□ 蔣 麗 畢節(jié)市食品藥品稽查局 丁學亮 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測所

小餐飲食品安全監(jiān)管思路

□ 蔣 麗 畢節(jié)市食品藥品稽查局 丁學亮 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測所

小餐飲食品市場需求旺盛、分布零散、規(guī)模較小、形式各異，其食品安全監(jiān)管難度相對較大。本文在分析小餐飲食品安全監(jiān)管難點的基礎(chǔ)上，就如何更有效地開展小餐飲食品安全監(jiān)管工作提出了一些思路，以供參考。

小餐飲食品為人民群眾提供價格低廉、方便實惠的餐飲服務(wù)，但由于小餐飲食品的經(jīng)營往往投資較小，其經(jīng)營者管理水平有限，呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的特點，因而監(jiān)管難度大，在食品安全方面存在諸多隱患。在此背景下，只有充分認清監(jiān)管難點所在，并采取有效的監(jiān)管創(chuàng)新策略，才能進一步提升小餐飲食品安全監(jiān)管成效，保障小餐飲食品安全。

小餐飲食品安全監(jiān)管難點

整改難度大

對于不符合規(guī)定的小餐飲食品經(jīng)營單位，監(jiān)管部門往往會下發(fā)責令整改通知，但實際上，大多小餐飲食品經(jīng)營者普遍文化水平低，不懂食品安全，不重視食品安全。存在拒不整改、整改不達標或者整改后“反彈”的現(xiàn)象，即便在短期內(nèi)按要求整改，也不能保證長期按規(guī)定經(jīng)營，因此小餐飲食品安全水平不達標的情形長期存在。

行政處罰難度大

小餐飲食品的經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)不高，法律意識不強，多數(shù)對監(jiān)管人員的支持與配合度較低，往往不愿履行處罰決定、按時繳納罰款。尤其自2015年10月1日起，新《食品安全法》（被稱為史上最嚴的《食品安全法》）實施，多數(shù)違法行為處罰均在五萬元以上，使行政處罰執(zhí)行難度加大，導致矛盾激化，監(jiān)管乏力。

執(zhí)法力度不足

目前，很多地方基層食品監(jiān)管部門多與工商部門、質(zhì)監(jiān)部門整合為大市場監(jiān)管部門，新的市場監(jiān)管部門監(jiān)管范圍廣，任務(wù)繁重，食品安全監(jiān)管力量沒有得到加強反而削弱。同時，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，致使小餐飲食品安全監(jiān)管仍然存在困難、盲區(qū)，監(jiān)管頻次及監(jiān)管覆蓋面難以滿足監(jiān)管需求。

小餐飲食品安全監(jiān)管思路

為了克服以上難點，筆者認為小餐飲食品安全監(jiān)管工作的改進可以有以下思路。

強化部門間協(xié)調(diào)合作

要加大監(jiān)督檢查力度，加大排查整治力度，食品安全委員會成員單位需密切聯(lián)系配合，統(tǒng)一協(xié)作，確實保證和提高小餐飲食品的質(zhì)量和安全性。要實時關(guān)注重點地區(qū)的情況，及時采取措施整治，并加強鞏固，降低反彈率。一是在開展工作過程中，各相關(guān)部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，建立長期、密切的合作關(guān)系，嚴厲打擊無證餐飲行為及犯罪行為；二是不能采用一棍打原則，根據(jù)實際情況，對那些通過整改符合條件的餐飲單位，可幫助、引導他們整改后辦理餐飲許可證，鼓勵支持這部分單位進一步提高服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；三是對于多次警告，拒絕改正的單位，要依法處理；四是加強食品安全宣傳，提高公眾的食品安全意識和自我保護意識。

高效開展餐飲服務(wù)食品安全整頓

近年來，食品安全引發(fā)的問題屢見不鮮，各級食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)其呈現(xiàn)的突出問題、重點問題，有針對性地開展食品安全專項整治工作。查出的問題要求餐飲單位限期整改，監(jiān)管部門要確實監(jiān)督其整改落實并不定期回訪，檢查其保持情況。專項檢查中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營行為及嚴重的違法犯罪行為要嚴厲查處。對于群眾反映和媒體曝光的問題，及時處理，防止發(fā)生重大的安全食品安全事故。

強化食品安全宣傳培訓

在整頓小餐飲活動中，監(jiān)管部門要加大宣傳力度，拓展宣傳方式，充分利用現(xiàn)代媒體工具，如電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等，進行全方位宣傳，確保全面覆蓋，將食品安全知識展示給群眾，讓每一個人都知曉食品安全的重要性，了解食品安全相關(guān)政策、法律法規(guī)并積極參與到其中，揭露、曝光日常生活中遇到的食品違法經(jīng)營行為。此外，要加強對小餐飲單位的普法宣傳及食品安全培訓力度，使其樹立“食品安全責任重于泰山”的意識，并清楚食品安全違法代價沉痛。糾正、規(guī)范他們的食品安全經(jīng)營行為，增強他們的責任意識和誠信經(jīng)營意識，從而營造一個良好餐飲服務(wù)環(huán)境，建立安全餐飲服務(wù)規(guī)范；同時，加強對監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓，增強其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，努力打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的食品安全監(jiān)管隊伍。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

隨著國家對食品安全越來越重視及食品安全整治力度的加強，小餐飲單位的服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高，但是經(jīng)營者食品安全意識薄弱、屢教不改、無視法律的行為仍時有發(fā)生。對此，相關(guān)部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，采取更有效的監(jiān)督管理模式和手段，從依法監(jiān)管、嚴格查處、多部門協(xié)作到建立公共衛(wèi)生誠信體系等各個方面入手，將在食品安全整治過程中積累的經(jīng)驗總結(jié)成更加科學、規(guī)范、操作性更強的監(jiān)管制度，從而在提高食品監(jiān)管成果的同時，進一步鞏固成果，避免反彈。此外，要不斷探索新的監(jiān)管模式，例如：建立行政許可-培訓雙監(jiān)管模式，先進行安全培訓，培訓通過后方可申報許可證。這一模式可以提高從業(yè)人員的安全意識，通過入行培訓，奠定其依法經(jīng)營的基礎(chǔ)。最后，要加大監(jiān)督互查力度，開展定期檢查，不定期抽查的方式，真正調(diào)動小餐飲服務(wù)單位的服務(wù)積極性和主動性，保證食品安全。

總結(jié)

目前，小餐飲食品安全監(jiān)管難度較大，監(jiān)管部門應(yīng)從實際出發(fā)，積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，調(diào)動各方監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管手段和模式，以不斷提升小餐飲食品安全監(jiān)管成效。