陸永明 （浙江省嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 314051）

嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)踐探索

陸永明 （浙江省嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 314051）

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是中央根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展形勢提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。近年來，嘉興市南湖區(qū)在農(nóng)地“三權(quán)分置”方面進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)通過對南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，探討了南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”過程中存在的困境與風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的對策與建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的順利進(jìn)行。

農(nóng)村土地；三權(quán)分置；發(fā)展現(xiàn)狀；困境與風(fēng)險(xiǎn)；對策與建議；南湖區(qū)

2002年我國頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”；第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”；第三十二條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”；第三十三條規(guī)定，“在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。這些都為我國農(nóng)村集體土地承包權(quán)設(shè)置和流轉(zhuǎn)提供了法律基礎(chǔ)。

2014年11月 ，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的改革新舉措?！叭龣?quán)分置”是我國農(nóng)村土地制度改革的又一次重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，既為農(nóng)民提供了更充分的權(quán)益保護(hù)，又為土地資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營拓展了空間，為形成多元化農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。在此背景下，筆者以嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村土地發(fā)展現(xiàn)狀為例，探討了南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”中存在的困境與風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的對策與建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的順利進(jìn)行。

1 南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南湖區(qū)在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方面進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.1 引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

為確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施，南湖區(qū)先后下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見》《南湖區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》《關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》等文件，成立了區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，各行政村還建立了服務(wù)站，建成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了上下銜接、互成體系的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。截至2016年12月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積0.61萬hm2，占全區(qū)農(nóng)村土地承包面積的39%，簽訂流轉(zhuǎn)合同15 495份。土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶面積1 526.67 hm2、流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社面積393.33 hm2、流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場面積820 hm2、流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)面積2 846.67 hm2、待招商面積506.67 hm2。南湖區(qū)從2012年開始開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，取得了良好成效，截至2016年12月底，全區(qū)累計(jì)辦理土地流轉(zhuǎn)抵押貸款23件，發(fā)放貸款金額1 533萬元。

1.2 堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則

一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是一項(xiàng)基本制度。土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶的意愿，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得以土地流轉(zhuǎn)為名收回農(nóng)戶的承包權(quán)，更不能改變用地性質(zhì)。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須與南湖區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色相適應(yīng)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。四是堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的原則，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

1.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種田能手，培育了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了南湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年12月底，全區(qū)在工商部門備案的合作社有195家、家庭農(nóng)場有237家。其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的區(qū)級以上合作社有51家（其中國家級示范性合作社4家、省級示范性合作社2家、區(qū)級規(guī)范化合作社45家）、區(qū)級以上示范性家庭農(nóng)場有46家（其中省級3級、市級8家、區(qū)級35家）、區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有80家（其中區(qū)級39家、市級38家、省級3家）。

1.4 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺

南湖區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)施意見的通知》，設(shè)立了區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，對各鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督和提供咨詢；各鎮(zhèn)、街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，并設(shè)立交易場所，交易制度上墻，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易活動提供場地和服務(wù)。區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)了《南湖區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）也下發(fā)了相關(guān)配套文件，明確了產(chǎn)權(quán)交易的范圍，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易的管理辦法、操作規(guī)則、交易指南及相關(guān)交易規(guī)則體系，將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)納入產(chǎn)權(quán)交易范圍內(nèi)。

1.5 開展土地確權(quán)登記頒證工作

根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南湖區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》，成立了南湖區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)小組，綜合協(xié)調(diào)和研究解決重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，并建立政策處置、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處3個(gè)專業(yè)小組，負(fù)責(zé)確權(quán)、登記、頒證等日常事務(wù)。區(qū)確權(quán)辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)的通知》和《南湖區(qū)2016年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作考核辦法》，區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的通知》，共發(fā)放“致農(nóng)戶的一封信”4萬余份、確權(quán)登記頒證政策解答和操作細(xì)則等宣傳單200余份，舉辦培訓(xùn)班5次。截至2016年12月底，全區(qū)已完成實(shí)測承包地面積11 062.6 hm2，占應(yīng)測面積的92%。

2 南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”過程中面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作有待加快

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，關(guān)鍵是分離的產(chǎn)權(quán)能否交易。國家現(xiàn)行的法律和相關(guān)文件明確了可進(jìn)行土地權(quán)益交易的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，其交易最基礎(chǔ)的工作是要對農(nóng)民所承包的土地進(jìn)行確權(quán)、登記及頒證，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得以固定。為做好此項(xiàng)工作，依法賦予農(nóng)民更充分且更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，依據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南湖區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》，南湖區(qū)自2016年起，陸續(xù)開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，按照規(guī)定，2017年需全面完成確權(quán)登記辦證工作，但從調(diào)研結(jié)果看，確權(quán)登記進(jìn)展緩慢，工作進(jìn)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村土地相關(guān)法律供給短缺

從全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，法律供給不足已成為制約農(nóng)村土地改革推進(jìn)的瓶頸?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，禁止在集體土地上從事任何非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，2010年國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”的要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地；同時(shí)要求嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2015年，浙江省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、盡量不占或少占耕地，原則上不得占用基本農(nóng)田。對于南湖區(qū)這種農(nóng)保率高、又幾乎沒有可用非耕地的地區(qū)而言，這一規(guī)定基本上限制了設(shè)施農(nóng)用地的配套落實(shí)，制約了經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)作、實(shí)現(xiàn)效率的提升變得很困難。

2.3 經(jīng)營主體管理水平有待提高

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶為主要流轉(zhuǎn)形式，由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，經(jīng)營主體對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的較少。有的經(jīng)營主體管理水平低，科技含量不高；有的經(jīng)營主體盲目追求規(guī)模，管理粗放，后期資金短缺；也有的經(jīng)營主體缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力，導(dǎo)致拖欠土地租金現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 經(jīng)營主體存在融資困難問題

主要表現(xiàn)在：一是信貸擔(dān)保形式單一，目前農(nóng)村信貸絕大部分是小額信用貸款與聯(lián)保貸款，農(nóng)村抵押物、質(zhì)押物種類較少，所以使用抵押和質(zhì)押擔(dān)保方式的頻度較低；二是缺少農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前本區(qū)尚未建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)營主體如貸款額度較大，找擔(dān)保人難；三是信貸擔(dān)保物缺乏，農(nóng)民目前的財(cái)產(chǎn)主要有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、股權(quán)、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等,但這些財(cái)產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在一定缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏擔(dān)保物而無法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶發(fā)展種養(yǎng)殖的建筑物都是臨時(shí)的，沒有權(quán)證，不能抵押，種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)品也不能抵押。

2.5 農(nóng)民內(nèi)部階層分化加劇

大范圍的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致農(nóng)村土地的集中化。南湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以“兩分兩換”為主，即宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障，以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，而且以整村整組流轉(zhuǎn)為主，在土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，農(nóng)房搬遷是不可逆的，這可能會引起農(nóng)民內(nèi)部階層的分化。在此情況下，如果農(nóng)村社會保障措施不能及時(shí)跟進(jìn)，就會導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定，抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

3 推進(jìn)南湖區(qū)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的對策與建議

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證涉及廣大農(nóng)民的切身利益，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要基礎(chǔ)性工作，把土地承包經(jīng)營權(quán)屬全面落實(shí)到戶，有利于落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，賦于農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在具體工作中，必須準(zhǔn)確把握中央、省、市關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照權(quán)屬合法、確權(quán)精準(zhǔn)、登記完整、權(quán)證適用、信息管理等要求，切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更充分且更有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.2 積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

根據(jù)中辦發(fā)〔2014〕61號和浙委辦發(fā)〔2015〕31號文件，現(xiàn)階段，土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)是當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10～15倍。因此，應(yīng)根據(jù)南湖區(qū)實(shí)際耕作水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，合理確定不同類型經(jīng)營主體和不同作物土地流轉(zhuǎn)規(guī)模：糧食規(guī)模經(jīng)營面積應(yīng)控制在33.33 hm2以內(nèi)、經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營面積應(yīng)控制在13.33 hm2以內(nèi)、對勞動強(qiáng)度大的（如鋼管大棚種植，特種種養(yǎng)業(yè)等）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面積應(yīng)控制在3.33 hm2以內(nèi)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

3.3 建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，村集體要依法依規(guī)、忠實(shí)履行管理監(jiān)督職責(zé)，做好管理和服務(wù)工作，保持土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，在承包期限內(nèi)不得以各種理由強(qiáng)行收回或調(diào)整農(nóng)戶承包的土地，對于農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地行為給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和保護(hù)，任何主體都不能取代農(nóng)戶的土地承包地位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照南湖區(qū)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易方式，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易平臺，遵循自愿、有償、依法的原則，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動態(tài)監(jiān)測制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和控制制度。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場。

3.4 充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民與土地制度的創(chuàng)新和發(fā)展具有必然的聯(lián)系。南湖區(qū)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) “三權(quán)分置”過程中，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的根本權(quán)利，做好宣傳工作，讓農(nóng)民理解“三權(quán)分置”的目的和意義，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。嚴(yán)格落實(shí)中央及省、市出臺的有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策，力求各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果、造福農(nóng)民。

3.5 完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款

近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為了引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，然而資金短缺、融資難等問題已成為限制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和獲取更高產(chǎn)業(yè)附加值的嚴(yán)重障礙。南湖區(qū)要進(jìn)一步探索和研究土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押的實(shí)施辦法，銀行應(yīng)適當(dāng)提高貸款金額占抵押貸款價(jià)值的比例，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值能夠真實(shí)體現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”全面實(shí)施。

3.6 切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營者的法律權(quán)利

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、農(nóng)業(yè)投入大、收益期長等特點(diǎn)，經(jīng)營者需要有穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，保持經(jīng)營預(yù)期的穩(wěn)定性，因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，在土地承包經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)整、退出的情況下，保證土地租賃不受到影響。同時(shí)，還要將承租人取得的土地經(jīng)營權(quán)視為物權(quán)進(jìn)行管理，給予一定的物權(quán)保護(hù)，兼顧出租人、承租人雙方利益，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。

3.7 落實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營設(shè)施用地政策

根據(jù)江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（浙委辦發(fā)〔2015〕31號），對生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)同意按農(nóng)用地管理，并在國土資源部或農(nóng)業(yè)部備案。用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套用房，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例的用地指標(biāo)，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后經(jīng)營主體的生產(chǎn)用房。

3.8 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

為使南湖區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)、健康發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的利益，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法。一是對土地流入的經(jīng)營主體按每667 m2不少于1年租金的標(biāo)準(zhǔn)，向接受農(nóng)戶委托的村、社區(qū)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社或各鎮(zhèn)承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)職能的國有公司繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。二是區(qū)、鎮(zhèn)二級財(cái)政可按流轉(zhuǎn)面積每667 m2補(bǔ)貼50～100元作為風(fēng)險(xiǎn)保障金，防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。

※食品安全信息※

歐盟食品安全局就食品中丙烯酰胺發(fā)布意見

據(jù)歐盟食品安全局（EFSA）消息，6月4日歐盟食品安全局就食品中丙烯酰胺發(fā)布意見指出，需關(guān)注丙烯酰胺對動物潛在的致癌效應(yīng)。

丙烯酰胺作為一種工業(yè)化學(xué)品被廣泛應(yīng)用。部分食品在120 ℃高溫且低水分條件下會產(chǎn)生丙烯酰胺，尤其是含有天冬酰胺與還原糖的食品。

丙烯酰胺的分析方法包括液相、氣質(zhì)聯(lián)用、選擇性離子探測，或者采用同位素示蹤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多反應(yīng)監(jiān)測當(dāng)中的串聯(lián)質(zhì)譜法。

2010年以來，歐盟食品安全局專家組對43 419份食品分析結(jié)果進(jìn)行了研究，并得出了相關(guān)結(jié)論。歐盟食物鏈污染物小組認(rèn)為，根據(jù)目前丙烯酰胺膳食暴露水平無需擔(dān)心其腫瘤效應(yīng)，然而盡管流行病學(xué)相關(guān)性不能證明丙烯酰胺是人類致癌物，但是動物實(shí)驗(yàn)的暴露限值表明，需關(guān)注丙烯酰胺的腫瘤效應(yīng)。

（信息來源于食品伙伴網(wǎng)）

2017-02-28