本，富國強軍是人才培養(yǎng)的前提。西方發(fā)達國家之所以較早地建立起了軍民融合的軍事人才培養(yǎng)體系，其原因是多方面的，但其中軍民對富國強軍認識的一致性是關鍵因素。

(2)牢固樹立“軍民一家親”的理念。“兵民是勝利之本。”[5]軍政一致、軍民一致是我軍無往而不勝的重要保證，是“能打仗、打勝仗”的重要保證，也是軍民融合式培養(yǎng)軍事人才的重要保證。要鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關系，譜寫軍民魚水情時代新篇章，在共育人才上合心、合力、合拍，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。

(3)牢固樹立“軍地一體”的理念。軍事教育與國民教育并不是“鐵路警察，各管一段”，更不是為融合而融合，進行的簡單疊加或機械捆綁，而是按照內在聯(lián)系和人才培養(yǎng)規(guī)律進行的有機結合、雙向互動和系統(tǒng)集成，是各自比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和同頻共振，從而產生“1+1＞2”的溢出效應。

(4)牢固樹立開放辦學、效益雙贏、平等協(xié)作的理念。院子里馴不出千里馬，人才成長存在“共生效應”。關門搞教育、“單打一”培養(yǎng)軍事人才的做法，已不能適應時代發(fā)展的潮流。軍事教育資源與地方教育資源同屬國家的全民教育資源，沒有性質之分，只有配置方式上的區(qū)別，軍事人才和地方人才一樣都是國家人才這個大系統(tǒng)中的組成部分。軍隊和地方在共育人才這個根本目標上，沒有先后高下之分，沒有誰重誰輕之說。軍隊通過人才融合培養(yǎng)，能夠以更高的質量、更低的成本獲得新型軍事人才；地方通過軍事人才融合式培養(yǎng)，能夠提高社會經(jīng)濟效益，更好地促進就業(yè)和社會和諧；軍隊大學校的作用能夠在更高層面上得以發(fā)揮，軍隊的尖兵進入社會生產各領域后，同樣也會成為地方經(jīng)濟建設的“弄潮兒”。

3.2 需求牽引

需求既是軍民教育融合的邏輯起點，又是軍民教育融合的最終落腳點。

(1)統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)劃。把軍隊人才培養(yǎng)納入國家人才戰(zhàn)略工程，在國家人才發(fā)展規(guī)劃中對軍事人才質量、數(shù)量、儲備、軍地交流、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)責任分工等各項問題做出頂層設計，使軍民人才在發(fā)展目標、階段等各方面的要求協(xié)調一致。

(2)統(tǒng)籌培養(yǎng)目標任務。根據(jù)軍事人才培養(yǎng)總需求，綜合考慮不同專業(yè)人才對象來源、專業(yè)特點、標準要求和部隊需求等因素，動態(tài)確定軍校培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、依托培養(yǎng)、直招入伍等規(guī)模比例，區(qū)分并明確軍事教育與國民教育在培養(yǎng)軍事人才中各自的任務邊界和職責。

(3)對接軍地人才供求。軍隊院校既要充分利用熟悉軍事需求的優(yōu)勢，在軍隊人才培養(yǎng)上發(fā)揮“向導”“紐帶”“橋梁”的作用。精確瞄準當前新軍事變革條件下軍隊人才需求，重點在軍隊院校發(fā)展一批面向戰(zhàn)場、貼近軍隊的特色優(yōu)勢軍事學科，為軍事人才軍民融合培養(yǎng)標定方向，做好示范引領。定期向社會發(fā)布人才需求信息，明確用人需求導向，以切實舉措引導地方高校調整相關專業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)國民教育培養(yǎng)與軍隊人才需求的無縫對接。地方院校要發(fā)揮人力資源豐度，以地方人才資源庫為基礎，分類建立軍用人才數(shù)據(jù)庫，把部隊所需要的高素質人才登記掌握起來，為部隊選拔緊缺急需人才提供準確信息，確保戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、軍隊“需要什么”與地方“培養(yǎng)什么”及時對接。同時，軍隊也要熟悉掌握社會人才需求，引導即將退出現(xiàn)役人員主動適應社會需要和市場競爭，引導文職人員在軍地之間進行合理的雙向流動，更好地發(fā)揮軍隊人才的潛力和價值，服從服務于國家經(jīng)濟建設。

3.3 資源共享

科技競爭的制高點也是國防競爭制高點。只有大膽“拿來”、勇于“送出”，資源共享，成果互用，強強聯(lián)手，優(yōu)勢互補，才能推動軍民教育融合向更高層次發(fā)展。

(1)科研聯(lián)合攻關。隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術的耦合度越來越深，各種問題之間的關聯(lián)性越來越強，需要多領域、多學科的專家學者進行思想交流與碰撞。要依托國家和軍隊重大科研項目，共建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合申報課題，融合研發(fā)攻關，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用，使資源的利用率倍增，使人才培養(yǎng)的效益最大化。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機等為代表的國家重大科技創(chuàng)新，就是貫徹軍民融合、軍地共建共研的成功范例。

(2)智力資源合理流動。智力資源是相對于人力資源、物力資源以及財力資源而言，蘊含于人力資源或物化在某些物質載體之中的一種“活”的資源。一般分為有形智力資源(如教研人員、教學管理和保障人員、學術著作等)和無形智力資源(如教育思想、理念、管理制度、校園文化等)。隨著軍事人才培養(yǎng)內涵的深化和拓展，軍事教育智力資源的需求量劇增[6]。要打破軍地之間、院校與部隊之間、院校與科研機構之間的界限，充分開發(fā)駐地院校、黨校、行政學院、職業(yè)教育、行政部門、企事業(yè)單位、科研機構等系統(tǒng)等蘊含的智力資源，使其合理流動，為軍事人才融合式培養(yǎng)服務。

(3)信息資源互通互聯(lián)。現(xiàn)代信息資源共享方便、傳遞快捷、存儲量大等特點，但受觀念、體制和保密等因素制約，軍地之間的教育信息資源共享范圍還比較狹窄，共享的信息還比較少，共享的壁壘還沒有拆除。軍地雙方應加快信息共享建設步伐，在符合軍隊信息保密規(guī)定的條件下實現(xiàn)網(wǎng)上教學、學分自動認證、遠程專家咨詢服務等功能，為軍事人才融合式培養(yǎng)提供網(wǎng)絡化、開放式、自主學習平臺。一是地方知名院校和相關教育機構的信息資源庫應盡可能地多向部隊開放，部隊官兵可以根據(jù)授權，進入院校資源庫獲取相關學習研究的信息。二是建立多媒體網(wǎng)絡教室，以慕課( MOOCs) 形式實現(xiàn)軍地遠程教學。軍地雙方在保密規(guī)定允許范圍內，建立課件庫、素材庫、案例庫以及網(wǎng)絡教學課程供學員從網(wǎng)上獲取各種教學信息，提高人才培養(yǎng)的質量與效益[7]。

(4)硬件資源共建共用。硬件資源是軍事人才培養(yǎng)的物質基礎和實踐平臺?？茖W技術的日新月異，使軍地技術的差異性縮小，有的地方技術甚至超越了軍用技術。充分利用地方先進的技術和保障手段，推動各類硬件資源特別是重點實驗室、測試驗證平臺、工程(技術)中心和國家重大科研設施共享共用，實現(xiàn)研發(fā)設備和平臺的雙向共享。軍地雙方也可合作建設軍民兩用重點實驗室、訓練場地、圖書館、教育培訓基地等，避免重復建設和資源浪費，在“物”的資源利用上實現(xiàn)雙贏。

3.4 人才共育

拓寬培養(yǎng)渠道，探索、豐富、完善軍事人才軍民融合式培養(yǎng)方式，滿足部隊多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。

(1)擴大直招式。充分利用國民教育的資源優(yōu)勢，把征集地方大學生當兵入伍和從優(yōu)秀大學生士兵中提拔干部，作為引進社會人才的重要渠道，有計劃、有節(jié)奏、有針對地擴大接收規(guī)模，逐步從現(xiàn)在的以本科為主，向以碩士以上研究生為主轉變，全面提高直招的層次和質量。

(2)推廣依托式。加大對國防生的培養(yǎng)力度，軍隊院校參與國防生培養(yǎng)的頂層設計、培養(yǎng)方案制訂，選派軍隊專家全面參與教學、管理、授課，加強對國防生在校軍事素質訓練，打牢崗前任職基礎。加大軍隊院校與地方院校實施的“2+2”“3+1”模式聯(lián)合培養(yǎng)力度，為我軍培養(yǎng)復合型高素質軍事人才隊伍。擴大“強軍計劃”的培養(yǎng)數(shù)量和專業(yè)規(guī)模，為軍隊培養(yǎng)高層次軍事專業(yè)人才。發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)門類全、范圍廣、與軍事專業(yè)通用性強的特點，把高等職業(yè)院校作為士官隊伍生長的重要源頭。

(3)發(fā)展共享式。運用“借才引智”思路，樹立“不求所有、但求所用”用人理念，積極聘請院士、名師擔任客座教授或導師，常態(tài)化安排其到軍隊單位授課，全方位、多層次廣泛開展學術交流。

(4)提升合作式。堅持軍隊需求主導，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學科，通過軍地雙方共同開展重大科研項目攻關、參與重大活動、完成重大任務，鍛造培養(yǎng)一批軍隊高層次人才和創(chuàng)新團隊。

(5)拓展共建式。軍地共建共育，由軍地專家聯(lián)合授課、聯(lián)合管理、聯(lián)合考評，軍隊院校與地方高等院校、科研院所聯(lián)合辦學，學歷教育、繼續(xù)教育以社會為主，任職教育以軍隊為主，雙渠道培養(yǎng)軍地緊缺的專業(yè)技術人才。一些單位已把“地方院校打基礎、軍事院校學專業(yè)、作戰(zhàn)部隊練能力”作為培養(yǎng)復合型指揮人才的新途徑。

(6)探索儲備式。探索利用民間力量培養(yǎng)軍事人才及軍事后備人才的新途徑，在社會上形成軍事人才“蓄水池”，使軍事人才軍民融合式培養(yǎng)能夠植根于民間豐富的軍事教育資源之中。

3.5 制度保障

軍事教育與國民教育融合式培養(yǎng)軍事人才是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，涉及國家、軍隊和地方各級別部門、各層次單位，而且軍事教育與國民教育分別是軍地之間互不隸屬、不同模式的兩個系統(tǒng)，要使其形成有機統(tǒng)一的整體，必須要有完備的法規(guī)制度作保障。

(1)加強頂層統(tǒng)籌和法規(guī)制度建設。目前，中央層面已下發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，成立軍民融合發(fā)展委員會，并積極推動軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，統(tǒng)籌推進軍民融合深度發(fā)展。要借此東風，乘勢而上，主動作為，推進軍民教育融合向深度展開。軍、地雙方要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，加強統(tǒng)一領導、科學統(tǒng)籌和溝通協(xié)調，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構建地方師資力量、科研設施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務的政策制度，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度，搞好政策制度上的銜接延伸，引導社會力量和資源向軍事人才培養(yǎng)聚集，營造軍民教育融合式培養(yǎng)軍事人才的政策和制度環(huán)境。

(2)健全體制機制。建立完善軍地聯(lián)合協(xié)調、資源共享、監(jiān)督檢查、培訓考核、服務保障、績效評估、問責等體制機制，促進軍事人才軍民融合式培養(yǎng)工作的高效有序開展。特別要引進市場競爭機制，發(fā)揮“鯰魚效應”，實行優(yōu)勝劣汰。對于承擔軍事人才培養(yǎng)任務較重、培養(yǎng)質量較高的軍地院校和培訓機構，在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜和優(yōu)先扶持；對于軍事人才培養(yǎng)能力不足、培養(yǎng)質量不高的軍地院校和培訓機構，應堅決予以淘汰，充分調動和激發(fā)軍、地在軍事人才培養(yǎng)工作上的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

[1]田祖良.充分發(fā)揮地方高校培養(yǎng)軍事科技人才的作用(上):基于軍民融合的視角[J].中國高?？萍寂c產業(yè)化,2011(Z1):1-2.

[2]習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調: 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強軍興軍新局面[N].解放軍報,2015-03-13.

[3]中共中央政治局召開會議審議《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].解放軍報,2016-03-26.

[4]總政干部部人才發(fā)展戰(zhàn)略課題組.軍民融合培養(yǎng)人才的重大實踐創(chuàng)新[N].解放軍報,2012-10-29.

[5]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]侯春牧,李楠.軍民融合式軍事教育資源建設探析[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2011(7):143-145.

[7]徐軍喜,董鴻波.軍隊政治干部軍民融合式培養(yǎng)的理論內涵[J].產業(yè)與科技論壇,2016(10):106-107.

Re fl ection on the Problem of Military Personnel Training in Civil-Military Integration Mode

Zhao Jing1, Lu Yuandong2
1. Logistics Academy of PLA, Beijing, 100858, China 2. China Nuclear E&C Group, Beijing, 100070, China

In recent years, with the development of military and civilian integration, the problem of military personnel training incivil-military integration mode has become the focus of academia. We analyze the necessity, current situation and existing problems of military personnel training incivil-military integration mode.Based on the analysis we propose the development path in terms of ideological integration, demand pulling, resource sharing, cooperatively talents cultivating and system guarantee. With the analysis and approach proposed, it may provide some guide to the development of military personnel training incivil-military integration mode.

civil-military integration; military talent; personnel training

趙菁，博士，講師。盧遠東，碩士，高級政工師。