盧丹婷

惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057

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《新民促法》背景下民辦學(xué)校財(cái)稅政策分類改革探析

盧丹婷*

惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057

民辦學(xué)校，指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織、個(gè)人等利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等，與公辦學(xué)校制度構(gòu)成對(duì)應(yīng)的民辦學(xué)校制度，以舉辦主體和辦學(xué)體制的多元化發(fā)展而區(qū)別于公辦學(xué)校制度。如何對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行合理的分類以及如何在合理分類基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的管理，是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要課題。

一、分類管理，營利性辦學(xué)概念

長久以來，我國民辦教育始終秉承“公益性”辦學(xué)原則，即使《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)明確指出：“經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”理念，然而國務(wù)院卻一直沒有出臺(tái)落地文件，導(dǎo)致除上海等極個(gè)別的試點(diǎn)外，在工商部門登記過的營利性教育機(jī)構(gòu)長期得不到大眾認(rèn)可?！缎旅翊俜ā分械谑艞l明確：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”《新民促法》提出將民辦學(xué)校分為“營利性”與“非營利性”兩種，進(jìn)行分類管理。其次，初步規(guī)定了營利與非營利性的適用范圍以及配套措施。

二、《新民促法》背景下民辦學(xué)校財(cái)稅政策分類改革

(一)認(rèn)清《新民促法》下民辦學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略地位

第一，政策的制訂應(yīng)有一個(gè)自上而下完善的過程，全面、深入調(diào)研我國民辦學(xué)校的類型、數(shù)量、規(guī)模、區(qū)域以及對(duì)于分類改革政策的意見和規(guī)劃，高度重視分類管理中的產(chǎn)權(quán)問題、合理回報(bào)、財(cái)政扶持、稅收等問題的規(guī)劃管理。對(duì)于民辦學(xué)校的發(fā)展必須精準(zhǔn)定位、科學(xué)設(shè)計(jì)；第二，相關(guān)政策的制訂必須遵循民辦學(xué)校所在地區(qū)的復(fù)雜特征等問題，在制訂標(biāo)準(zhǔn)的政策過程中，相關(guān)工作者必須要全面考慮、尊重我國民辦教育不同區(qū)域的復(fù)雜性特征，要求各級(jí)政府根據(jù)本地民辦學(xué)校營利與非營利的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求來制訂有針對(duì)性、行之有效的政策。

(二)積極擴(kuò)大試點(diǎn)，大力推進(jìn)分類管理改革

“十二五”期間，我國在上海、溫州、深圳等地大力開展民辦學(xué)校分類管理的試點(diǎn)改革工作，并取得顯著成效。尤其是在試點(diǎn)期間，上海、溫州等地積極出臺(tái)多種政策性文件。然而，民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)改革卻沒有取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。社會(huì)大眾普遍認(rèn)為，教育屬于公益事業(yè)，學(xué)校進(jìn)行營利，會(huì)在一定程度上降低學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)度。所以，從事學(xué)歷教育、普通教育等正規(guī)教育的民辦學(xué)校切忌成為“營利性民辦學(xué)校”。

如，在溫州開展試點(diǎn)工作時(shí)，溫州地區(qū)對(duì)非營利學(xué)校的產(chǎn)權(quán)與合理回報(bào)制度在政策上保持了高度的延續(xù)。產(chǎn)權(quán)制度方面，明確指出民辦學(xué)校發(fā)起人擁有投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；合理回報(bào)制度方面，按比例提取辦學(xué)結(jié)余當(dāng)作獎(jiǎng)勵(lì)出資人的經(jīng)費(fèi)，溫州市政府每年支出3000萬元用來當(dāng)作溫州市民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

再如，上海是我國第一批探索規(guī)范、政府扶持民辦學(xué)校發(fā)展的地區(qū)，2006年，上海市頒布《上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，并貫徹執(zhí)行，以加強(qiáng)對(duì)上海地區(qū)民辦大學(xué)、高中、初中、小學(xué)的建設(shè)與發(fā)展的專項(xiàng)資助，但是，并沒有就此制定合理回報(bào)制度；2010年，上海市又出臺(tái)了《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》政策，明確規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，出資人可從非限定性收支結(jié)余中取得合理回報(bào)”；繼而又出臺(tái)《關(guān)于做好上海市民辦高等教育政府扶持資金申請(qǐng)工作的通知》，明確指出：“如果民辦高校需要獲得政府財(cái)政資助，必須符合以下基本條件：出資人不要求回報(bào)；開設(shè)了民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)專戶與政府扶持資金專戶，并接受政府等相關(guān)部門的監(jiān)督；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)已落實(shí)工作?！庇纱丝梢?，上海民辦學(xué)校取得相關(guān)合理回報(bào)?？梢哉f合情、合理。但是，如果民辦學(xué)校需要上海政府的支持與資助，那么該學(xué)校就沒有資格獲得合理回報(bào)，始終秉承教育的完全公益性原則。

由于分類管理改革很復(fù)雜，難度系數(shù)較高，因此，在“十二五”期間的試點(diǎn)局限性較大，新形勢(shì)下，必須不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，大力推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。第一，“十二五”期間的試點(diǎn)數(shù)量、規(guī)模系數(shù)小，只有溫州與上海取得一定成效。第二，試點(diǎn)地區(qū)與民辦學(xué)校局限性較大，雖然溫州市在經(jīng)濟(jì)改革方面成效較顯著，但是，在教育層次方面，地區(qū)民辦高等教育系統(tǒng)欠佳，民辦高等學(xué)校非常少。但是，《新民促法》背景下，民辦學(xué)校分類管理改革過程系統(tǒng)、復(fù)雜，資產(chǎn)數(shù)額大，在產(chǎn)權(quán)、合理回報(bào)、財(cái)政資助等方面存在諸多問題。而上海出臺(tái)的相關(guān)政策中，對(duì)民辦學(xué)校的營利與非營利性并沒有明確的規(guī)定，單從政策上規(guī)定民辦學(xué)校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要政府扶持的高校不能獲得合理回報(bào)權(quán)，但卻沒有取消合理回報(bào)權(quán)。所以，在合理回報(bào)問題上，《促進(jìn)法修正案(征求意見稿)》的出臺(tái)，清楚反映出溫州、上海等地方的分類管理改革與國家層面的政策存在較大差異。由此可見，溫州、上海等試點(diǎn)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并沒有被國家采取。筆者認(rèn)為，在具體實(shí)施過程中，可將非營利民辦學(xué)校分為捐資型與出資型民辦學(xué)校。其中，捐資型民辦學(xué)校具有完全公益性質(zhì)，出資型民辦學(xué)校的發(fā)起人可擁有學(xué)校產(chǎn)權(quán)，可獲得合理回報(bào)，有利于提高回報(bào)政策的可持續(xù)性。

(三)研究制訂相關(guān)的民辦學(xué)校分類改革政策

《新民促法》背景下，民辦學(xué)校財(cái)稅政策分類管理是一個(gè)至關(guān)重要的改革點(diǎn)，但由于之前的試點(diǎn)改革成效甚微，學(xué)校發(fā)起者在開展分類選擇工作時(shí)瞻前顧后，究其原因，在于進(jìn)行分類管理后的分類發(fā)展政策模糊不清。實(shí)際上，分類管理只是第一步，很多民辦學(xué)校對(duì)于分類管理存在質(zhì)疑和異議，主要在于對(duì)分類管理后的發(fā)展存在很大的不確定性，發(fā)起者無法判斷分類管理的實(shí)施對(duì)學(xué)校后續(xù)發(fā)展的影響。由此可見，政府必須科學(xué)設(shè)計(jì)分類發(fā)展制度，從政策、法規(guī)、資源配置等多個(gè)層面科學(xué)設(shè)計(jì)民辦學(xué)校分類管理路徑，讓民辦學(xué)?？吹椒诸惞芾砗蟮陌l(fā)展空間與發(fā)展環(huán)境，最終構(gòu)建完善的民辦學(xué)校分類發(fā)展系統(tǒng)。

從產(chǎn)權(quán)方面來看，分類改革需要落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得以落實(shí)后，如果發(fā)起人選擇非營利性學(xué)校，那么，根據(jù)《促進(jìn)法修正案(征求意見稿)》相關(guān)規(guī)定，發(fā)起人就等于捐出了財(cái)產(chǎn)，但是發(fā)起人的民辦學(xué)校管理權(quán)、支配權(quán)的作用與地位模糊不清。通常，發(fā)起人沒有了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，那么他在學(xué)校的威信與管理地位也會(huì)受到負(fù)面影響，此時(shí)，政府應(yīng)給予一定保障。

從政策扶持方面來看，各地由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的差異，導(dǎo)致財(cái)政資助政策存在很大的差別。通常，地方政府不會(huì)比中央財(cái)政先制定相關(guān)的財(cái)政資助制度，民辦學(xué)校在選擇營利還是非營利時(shí)，不知道當(dāng)?shù)卣畬?duì)政策扶持、購買教育服務(wù)、辦學(xué)用地等方面做怎樣的劃分；由于招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資政策等方面缺乏相應(yīng)的分類管理框架與政策等等，導(dǎo)致民辦學(xué)校發(fā)起人難以選擇，更不想選擇，因此，相關(guān)部門必須制定民辦學(xué)校分類管理后的差異化分類發(fā)展政策。

三、結(jié)束語

綜上所述，民辦學(xué)校面對(duì)新的政策和發(fā)展方針，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展?；凇缎旅翊俜ā繁尘跋?，民辦學(xué)校的財(cái)稅也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步分類管理，實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)稅優(yōu)化。

[1]陳小宇.論教育的產(chǎn)品屬性與營利性學(xué)校[J].清華大學(xué)教育研究，2012(1).

[2]周海濤，張墨涵.完善民辦學(xué)校稅收分類優(yōu)惠政策的思考[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2014(5).

[3]潘懋元，別敦榮，石猛.論民辦高校的公益性與營利性[J].教育研究，2013(3).

盧丹婷(1986-)，女，廣東陸豐人，會(huì)計(jì)本科，惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理會(huì)計(jì)師，從事稅務(wù)，財(cái)務(wù)工作。

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