文/董年初

刊首語

不斷完善中的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理法規(guī)

文/董年初

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目是互聯(lián)網(wǎng)重要業(yè)態(tài)之一。相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國超過七成的網(wǎng)民經(jīng)常觀看網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)超越網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等成為我國用戶覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用。由于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的強(qiáng)大影響力，其服務(wù)監(jiān)管變得極為重要，而相關(guān)法規(guī)制度的建立和完善又是管理工作的核心和基礎(chǔ)。

上世紀(jì)末期，原廣電總局就啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的跟蹤研究，并于1999年10月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》。2003年1月，原廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第15號(hào)），首次以部門規(guī)章形式對在互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)中開辦各種視聽節(jié)目欄目提出明確要求。僅僅一年之后，原廣電總局又對15號(hào)令進(jìn)行了完善，于2004年7月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第39號(hào)），強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）作為主要技術(shù)形態(tài)，以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放（含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)，必須符合39號(hào)令要求。2005年前后，基于公共互聯(lián)網(wǎng)的視聽網(wǎng)站開始大規(guī)模建設(shè)，為規(guī)范引導(dǎo)好該類業(yè)務(wù)發(fā)展，2007年12月原廣電總局與原信息產(chǎn)業(yè)部又共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)），對制作、編輯、集成、并通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)做出具體規(guī)定。39號(hào)令和56號(hào)令是最近十多年來涉及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理的兩個(gè)重要部門規(guī)章，對推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等視聽新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。最近幾年，廣電行政管理部門又對39號(hào)令進(jìn)行了修訂和完善，并于2016年4月發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，通過局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)或者以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節(jié)目等視聽節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)，有了更為清晰的法規(guī)依據(jù)。

對互聯(lián)網(wǎng)上傳播的視聽節(jié)目內(nèi)容提出具體要求，是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目規(guī)范管理的重要組成部分。就此，廣電行政管理部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。針對互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇，原廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇管理的通知》，明確用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》《電視劇發(fā)行許可證》或《電視動(dòng)畫片發(fā)行許可證》，同時(shí)獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)播映授權(quán)。針對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目的興起，原廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)信息辦于2012年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，創(chuàng)新性地提出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的播出，要按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行先審后播、不審不播、重播重審制度。這一政策極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與創(chuàng)作的熱情，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作繁榮發(fā)展。這兩年，網(wǎng)絡(luò)劇、微電影開始向網(wǎng)絡(luò)大劇、網(wǎng)絡(luò)大電影方向發(fā)展，國家新聞出版廣電總局又及時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》，要求各視聽節(jié)目網(wǎng)站在創(chuàng)作規(guī)劃階段對網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息向政府部門備案，同時(shí)要求國家和省級(jí)廣電行政管理部門及時(shí)組織專家對節(jié)目題材、思想性、藝術(shù)性進(jìn)行評(píng)議，以提升節(jié)目品質(zhì)，打造更多精品。針對網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)境外劇的要求，國家新聞出版廣電總局于2014年9月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》，提出了總量調(diào)控、內(nèi)容審核、發(fā)放許可、統(tǒng)一登記的管理思路。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)廣播影視的融合已經(jīng)涉及內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、終端等多個(gè)層面，廣電行政管理部門還發(fā)布了《關(guān)于IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的通知》《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》等規(guī)范性文件，確保IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)態(tài)規(guī)范運(yùn)營。針對微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)的興起，國家新聞出版廣電總局還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播視聽節(jié)目管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，對微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)傳播視聽節(jié)目提出規(guī)范要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展以及媒體融合的深度推進(jìn)，將還有一系列新的視聽業(yè)態(tài)相繼產(chǎn)生，新聞出版廣電行政管理部門將進(jìn)一步跟進(jìn)行業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)管理措施，使各種網(wǎng)絡(luò)視聽新業(yè)態(tài)在確保文化安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)走上健康發(fā)展的軌道。

作者系國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)司副司長