舞鋼市漁政監(jiān)督管理站 楊曉敏舞鋼市委農辦 宋濤舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市農村土地流轉情況調研報告

舞鋼市漁政監(jiān)督管理站 楊曉敏
舞鋼市委農辦 宋濤
舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

為深入了解舞鋼市土地規(guī)模經營狀況，我們對連片經營流轉土地面積3.33 hm2以上的農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體進行了調查。截至目前，規(guī)模經營的土地流轉項目共計223個，總面積4 844.69 hm2、占全市耕地面積的22.7%，涉及農戶23 077戶，占全市農戶總數的33.4%。這些流轉項目主要以畜牧養(yǎng)殖、林果花卉、煙葉蔬菜、糧食種植為主。

一、主要做法

（一）制定了推進土地流轉的支持政策

放寬工商準入制度，支持土地流轉大戶免費注冊農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)公司等，確認新型農業(yè)經營主體的合法市場主體地位。對其給予專門財政扶持和項目支持，并在金融、保險、稅收、農業(yè)設施用地、農業(yè)用電、新型職業(yè)農民培訓、商標注冊、無公害農產品及產地認證等方面給予特殊優(yōu)惠。

（二）健全了推進土地流轉的組織保障機制

建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務組織功能，市土地流轉服務中心負責土地流轉工作的政策研究、方案制定、監(jiān)督管理、信息匯總等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，充分發(fā)揮其在流轉供求信息、政策咨詢、合同管理及流轉實施過程中的指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務作用。村級土地流轉服務小組負責本村農戶土地流轉信息的收集、登記、初核和上報，負責監(jiān)督流轉雙方訂立和履行合同，跟蹤和反饋信息。

（三）財政獎補的激勵措施促進了土地流轉的快速發(fā)展

自2015年以后，新增的土地流轉項目不再集中獎補，市財政每年單列現代農業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動能力強的新型農業(yè)經營主體。

（四）經濟結構調整升級促進了土地流轉規(guī)模經營

近年來，隨著二、三產業(yè)的務工收入明顯增加，越來越多的農村青壯年勞動力選擇到城市去打工，農戶承包土地的經營權流轉加快。

二、取得的成效

（一）推進了農業(yè)結構調整和規(guī)?；洜I

家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營實體得到了發(fā)展壯大，農、林、牧、漁結構調整維持在一個相對合理的水平。種糧大戶業(yè)主改變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，不斷引進新技術、新品種，提高了土地產出效益。

（二）促進了農村勞動力的轉移，增加了農民收入

土地流轉后，每667 m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群眾從土地上解放出來從事二、三產業(yè)，人均每年務工收入在2萬元以上，部分農民還可以到土地流轉項目區(qū)打季節(jié)工，農民的現金收入有了明顯增加。

（三）加快了農業(yè)現代化進程

土地流轉和規(guī)模經營，便于新型經營主體整合資金和技術，進行土地整理、農田水利基礎設施建設、大型農業(yè)機械的使用、高產田開發(fā)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設等，開展農業(yè)專業(yè)化生產和產業(yè)化經營，從而推進了農業(yè)現代化的發(fā)展。

（四）發(fā)展了休閑觀光采摘農業(yè)，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展

隨著第三產業(yè)的發(fā)展，在龍鳳湖旅游度假區(qū)大力種植了苗木花卉風景林，發(fā)展觀光農業(yè)和休閑垂釣。在主要縣、鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等區(qū)域，發(fā)展以畜牧業(yè)為主的生態(tài)循環(huán)農業(yè)，引領土地流轉大戶大力發(fā)展豐瑞生態(tài)觀光園、譽森葡萄采摘園、三和葵園等休閑觀光采摘園，通過舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等農時節(jié)慶活動，推動了全域旅游穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在的問題

（一）農業(yè)生產經營管理落后

在土地流轉推進過程中，部分土地流轉大戶忽視了人員管理、資金投入、農機裝備、基礎配套設施建設、科技種田水平，盲目追求土地流轉面積，致使土地流轉項目粗放經營，效益不好。

（二）土地流轉大戶融資難

現行的法律政策滯后，導致土地流轉大戶經營確權辦證難、抵押擔保難、融資難。商行銀行能靈活運用扶持土地流轉的政策很少，導致土地流轉大戶融資難。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流轉交易市場沒有真正形成；二是農業(yè)風險規(guī)避機制尚未健全；三是經營環(huán)境差；四是技術服務不到位；五是矛盾糾紛調處不及時；六是涉農項目資金整合難。

四、建議

（一）創(chuàng)新體制機制，解決規(guī)模經營融資難的問題

一是農業(yè)部門按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉的有關要求，按照急需優(yōu)先的原則，在土地流轉期限內為規(guī)模經營大戶頒發(fā)《農村土地流轉使用權證書》；二是金融機構探索落實農村承包土地的經營權抵押融資功能，在農村承包土地的經營權剩余使用期限內對經營規(guī)模適度的農業(yè)經營主體發(fā)放中長期貸款。

（二）建立健全推進土地流轉的保障機制

一是建立起真正意義上的土地流轉交易市場，農民存儲土地或領種土地來去自由，規(guī)范土地流轉交易行為；二是凈化經營環(huán)境，打擊盜搶農作物莊稼的行為；三是建立技術服務團隊，定點定時開展新型職業(yè)技能培訓，聯(lián)系土地規(guī)范經營項目，到田間地頭傳授指導科技種田技術。

（三）落實土地獎補政策

市財政每年單列現代農業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持規(guī)模效益明顯、示范帶動能力強的新型農業(yè)經營主體?；蛘邔⑹胸斦]有獎補的資金用于土地流轉大戶貸款融資的資本金和風險基金，發(fā)展現代農業(yè)。