楊存良 羅利君

張家口學(xué)院，河北 張家口 075000

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“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的張家口社會(huì)組織管理研究*

楊存良 羅利君

張家口學(xué)院，河北 張家口 075000

一、我國社會(huì)組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀

在信息時(shí)代的今天，公民社會(huì)的孕育與成熟是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)極其重要的指標(biāo)。社會(huì)組織是公民社會(huì)的核心要素，是公民社會(huì)的基礎(chǔ)和主體。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，參與國家公共管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、化解沖突已經(jīng)成為一種常態(tài)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展與建設(shè)，我國快速的由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的以地緣、親緣、血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸被“組織化”程度低，“網(wǎng)絡(luò)化”程度高的新型社會(huì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)所取代。因國家性質(zhì)、政治體制與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等深層次原因，我國由社會(huì)組織構(gòu)成的公民社會(huì)正處于緩慢發(fā)展與孕育當(dāng)中。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作指明了方向，同時(shí)，也給各級(jí)黨委政府提出了更高的要求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下張家口市社會(huì)組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀及問題

張家口市處于京晉冀蒙交匯區(qū)域，是進(jìn)出北京的西北門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前，張家口市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦2022年冬奧會(huì)、建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)三大歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展前景一片大好。面對(duì)大好的發(fā)展前景，如何在發(fā)展中求共識(shí)，如何在改革中促和諧，實(shí)現(xiàn)張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，是擺在張家口市各級(jí)黨委、政府面前的頭等大事。

當(dāng)前，張家口市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，張家口市經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾也隨之凸顯。與此同時(shí)，隨著我國信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，張家口市社會(huì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)了組織化程度低，網(wǎng)絡(luò)化程度高的顯著特點(diǎn)。張家口市的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重大變化。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新張家口市社會(huì)組織管理的策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的視角與平臺(tái)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與快速發(fā)展，給創(chuàng)新張家口市社會(huì)治理提供了一個(gè)新的角度與思路。在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，通過加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。一方面，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)“組織化”程度低，“網(wǎng)絡(luò)化”程度高的顯著特點(diǎn)，張家口市各級(jí)黨委政府應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)工具，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)自組織的實(shí)時(shí)過程性監(jiān)管。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。培育社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮其橋梁與紐帶作用。另一方面，張家口市各級(jí)黨委政府應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，搭建各方信息溝通交流共享平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確把握輿情和民眾訴求，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮在社會(huì)治理中的積極作用與影響，及時(shí)化解和管控矛盾沖突，最大限度增加和諧因素。實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的實(shí)時(shí)高效監(jiān)管

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的前提就是社會(huì)組織自身要實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。我國是有中國特色的社會(huì)主義國家，社會(huì)組織健康有序發(fā)展，需要自身管理能力的提升，更需要各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行對(duì)社會(huì)組織行為的依法監(jiān)管職能。近些年，隨著張家口市經(jīng)濟(jì)的快速增長與社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，簡(jiǎn)政放權(quán)已然成為張家口市各級(jí)政府的必然選擇。尤其是隨著張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于更高層次公共服務(wù)的需求劇增，社會(huì)組織的快速發(fā)展也就成為必然。為避免傳統(tǒng)的對(duì)于社會(huì)組織“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既要強(qiáng)調(diào)積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后的有效監(jiān)管，唯有如此才能夠促進(jìn)張家口市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。張家口市各級(jí)黨委政府要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主管部

門信息資源共享，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織在財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)高效監(jiān)管。張家口市各級(jí)黨委政府以互聯(lián)網(wǎng)為依托，積極推進(jìn)社會(huì)組織建立內(nèi)部信息公開與披露機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織由過去的嚴(yán)格準(zhǔn)入管理向強(qiáng)化過程監(jiān)管轉(zhuǎn)型。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)“組織化”程度低，“網(wǎng)絡(luò)化”程度高的顯著特點(diǎn)，張家口各級(jí)黨委政府應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確把握輿情和民眾訴求。尤其是針對(duì)一些熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，張家口各級(jí)黨委政府應(yīng)依法依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息監(jiān)管，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，堅(jiān)決遏制任何社會(huì)組織利用互聯(lián)網(wǎng)工具傳播謠言、散布虛假信息、造成社會(huì)的恐慌和混亂局面的出現(xiàn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，搭建溝通交流平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)組織管理既是全面深化改革的重要組成部分，也是改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，進(jìn)而建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。打鐵還需自身硬，面對(duì)三大歷史發(fā)展機(jī)遇，張家口市應(yīng)正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。張家口市政府部門不宜行使、適合由各類社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，激發(fā)社會(huì)組織活力。張家口市各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依法為社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理提供相關(guān)政策便利。張家口市各級(jí)黨委政府要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，搭建社會(huì)治理各主體，尤其是黨委政府與各類社會(huì)組織的信息溝通交流平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信息公開與信息資源的高效共享整合，進(jìn)而科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織橋梁與紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理，努力提升社會(huì)治理與公共服務(wù)能力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。唯有如此，張家口市才能更好地把握住三大歷史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加強(qiáng)宣傳教育培育，促進(jìn)社會(huì)組織健康可持續(xù)的發(fā)展

當(dāng)前，社會(huì)組織在我國還處于發(fā)展的初級(jí)階段。社會(huì)組織的良性健康發(fā)展，除去必要的監(jiān)管外，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)也是極其重要的。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是有中國的社會(huì)組織發(fā)展與建設(shè)的基本前提，更是社會(huì)組織自身管理與建設(shè)的內(nèi)在要求。這就要求張家口市各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)工作力度，充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、行為規(guī)范和服務(wù)功能。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，既是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的有效方式，也是社會(huì)組織引領(lǐng)正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力的重要舉措。張家口市各級(jí)黨委政府應(yīng)以黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和建立健全社會(huì)組織為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過各種即時(shí)通訊工具、公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳教育與引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)把握社會(huì)組織內(nèi)部思想動(dòng)向。在各類社會(huì)組織中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。讓社會(huì)組織成為參與社會(huì)治理、傳播社會(huì)正能量的重要主體，讓社會(huì)組織走上符合中國特色的健康可持續(xù)發(fā)展之路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與快速發(fā)展，給創(chuàng)新張家口市社會(huì)治理提供了一個(gè)新的角度與思路。張家口市各級(jí)黨委政府在社會(huì)組織管理與建設(shè)上要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，多措并舉，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]王名.走向公民社會(huì)——我國社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3).

[2]文軍.中國社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

*張家口市2016年度社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題：互聯(lián)網(wǎng)+背景下的張家口社會(huì)組織管理研究(編號(hào)：2016005)。

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1006-0049-(2017)08-0039-02