■蔡璇
淺談經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)檔案利用工作的影響
■蔡璇
經(jīng)濟(jì)因素是影響社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要因素,檔案利用工作作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分,受到經(jīng)濟(jì)因素的影響。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制改革以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面討論了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)檔案利用工作的影響。
經(jīng)濟(jì)因素檔案利用工作影響
(一)經(jīng)濟(jì)因素
據(jù)考證,經(jīng)濟(jì)一詞在我國(guó)的使用最早可追溯到晉朝。《晉書·殷浩傳》中記載“足下沈識(shí)淹長(zhǎng),思綜通練,起而明立,足以經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)一詞在我國(guó)古代通常是指經(jīng)世濟(jì)民,這與現(xiàn)代對(duì)經(jīng)濟(jì)的解讀存在極大差異。在現(xiàn)代,經(jīng)濟(jì)一詞通常有廣義和狹義兩種含義。廣義上的經(jīng)濟(jì)泛指整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域,既包括生產(chǎn)力也包括生產(chǎn)關(guān)系,而狹義上的經(jīng)濟(jì)僅指生產(chǎn)關(guān)系。本文談?wù)摰慕?jīng)濟(jì)是廣義上的,因而本文將“經(jīng)濟(jì)因素”概括為影響一個(gè)國(guó)家、地區(qū),社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)情況,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、經(jīng)濟(jì)體制等方面的內(nèi)容。
(二)經(jīng)濟(jì)因素與檔案利用工作的關(guān)系
一次完整的檔案利用過程需要經(jīng)過兩個(gè)階段:利用者提出利用需求和檔案部門提供利用。經(jīng)濟(jì)因素與這兩個(gè)階段均存在密切聯(lián)系。
檔案利用者利用需求不是自然生成的而是受到外界驅(qū)動(dòng)力的影響,這種驅(qū)動(dòng)力即檔案利用者的利用動(dòng)機(jī)。動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生源于檔案利用者在實(shí)際社會(huì)生活中遇到的具體問題的刺激,也即社會(huì)實(shí)踐的需要。馬克思說“任何一個(gè)民族,如果停止勞動(dòng),不用說一年,就是幾個(gè)星期,也要滅亡”[1]。因而,“馬克思主義者認(rèn)為人類的生產(chǎn)活動(dòng)是最基本的實(shí)踐活動(dòng),是決定其他一切活動(dòng)的東西”[2]而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)以及一系列的交換、分配和消費(fèi)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是重要的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)這一點(diǎn)并無(wú)疑問。因此,檔案利用者的利用需求中至少有部分是受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的問題驅(qū)動(dòng)的。
經(jīng)濟(jì)因素對(duì)檔案部門提供利用階段的影響主要是通過影響檔案資源來(lái)間接實(shí)現(xiàn)的,檔案資源作為檔案部門提供利用的物質(zhì)基礎(chǔ)與檔案利用工作密不可分,是檔案提供利用階段順利進(jìn)行的重要影響因素。目前,學(xué)界對(duì)檔案的定義存在著不一樣的看法,《檔案學(xué)概論》中將檔案的定義表述為“檔案是社會(huì)組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息”,除此之外還有“社會(huì)記憶”、“歸檔保存”、“積累物”、“副產(chǎn)品”等觀點(diǎn),雖然觀點(diǎn)各異,但基本上檔案的社會(huì)性特點(diǎn)得到了廣泛認(rèn)可。也即,學(xué)界普遍接受檔案是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的說法。一方面,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人們改造世界的重要的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一種,檔案資源中必然的包含著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史記錄。另一方面,檔案資源的物質(zhì)載體也是人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的產(chǎn)物。因而檔案的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)因素有著不可分割的聯(lián)系。從這個(gè)意義上說,經(jīng)濟(jì)因素與檔案利用工作密切相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)因素與檔案利用工作之間存在緊密的聯(lián)系,但這種聯(lián)系大都是間接實(shí)現(xiàn)的,具有隱蔽性和不確定性的特點(diǎn)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案利用工作的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)??偟膩?lái)說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與檔案利用工作之間存在一種正相關(guān)關(guān)系,具體可以從檔案資源、檔案意識(shí)、檔案部門三個(gè)方面來(lái)分析。
1.檔案資源
檔案資源作為檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是進(jìn)行檔案利用的前提。脫離檔案資源去談檔案利用工作是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案資源的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)檔案資源數(shù)量
檔案資源來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),原始記錄性是它最基本的一個(gè)特性??梢赃@么理解,作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照,檔案資源直接反映社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。伴隨人類社會(huì)實(shí)踐能力的上升,社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的范圍和數(shù)量也會(huì)隨之上升。這種上升的趨勢(shì)也會(huì)在檔案資源中反映出來(lái),檔案資源數(shù)量的增加就是一個(gè)比較直觀的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量和規(guī)模的重要指標(biāo),而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分。因而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低也間接對(duì)檔案資源數(shù)量產(chǎn)生影響。改革開放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了飛躍式的進(jìn)步,檔案資源數(shù)量也有了極大的增加。例如,北京市檔案館的館藏量從2004年的159萬(wàn)卷上升到了如今的190萬(wàn)卷,增加了近41萬(wàn)卷。廣東省檔案館的館藏量從2004年的90多萬(wàn)卷上升到如今的119多萬(wàn)卷,增加了近30萬(wàn)卷。
(2)檔案資源類型
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“量”和“質(zhì)”雙重作用的結(jié)果?!傲俊憋@而易見代表的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量,但是“質(zhì)”卻不那么容易理解。本文認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“質(zhì)”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力增強(qiáng)后,專業(yè)的細(xì)分和工作效率的提升。專業(yè)細(xì)分的結(jié)果之一就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型越來(lái)越多,這點(diǎn)體現(xiàn)在檔案資源上即檔案資源類型的增多。如房地產(chǎn)檔案、電子健康檔案、旅游檔案等都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新類型檔案。以電子健康檔案為例,電子健康檔案被視為提高醫(yī)療效率和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要工具,但是其在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間較短。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升,國(guó)家開始著力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生信息化和健康理念的傳播下,電子健康檔案應(yīng)運(yùn)而生。可以發(fā)現(xiàn),電子健康檔案這一新類型檔案的出現(xiàn),離不開社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)的開展。而這一活動(dòng)開展的背后,不能缺少國(guó)家雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持。雖然不能將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)的開展完全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃等號(hào),但是,不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升對(duì)它的出現(xiàn)起到了重要的作用。
(3)檔案資源載體
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案載體的影響主要是通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)古代檔案載體大體經(jīng)歷了從甲骨、金石、簡(jiǎn)牘、絹帛、紙張等的演變,而在這些檔案載體的演變過程中都離不開技術(shù)的進(jìn)步。青銅器冶煉技術(shù)的進(jìn)步,使檔案載體從甲骨過渡到金石;紡織技術(shù)的進(jìn)步,使檔案載體從金石、簡(jiǎn)牘過渡到絹帛;造紙術(shù)的出現(xiàn),使檔案載體迎來(lái)了第一次飛躍,自此以后紙質(zhì)檔案存在了大約上千年,直到近代。近代科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步,使得檔案載體不在局限于紙張,變得更加多樣化。光盤、磁帶等成為新的檔案載體。近幾十年來(lái),隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,各種智能終端和通訊設(shè)備層出不窮,電子檔案出現(xiàn)了。檔案和載體之間不再是不可分割的了,數(shù)字化賦予了檔案資源新的生機(jī)。
2.檔案意識(shí)
“檔案意識(shí)是人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)水平與敏感程度”,其強(qiáng)弱程度直接影響社會(huì)公眾對(duì)檔案利用工作的理解和支持程度。一般情況下,社會(huì)檔案意識(shí)越強(qiáng),檔案利用工作得到的社會(huì)支持力度就越大,越有利于檔案利用工作的開展。社會(huì)檔案意識(shí)是檔案利用工作順利開展的一個(gè)重要影響因素,能夠?yàn)闄n案利用工作提供精神動(dòng)力。但是,社會(huì)檔案意識(shí)并不會(huì)自然形成。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。檔案意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種,是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中逐步孕育和發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量社會(huì)實(shí)踐發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo),它可以通過影響人們的檔案利用需求來(lái)對(duì)社會(huì)檔案意識(shí)的發(fā)展產(chǎn)生影響。馬斯洛的需求層次論中將人們的需求劃分成五種,其中最低層次的需求是生理需求。馬斯洛認(rèn)為只有低層次的需求滿足之后,才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。可以簡(jiǎn)單理解為,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升,人們可以解決溫飽問題之后。才會(huì)產(chǎn)生更高層次的精神文化方面的需求。國(guó)外學(xué)者研究成果同樣顯示,當(dāng)社會(huì)人均國(guó)民收入達(dá)到1000美元時(shí),社會(huì)對(duì)信息的需求才會(huì)有較快的增長(zhǎng)。社會(huì)對(duì)檔案信息的需求也不例外。改革開放過后,通過不斷的努力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較以往有了大幅度上升,2014年我國(guó)人均GDP達(dá)到4.66萬(wàn)元/年。與此同時(shí),全國(guó)各地檔案館舉辦的檔案展覽等活動(dòng),更是得到社會(huì)各界人士的積極參與。這與以往將檔案視為國(guó)家機(jī)密,不得窺見的想法,天差地別。如:2016年10月3日至9日,陜西檔案局館為紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年,舉辦了“長(zhǎng)征!廠長(zhǎng)!——紅軍長(zhǎng)征到陜北”檔案圖片展。在為期一周的舉辦時(shí)間內(nèi),就有將近5萬(wàn)人走進(jìn)展廳。不僅是陜西檔案局,全國(guó)各地檔案局舉辦的檔案展覽反響都較為熱烈,群眾的參與和支持可以從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)總體檔案意識(shí)水平的提升。
3.檔案部門
在我國(guó),檔案部門是檔案信息資源開發(fā)的主體。檔案利用者所獲得的檔案信息資源大體上是由檔案部門提供的。檔案部門為了開展檔案利用工作,從檔案資料的收集、整理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要一定物質(zhì)資源的支持。例如,許多珍貴的檔案資源由于歷史悠久需要進(jìn)行相關(guān)的搶救和修復(fù);檔案資源進(jìn)行數(shù)字化的過程中需要購(gòu)置相關(guān)的技術(shù)設(shè)備如掃描儀、復(fù)印機(jī)、電腦等;為了跟上時(shí)代步伐需要對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),需要跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流等等都需要資金支持。建國(guó)初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,很多檔案部門的工作環(huán)境都比較差,缺乏資金投入,日常工作的開展較為困難。經(jīng)過30多年來(lái)的努力,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在檔案部門的資金投入這塊也更為充裕。2016年財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》,其中規(guī)定“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)地方各級(jí)國(guó)家檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)工作給予補(bǔ)助”。2004年廣東省檔案館新館的建設(shè)過程中,國(guó)家投入了2.4億元,建成了占地13792平方米的新館。這種資金的投入量在以往緊急發(fā)展水平較低的時(shí)期是不敢想像的。為了容納館藏的萬(wàn)卷資源,檔案館一般占地面積都比較大,相應(yīng)的建設(shè)資金也較多。資金投入的加大,能夠?yàn)闄n案利用工作的開展提供更為雄厚的物質(zhì)保障,為檔案利用工作提供經(jīng)濟(jì)支持。
(二)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)檔案利用工作的影響
經(jīng)濟(jì)體制改革是指按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)這一客觀規(guī)律的要求,對(duì)不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度和管理方式進(jìn)行的改革。經(jīng)過三十多年的努力,我國(guó)已基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
1.檔案部門
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,檔案部門工作的開展主要依靠行政力量的推動(dòng)。進(jìn)行檔案資源開發(fā)利用的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款,成本意識(shí)淡薄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,成本———收益的觀念為人們所廣泛接受,檔案部門也不例外。如《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》中就提到對(duì)專項(xiàng)資金“嚴(yán)格資金管理,提高資金使用效益”、“各級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益”,這些規(guī)定都是強(qiáng)化成本觀念,注重成本—收益的體現(xiàn)。除了在法律法規(guī)中的體現(xiàn),成本——收益觀念也逐漸滲透進(jìn)檔案部門的日常工作中,如檔案外包成為眾多檔案部門節(jié)約人力資源的選擇,檔案部門將占據(jù)檔案工作人員大部分時(shí)間的一般事務(wù)性工作外包出去,可以相對(duì)的延長(zhǎng)檔案工作人員的有效工作時(shí)間,讓檔案工作人員集中精力,利用其專業(yè)素質(zhì),為檔案利用者提供專業(yè)服務(wù)。除此之外檔案部門在進(jìn)行信息資源開發(fā)的過程中也更多的引入市場(chǎng)的觀念。
2.檔案工作人員
數(shù)千年來(lái)對(duì)檔案“秘而不宣”的做法,使得保密意識(shí)融入了檔案工作人員的骨血之中,成為了他們職業(yè)操守的一部分。當(dāng)然,保持尚未公開的檔案的機(jī)密性是檔案工作人員職業(yè)操守的體現(xiàn)。但是對(duì)于已經(jīng)公開的檔案資源,如果仍然持保密態(tài)度,就會(huì)使得檔案工作人員故步自封。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)檔案工作人員的影響是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一些觀念實(shí)現(xiàn)的,主要是幫助檔案工作人員實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變。檔案工作人員服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)就是其中之一。目前,越來(lái)越多的檔案部門和檔案工作人員開始走“親民路線”,不少檔案館都開通了自己的微信公眾號(hào)或者微博賬號(hào),并派專門的檔案工作人員作為客服為檔案利用者答疑解惑。在一些專門檔案館中,甚至有專門的檔案工作人員作為講解員專門為來(lái)訪者進(jìn)行講解,如蘇州的絲綢檔案館就安排有中英文雙語(yǔ)的檔案講解員。這些做法都能體現(xiàn)出檔案工作人員服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng),開始真正將自己作為一名服務(wù)人員看待。
3.檔案利用過程中出現(xiàn)新問題
經(jīng)濟(jì)體制改革除了對(duì)檔案利用工作帶來(lái)一系列有利的影響外,也帶來(lái)了一些新的問題。檔案的所有權(quán)其中一個(gè)比較重要的問題。經(jīng)濟(jì)體制改革后,檔案所有權(quán)主體的成分越來(lái)越復(fù)雜,這也增加了檔案利用工作的難度。以人才服務(wù)中心為例,作為人事檔案的保管機(jī)構(gòu),暫時(shí)性的保管人事檔案,但是通過委托合同它又能部分的獲取并行使檔案所有權(quán)的職能。在行使檔案所有權(quán)的時(shí)候是否會(huì)出現(xiàn)沖突?由于檔案所有權(quán)成分的日益復(fù)雜,當(dāng)出現(xiàn)檔案所有權(quán)主體發(fā)生變化時(shí),如何順利的進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移也是一個(gè)必須思考的問題。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)檔案利用工作的影響
檔案是記錄人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)最真實(shí)可貴的史料、是聯(lián)通古今的橋梁、是歷史文化遺產(chǎn)最重要的組成部分之一。檔案資源不僅具有社會(huì)效益,對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用還能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如在長(zhǎng)江三峽水利工程的建設(shè)中,中國(guó)第一歷史檔案館所藏的明清時(shí)期的水文檔案就為三峽工程的建設(shè)提供了重要的參考。通過利用檔案,不僅提高了建設(shè)效率,還節(jié)約了資金。這是利用科技檔案參與生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)很好的例子。但是長(zhǎng)久以來(lái)受到“重藏輕用”思想的影響,我國(guó)檔案部門對(duì)待檔案資源最常見的做法就是將其束之高閣,嚴(yán)密保管。這種做法也導(dǎo)致人們對(duì)檔案部門留下“神秘”、“森嚴(yán)”的印象,拉大了檔案與人們的距離,一定程度上抑制了人們檔案利用需求的產(chǎn)生,對(duì)檔案利用工作的開展產(chǎn)生消極影響。目前,隨著改革開放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主攻方向,成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。而文化產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需大力發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)之一?!笆濉币?guī)劃綱要中就提出“公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)得到充分的關(guān)注,對(duì)于作為重要的文化資源的檔案資源的開發(fā)利用是一個(gè)強(qiáng)勁的推動(dòng)力。檔案資源蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可以借此機(jī)會(huì)出現(xiàn)在公眾的視野中,擺脫束之高閣的命運(yùn)??梢哉f,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是人們重新認(rèn)識(shí)檔案資源價(jià)值的一個(gè)契機(jī),有利于檔案利用工作生機(jī)與活力的煥發(fā),有利于其順利的開展和進(jìn)行,有利于檔案資源真正發(fā)揮其價(jià)值。
注釋:
①馬克思.《致賂·庫(kù)格曼(1868年7月11日)》,《馬克思恩格斯選集》第4卷,第368頁(yè)
②毛澤東.《實(shí)踐論》,《毛澤東選集》第l卷,第259頁(yè)
[1][2]黃夏基.經(jīng)濟(jì)因素在當(dāng)代中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展中的決定作用——當(dāng)代中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)探源之一[J].檔案學(xué)研究,2007.
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作者單位:安徽大學(xué)管理學(xué)院