朱靜娜，馬愛杰

（大連民族大學(xué)思政部，遼寧大連116600）

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
——大連農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

朱靜娜，馬愛杰

（大連民族大學(xué)思政部，遼寧大連116600）

本文主要探究大連地區(qū)農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略工作中的難點(diǎn)，并提出有效的解決措施，使大連地區(qū)農(nóng)村扶貧工作取得實(shí)效，以改變貧困人口的生活狀況，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

大連農(nóng)村；貧困人口；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，7000萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全面貫徹黨中央的決策和部署，建設(shè)小康社會(huì)，成為民心所向。大連農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，值得深入思考和研究。

國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題高度的重視，為農(nóng)村貧困人口脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧，制定了多項(xiàng)政策，并取得了巨大的成效，已探索出一條中國(guó)特色扶貧和脫貧的道路?！稗r(nóng)村貧困居民的人均純收入從2000年的707元提高到2010年的2003元，增長(zhǎng)了1.8倍。由此可見，在“十五”和“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)村居民和貧困農(nóng)戶的人均純收入都得到了較快增長(zhǎng)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)地域廣大、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，脫貧任務(wù)依然艱巨。大連農(nóng)村貧困人口較之西部山區(qū)，無論是貧困的程度、貧困人口的數(shù)量、脫貧的難度等方面，都很輕微。只要政策具體，措施得當(dāng)，群眾肯干，就一定能戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)脫貧。

1 大連地區(qū)農(nóng)村貧困人口形成的原因

大連農(nóng)村主要指南部的旅順一帶的農(nóng)村和北三市的莊河、瓦房店、普蘭店的農(nóng)村。大連地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源比較適合發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，漁業(yè)資源豐富，以漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)，在我國(guó)還是“靠天”吃飯，加之大連地區(qū)缺少淡水資源，近年來海洋漁業(yè)資源退化、房地產(chǎn)業(yè)填海造地和占用土地等原因，農(nóng)（漁）業(yè)中貧困人口增加。

1.1 農(nóng)村凋敝，空巢老人和留守兒童獨(dú)守田園

大連地區(qū)農(nóng)村耕地少，土質(zhì)貧瘠，單純以土地為生，難以致富。改革開放以來，隨著周邊城市的發(fā)展，大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，日漸在城市站穩(wěn)了腳跟。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使他們無暇顧及家中的老人和孩子，農(nóng)村就留下了年老體弱的老人和孩子。全國(guó)的許多農(nóng)村都有此類現(xiàn)象。“當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2014年底60歲以上老年人口達(dá)2.25億，占總?cè)丝诘?5.5%，且農(nóng)村老齡化速度明顯快于城市?！?/p>

1.2 土地荒蕪，農(nóng)民年老體弱，年輕人不甘以土地為生

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重體力勞動(dòng)，也是有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)，年齡大的農(nóng)民有常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗(yàn)，但繁重勞動(dòng)使他們難以應(yīng)對(duì)，年輕人卻不安心于農(nóng)村生活，也不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民對(duì)新技術(shù)和新品種接受得慢，也不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，收入沒有保障，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸減弱。

1.3 土地常年疏于管理，地力減退

大連農(nóng)村土地資源以棕土為主，砂石混入其中，地力較差，不適于大田作物，只能種植經(jīng)濟(jì)作物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷追求產(chǎn)量和效益的最大化，追加化肥和農(nóng)藥的結(jié)果是造成土地的板結(jié)和沙化。近些年來，氣候惡劣，干旱少雨，水土污染，造成農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境越來越差，甚至一些農(nóng)村出現(xiàn)了種地賠錢的情況。

1.4 房地產(chǎn)開發(fā)造成大量失地農(nóng)民

城市的擴(kuò)張，土地成為稀缺資源，農(nóng)用耕地被大量征占，失地農(nóng)民如果沒有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)迅速致貧。國(guó)家征用土地進(jìn)行開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、大學(xué)城建設(shè)，給予農(nóng)民安排的生活保障金，但如有不良生活方式的揮霍或疾病，也會(huì)使其生活陷入困境。

1.5 疾病、年老等喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民難致富

大連地區(qū)農(nóng)民，總體還不夠富裕，農(nóng)村醫(yī)療條件較差，年老體弱多病、疾病致殘疾，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，使家庭受拖累而致貧。

1.6 海洋資源退化，自然災(zāi)害和污染使?jié)O民損失嚴(yán)重

大連漁業(yè)資源豐富，但盲目追求GD P的增速，化工污染、填海造地等，極大地破壞了大連地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，空氣干燥、干旱少雨、海洋污染、漁業(yè)資源減少等，漁民面臨著守海卻無魚可捕的局面，以捕魚為業(yè)難以為計(jì)，必須輔以養(yǎng)殖業(yè)。

2 大連農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村基層黨組織對(duì)扶貧和脫貧工作缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

農(nóng)村基層黨組織最了解農(nóng)村貧困人口的生活狀況，急于改善，但又缺少必要的條件，只能在逢年過節(jié)時(shí)去慰問捐款。但這些都不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題，造成扶貧工作流于形式，貧困人口依舊生活窘迫。

2.2 沒有形成脫貧致富的社會(huì)環(huán)境

東北農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，冬天是農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)村生活單調(diào)，往往就是民間娛樂式的消遣。農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力差、觀念落后。農(nóng)民想脫貧致富，卻擔(dān)心投資的風(fēng)險(xiǎn)，尚未形成脫貧致富的風(fēng)氣。

2.3 缺少農(nóng)村脫貧致富的“帶頭人”

精準(zhǔn)扶貧是艱難的過程，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的工作中，不能只依靠政府倡導(dǎo)，貧困戶必須要有內(nèi)生的動(dòng)力，積極努力脫貧。脫貧要有具體可行的脫貧途徑。致富帶頭人是帶領(lǐng)貧困人口擺脫貧困的主心骨和引導(dǎo)人，貧困戶本來就困難，他們有脫貧的希望而沒有脫貧的能力，帶頭人有能力帶富一方百姓。

2.4 精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難以識(shí)別

農(nóng)村貧困人口的貧困程度不同，貧困標(biāo)準(zhǔn)難以確認(rèn)，農(nóng)村的人際關(guān)系復(fù)雜，血緣關(guān)系、裙帶關(guān)系、家族關(guān)系、利益關(guān)系等都交織在一起，使精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。農(nóng)民收入渠道增多又不固定，難以掌握其準(zhǔn)確的收入情況，扶貧對(duì)象的界定是影響扶貧工作的效果。

2.5 農(nóng)村基層組織扶貧工作管理不完善

大連農(nóng)村受制于自然環(huán)境，貧困人口主要在山區(qū)、沙化土地、污染區(qū)等，總體來說，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。一些貧困戶缺少基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)村的人情世故復(fù)雜，各種矛盾交織，人心難聚，各種利益糾紛、干群矛盾、家族勢(shì)力等摻雜在日常生活中，一些農(nóng)村扶貧干部對(duì)扶貧項(xiàng)目管理不善，缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，扶貧資金不是救濟(jì)金，扶貧工作要堅(jiān)持原則，精細(xì)并落實(shí)到位。

3 大連農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好村支書

黨中央的扶貧政策要通過農(nóng)村最基層的組織機(jī)構(gòu)村黨支部來落實(shí)，他們執(zhí)行政策水平和工作能力，直接影響扶貧工作的質(zhì)量。建立一支過硬的農(nóng)村黨支部，是做好扶貧和脫貧工作的關(guān)鍵。只有黨員干部政策水平高、作風(fēng)正、群眾威信高、真心為百姓謀利益，才能全身心帶領(lǐng)百姓脫貧。例如大連農(nóng)村好干部毛人美，為官一任，造福一方，改變家鄉(xiāng)落后面貌，帶動(dòng)家鄉(xiāng)百姓脫貧致富。

3.2 深入基層調(diào)查研究，摸清扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧首先要做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，摸清貧困戶的家底、致貧原因，因地制宜地研究脫貧辦法，建立脫貧人口檔案，確定脫貧期限。充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”在基層民主生活中的作用，通過民主評(píng)議、公示反饋、全體村民投票、“兩委”民主集中等形式，把幫扶貧困戶的決定權(quán)交給全村百姓，全民參與、民主監(jiān)督，要堅(jiān)持過程透明、程序合法、議事公開、操作規(guī)范。

3.3 制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃

扶貧工作是系統(tǒng)工程，要持續(xù)開展。把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，個(gè)人利益和村集體利益結(jié)合起來，以貧困戶個(gè)人努力為主，村集體的幫扶為輔。既要深入挖掘大連地區(qū)自身資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的能力，努力實(shí)現(xiàn)自我脫貧。又要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，充分利用自然資源和社會(huì)資源，引入企業(yè)、銀行、民間的投資和參與，互惠互利，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的連動(dòng)的鏈條，開創(chuàng)面向社會(huì)的開放式的扶貧大格局。周密計(jì)劃和總體設(shè)計(jì)，為大連農(nóng)村脫貧致富設(shè)計(jì)總體規(guī)劃。

3.4 培養(yǎng)和重用致富帶頭人

農(nóng)村脫貧致富要有帶頭人，無論是村支書、村長(zhǎng)還是致富的能人，要選有奉獻(xiàn)精神、有能力、有群眾威望的人。加強(qiáng)培養(yǎng)和大膽使用，要知人善任、采納合理化建議。選好致富帶頭人，就可以帶動(dòng)一方百姓。共同富裕是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同致富的有效途徑。

3.5 加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的管理，追求脫貧實(shí)效

農(nóng)村基層“兩委”要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)事求是地建立動(dòng)態(tài)的貧困人口脫貧檔案，對(duì)扶貧工作的信息要素進(jìn)行公示。例如，扶貧對(duì)象、幫扶負(fù)責(zé)人、幫扶項(xiàng)目或措施、扶貧資金的使用、幫扶效果，貧困戶收入的轉(zhuǎn)變情況等。要建立政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、村“兩委”監(jiān)督、村民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，共同營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的陽光工程，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧一戶，就精準(zhǔn)脫貧一戶的效果。

3.6 建立嚴(yán)格和科學(xué)的考評(píng)制度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作建立問責(zé)制度

根據(jù)大連農(nóng)村的扶貧狀況，制定科學(xué)的考評(píng)制度，對(duì)扶貧資金的使用、扶貧合同的目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行考核，保證扶貧任務(wù)的落實(shí)，脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兼顧當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、兼顧扶貧的數(shù)量與質(zhì)量、兼顧個(gè)人利益和群體利益，確保精準(zhǔn)脫貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富技能

大連農(nóng)村貧困人口致貧的原因是多方面的，但重要的因素還是農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力不高。大連農(nóng)村要多組織農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用冬閑、春播、種植管理等機(jī)會(huì)，開展農(nóng)業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)用技能培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)（漁）民掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，找項(xiàng)目、選種子、更新技術(shù)、闖市場(chǎng)，有科技機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)、有科技人員的指導(dǎo)，農(nóng)民就有信心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的保障。

3.8 營(yíng)造農(nóng)村良好的致富環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，閑暇時(shí)間如果被農(nóng)民利用起來，形成很好的學(xué)習(xí)環(huán)境和營(yíng)銷環(huán)境，對(duì)貧困人口的脫貧致富是非常有意義的。農(nóng)村更應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)主義的新文化，消除封建愚昧。在條件允許的情況下，建立村閱覽室、小型的圖書館、引入寬帶網(wǎng)絡(luò)、文化活動(dòng)室、簡(jiǎn)單的體育健身設(shè)施等，引導(dǎo)農(nóng)民建立文明、健康、科學(xué)、時(shí)尚的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民鉆研農(nóng)業(yè)科技、捕捉市場(chǎng)信息、重視教育和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)更多的文明村鎮(zhèn)，良好的民風(fēng)和自然環(huán)境，就會(huì)引來更多的旅游者和投資者。

大連地區(qū)有良好的自然環(huán)境和淳樸的民風(fēng)，農(nóng)民群眾向往更好的生活，在黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下、在大連地區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在貧困地區(qū)農(nóng)村基層“兩委”的組織實(shí)施下，貧困戶們要積極努力、不怕吃苦、戰(zhàn)勝困難，一定能脫貧致富奔小康。

[1]魯春艷.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(07):6.

[2]曾志紅,曾福生.我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及致貧因素分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,(13).

[3]劉彥隨,周揚(yáng),劉繼來.中國(guó)農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2015,(12).

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.001

朱靜娜，本科學(xué)歷，副教授，研究方向：馬克思主義理論；馬愛杰，博士，講師，研究方向：民族政治學(xué)。

大連市社科聯(lián)2016年-2017年重點(diǎn)資助研究項(xiàng)目《關(guān)于大連地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問題的研究》