南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 朱天英

南樂縣土地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與建議

南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 朱天英

一、南樂縣土地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

近年來，南樂縣積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革進行廣泛調(diào)研，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進展順利，為破除城鎮(zhèn)化瓶頸打下了良好基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照省、市統(tǒng)一安排，第一批6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個村全部完成入戶調(diào)查，填寫表格30萬份，調(diào)查農(nóng)戶50 820戶，登記地塊128 718塊，面積1.98萬hm2。專業(yè)測繪公示和合同完善工作基本完成，初步具備了頒證條件，其余土地2016年全部完成。農(nóng)村集體土地及宅基地使用權(quán)登記頒證工作，全縣322個村的外業(yè)地籍調(diào)查測繪已經(jīng)完成，其中，宅基地208 600宗，面積8563 hm2，集體建設(shè)用地5384宗，面積1247 hm2，目前已完成公示，正在制證填寫。小型農(nóng)田水利工程、林木經(jīng)營權(quán)等改革工作正在有序進行。

（二）土地流轉(zhuǎn)工作

南樂縣構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，成立了南樂縣土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組，完善和建立了縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，設(shè)立了南樂縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)程序。全縣流轉(zhuǎn)土地0.96萬hm2，面積在33.33 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營主體29家，總面積1 256.8 hm2；面積在6.67～33.33 hm2的168家，總面積1 750.67 hm2。全縣土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶33 895戶，占全縣總戶數(shù)的32.48%。流轉(zhuǎn)方式主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換和托管，其中出租占60%。

二、建議

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)從以下幾個方面著手，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，保障新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（一）抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平

要堅持縣域中心城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，努力擴大投資、拉動消費。

1.不斷增強縣城的輻射帶動能力?？h城是推進新型城鎮(zhèn)化的短板和洼地，更是下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力所在。要圍繞增強縣城承載能力，加快城區(qū)規(guī)劃制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好棚戶區(qū)改造項目，加大保障性住房建設(shè)與管理力度。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快文化、商業(yè)、娛樂項目建設(shè)進度，以重點領(lǐng)域突破帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)行業(yè)加速融合的發(fā)展趨勢，研究政策，及時跟進，謀劃對接項目。

4.加大小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。要堅持規(guī)劃先行，制定完善鄉(xiāng)村詳細規(guī)劃，保護特色，突出亮點。要重點抓好美麗鄉(xiāng)村示范村，以點帶面促進全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）切實做到“三個確?！?/p>

1.確保糧食生產(chǎn)。

2.確保農(nóng)民的利益不受損害。

3.確保土地產(chǎn)權(quán)改革有利于城鎮(zhèn)化進程，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

（三）加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作

1.通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，切實維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2.通過確權(quán)頒證，進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，摸清土地利用情況，建立土地登記簿，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.通過確權(quán)頒證工作，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）積極扶持和推廣多種形式的土地流轉(zhuǎn)機制

1.繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，大力培育和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場，制定相關(guān)政策，對土地規(guī)?；?jīng)營給予扶持和支持，提高土地規(guī)?；?jīng)營的水平和收益，促進土地流轉(zhuǎn)。

2.積極推廣和探索土地股份制合作經(jīng)營模式。成立土地股份合作社，在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照”民辦、民管、民受益”的股份制原則，農(nóng)民以地入股，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托給合作社公司化經(jīng)營，按照股權(quán)從土地規(guī)模經(jīng)營收益中獲得一定比例的分配。

3.要繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)。

（五）做好接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障工作

伴隨著人口城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，大量轉(zhuǎn)移的勞動力將快速涌入城鎮(zhèn)，這就需要城鎮(zhèn)做好各方面的保障和準備。

1.多舉措解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.加快公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，包括教育、醫(yī)療、交通等方面在內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的缺口必將急劇擴大，要制定相應(yīng)的政策，改變當前按戶籍提供基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，要在財力上做好相關(guān)準備和支持。