王亞笛

摘 要：由于綠色建筑在我國剛剛興起，國內(nèi)的研究主要集中于建筑節(jié)能立法和綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色建筑標(biāo)識制度這些方面，相比之下，國內(nèi)關(guān)于綠色建筑法律法規(guī)的研究非常缺乏。我國要以促進(jìn)我國傳統(tǒng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范我國綠色建筑市場、推動我國綠色建筑提質(zhì)增效為目標(biāo)，借鑒其他國家在綠色建筑立法方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國的國情進(jìn)行頂層設(shè)計，完善我國的綠色建筑法律體系，從而為國內(nèi)綠色建筑的發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綠色建筑 國家立法 地方立法 完善路徑

目前，雖然我國出臺政策大力推動綠色建筑的發(fā)展，但其實(shí)大多數(shù)民眾對綠色建筑有很深的誤解，對綠色建筑的認(rèn)識也不夠全面。有些人認(rèn)為綠色建筑就是小區(qū)多一些綠化，有些人認(rèn)為是投資更多成本，購買安裝更多的高科技設(shè)備，如太陽能電池板或風(fēng)力發(fā)電裝置。以上這些認(rèn)識都是對綠色建筑的片面的理解。

一、綠色建筑概念

綠色建筑的概念最早源于20世紀(jì)60年代，美國建筑師保羅·索勒瑞將生態(tài)學(xué)與建筑學(xué)兩者相結(jié)合，就此提出“生態(tài)建筑學(xué)”的理念。自此，綠色建筑開始進(jìn)入公眾的視野。由于各個國家認(rèn)定綠色建筑所采用的評估系統(tǒng)的不同，綠色建筑的概念在世界上并沒有統(tǒng)一的定義。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB50378-2014）《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》給出的定義是：“綠色建筑是指在建筑的全生命周期內(nèi)， 最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）， 提高資源利用率，，保護(hù)環(huán)境和減少污染排放，，為人們提供健康、適宜、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑[1]?！庇纱擞^之，綠色建筑蘊(yùn)含三要素：一是節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），二是能夠?yàn)槿藗兲峁┦孢m之空間，三是與自然和諧共生。另外，要把握好綠色建筑的含義，亦要理清其與建筑節(jié)能的區(qū)別。建筑節(jié)能只是考慮在建筑中如何節(jié)約使用能源這一單一方面，而綠色建筑除了要考慮節(jié)能還要考慮節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等方面，綠色建筑是在建筑節(jié)能基礎(chǔ)之上對建筑設(shè)計與性能的更高要求[2]。

二、綠色建筑的起源與發(fā)展

我國綠色建筑理念的起源也是從建筑節(jié)能開始的，經(jīng)歷了建筑節(jié)能——節(jié)能省地——“四節(jié)一環(huán)保”這樣內(nèi)涵逐步拓寬的過程。我國建筑節(jié)能工作始于 20 世紀(jì) 80 年代?？梢宰匪莸?1986 年我國出臺的第一部建筑節(jié)能的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)——《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)時提出建筑節(jié)能分三步走，從居住建筑到公共建筑，從北方到南方，從設(shè)計到施工。20 世紀(jì) 90 年代，黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的基本戰(zhàn)略。由國務(wù)院公開發(fā)布的規(guī)范性文件來看，2004 年相關(guān)文件中開始使用綠色建筑一詞，在 2006 年在《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出“綠色建筑”的定義；而自 2013 年《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1 號）發(fā)布后，我國開始在全國推廣綠色建筑。2014 年我國又對 2006 版的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)我國開啟了綠色建筑評價標(biāo)識的認(rèn)定工作。目前在我國，綠色建筑還只是剛剛起步。2012 年，我國綠色建筑在新建建筑中的比例僅在 2%左右[3]。

三、我國綠色建筑立法及實(shí)踐所存在的問題

綠色建筑在我國起步較晚，還處于試點(diǎn)和發(fā)展階段，大部分業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)商對綠色建筑的概念還相對陌生。此外，由于存在總體建筑質(zhì)量較差、區(qū)域差異大、制度體系不完善、人們的綠色環(huán)保意識欠缺等多方面的特殊國情，使得我國在發(fā)展綠色建筑的過程中面臨比發(fā)達(dá)國家更多的困難和問題。

（一）法律法規(guī)體系混亂、不完善，缺乏針對綠色建筑的專門立法。綠色建筑的法律法規(guī)體系不完善，缺乏針對綠色建筑的專門立法或是在現(xiàn)有相關(guān)法律中缺乏對綠色建筑實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。目前，我國沒有專門針對綠色建筑領(lǐng)域的立法，目前我國沒有一部關(guān)于綠色建筑的法律和行政法規(guī)，只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。部分省市出臺了綠色建筑地方性法規(guī)，但從全國角度來說比較雜亂，缺乏國家從宏觀角度的頂層設(shè)計。因此，可以說在法律層面上，綠色建筑的政策法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。雖然《節(jié)約能源法》第三章中有專門針對建筑節(jié)能的規(guī)定。但是目前為止，我國還未有專門針對綠色建筑的法律條文。

（二）具有操作性的部門規(guī)章、地方性法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部或者地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定、方案、通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。相對來說，法律規(guī)定具有原則性的特點(diǎn)，而部門規(guī)章只能在一個行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整綠色建筑這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。因此，國內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)亟需加強(qiáng)，需要經(jīng)過一系列地探索、建立、規(guī)范、完善的過程才能真正建立起來。

（三）經(jīng)濟(jì)支持政策以及長效地市場激勵機(jī)制有待加強(qiáng)。綠色建筑需要政府主導(dǎo)出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策來對市場加以引導(dǎo)。因此，需要加快建立基于市場的節(jié)能長效機(jī)制，通過價格、財稅等經(jīng)濟(jì)激勵手段調(diào)動各方面參與節(jié)能的積極性，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)約型生活消費(fèi)模式的發(fā)展[4]。在我國，目前推動綠色建筑的工作仍然更多地依靠行政手段，政府通過發(fā)布大量的政策文件和具體的行動計劃實(shí)施發(fā)展綠色建筑的規(guī)劃。具體開發(fā)建設(shè)綠色建筑的開發(fā)商更多地追求利潤，而消費(fèi)者對房屋的綠色指標(biāo)并不關(guān)注。后兩個主體的這種“依賴”、“無所謂”的心理和行為很不利于綠色建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)檎叻蓪?shí)施體系不健全，并且許多情況下市場缺乏推動綠色建筑的原動力，導(dǎo)致一些綠色建筑政策沒有發(fā)揮出理想的效果。

四、完善我國綠色建筑法律法規(guī)及實(shí)踐的思考

由于目前我國建筑產(chǎn)業(yè)處于從傳統(tǒng)建筑行業(yè)向綠色建筑行業(yè)的過渡期，這就

要求法律既要對傳統(tǒng)建筑行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，同時也要對綠色建筑行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。我國一些地方對綠色建筑不夠重視，尚未將監(jiān)管列入政府相關(guān)部門承擔(dān)的公共管理職能中，節(jié)能與綠色建筑相關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）及時更新綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)。要及時對我國建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，修訂或者廢止已經(jīng)不適應(yīng)我國建筑節(jié)能或者綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)。及時的不斷提高綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的最低標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑法律法規(guī)當(dāng)中的最低標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合綠色建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和綠色建筑實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r適時發(fā)展、優(yōu)化和完善我國與綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）構(gòu)建綠色金融體系，搭建與綠色建筑相關(guān)的融資平臺。據(jù)《綠色金融與低碳城市投融資》系列研究報告預(yù)計，至2010年中國需要投資 1.65 萬億元人民幣（約 2540 億美元），用于支持新建綠色建筑以及對現(xiàn)有住房和商業(yè)建筑進(jìn)行大規(guī)模的綠色改造。中國綠色產(chǎn)業(yè)資金缺口巨大。根據(jù)測算，綠色產(chǎn)業(yè)在今后五年內(nèi)每年需投入約 3%的 GDP，也就是年均兩萬億元以上[5]。我國應(yīng)構(gòu)建綠色金融體系，搭建與綠色建筑相關(guān)的融資平臺，增加綠色金融供給，綠色金融創(chuàng)新是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。

（三）加強(qiáng)對綠色建筑咨詢服務(wù)市場、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色建筑開發(fā)商、綠色家電、綠色建材、節(jié)能建筑設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。加大對建筑材料以及節(jié)能建筑產(chǎn)品全面監(jiān)控和管理。在建筑材料市場體系中，加強(qiáng)對產(chǎn)品生命周期的全過程控制，建筑材料所存在的高輻射、高污染是建筑材料市場的一大痼疾。有很多建筑材料都是廢棄物回收、循環(huán)利用的成果，但在利用中必須做好前過程處理，最基本的應(yīng)使其處于無害健康的狀態(tài)，對節(jié)能建筑設(shè)備的質(zhì)量要嚴(yán)格管理。

五、結(jié)語

在我國綠色建筑高速成長期，政府如何通過一系列的法律、政策手段，承擔(dān)起市場機(jī)制尚未成熟的替代推動功能，促進(jìn)和培育各種市場主體積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護(hù)各主體的利益，運(yùn)用有效的激勵機(jī)制，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本，充分調(diào)動各方的積極性，是目前政府和行業(yè)管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰(zhàn)。只有建立了完善的綠色建筑法律法規(guī)體系，才能既有原則上的統(tǒng)一指揮，又能依法辦事把綠色建筑的推廣工作落到實(shí)處，使法律法規(guī)、政策與各項(xiàng)制度相互配合，加快推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)： GB/T50378 - 2014》，中國建筑工業(yè)出版社，2014.

[2] 洪雯，施慈靈. 建筑節(jié)能：綠色建筑對亞洲未來發(fā)展的重要性[M]. 北京：中國大百科全書出版社，2008.

[3] 陸婭楠：《房子如何“綠”起來》，《人民日報》，2014.

[4] 徐佳，沈其明：《制約綠色建筑發(fā)展的原因及策略分析》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》

[5] 焦玲玲：《“十三五”中國綠色建筑投資缺口將近 2 萬億元》，《中國房地產(chǎn)報》，2016年6月13日第 B07 版