李娜

（河北省遵化市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遵化 064200）

遵化市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀及對策

李娜

（河北省遵化市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 河北 遵化 064200）

維護農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，壯大村集體經(jīng)濟，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的主要任務(wù)，涉及村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理、村級財務(wù)人員管理等諸多方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 遵化市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)設(shè)置與職責分工。遵化市在農(nóng)牧局設(shè)立農(nóng)經(jīng)科、農(nóng)村財務(wù)審計所、減負辦、土地流轉(zhuǎn)中心、土地仲裁科5個農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)科室，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的業(yè)務(wù)指導，及涉農(nóng)信訪案件的調(diào)查、處理與調(diào)解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作，負主體責任，其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的具體執(zhí)行機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督，承擔農(nóng)村財務(wù)管理、村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)村會計培訓、財務(wù)公開等各項村集體經(jīng)濟管理工作任務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、公共資產(chǎn)資源交易站均掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機制

1.2.1 農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制。在原農(nóng)村集體賬薄、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”的基礎(chǔ)上，在民主自愿的原則下，實施了充分體現(xiàn)民主管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”。2006年，追加實施了村章鄉(xiāng)代管機制。

1.2.2 農(nóng)村財務(wù)管理電算化。實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)電算化全覆蓋，電子賬簿和手工賬簿并行，達到了市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)資源共享、網(wǎng)上審計的要求，提高了工作效率。

1.2.3 村集體民主理財和財務(wù)公開。成立由3～5人組成的民主理財小組，對村集體開支逐筆審核把關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管會計協(xié)助所轄村會計將當月的財務(wù)收支逐筆填制財務(wù)公開表，并于每月10日前在村務(wù)公開欄內(nèi)予以公開，保障村民充分享有知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)。

1.2.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進站交易。村集體工程項目建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)交易和村集體大額采購等均進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易大廳進行交易，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標程序和行為更加規(guī)范、更公開、更民主、更透明，便于接受廣大群眾監(jiān)督。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作措施

1.3.1 大額資金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對各村的備用現(xiàn)金實行限額管理，現(xiàn)金額度由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村規(guī)模大小確定，一般不超過500～2 000元。村級大額開支，按照村級重大事項申報制度執(zhí)行，即先由村兩委會擬定具體方案，經(jīng)包村干部、包片領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字確認，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準后，經(jīng)村民代表會議討論通過形成決議，上報農(nóng)經(jīng)站審核把關(guān)后撥付，凡不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核批準，沒有履行程序的大額開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予撥付。

1.3.2 會計核算。村會計負責將當月發(fā)生的收支票據(jù)經(jīng)當事人、村理財小組長、村書記、村主任簽字蓋章后報農(nóng)經(jīng)站審核把關(guān)，合格的予以入賬，不合格的返回。分管會計要嚴格按照財務(wù)管理制度及上級有關(guān)文件、政策的規(guī)定進行會計核算，根據(jù)報賬審核后的票據(jù)輸入微機。

1.3.3 票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由專人負責各村的票據(jù)管理、發(fā)放、登記、使用和監(jiān)督，對各村收入票據(jù)的使用每月至少審查1次。遇有收入款項，由村會計持帶編號收據(jù)收款，上交服務(wù)中心代管，不得滯留、不得坐支。

1.3.4 民主理財。民主理財小組按規(guī)定程序，負責村集體各項開支票據(jù)的初步審核把關(guān)，對有異議的票據(jù)，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行復審，認定合理的票據(jù)予以入賬，不合理的，由當事人負責。

1.3.5 審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責村集體財務(wù)日常審計監(jiān)督；由市農(nóng)牧局組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行村干部任期和離任審計；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，市農(nóng)經(jīng)主管部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的業(yè)務(wù)指導。

1.3.6 公共資源交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共資源交易領(lǐng)導小組，負責對公共資源交易站的組織領(lǐng)導和轄區(qū)內(nèi)公共資源交易市場的監(jiān)督管理工作，村集體涉及工程建設(shè)項目、集體產(chǎn)權(quán)交易和村集體貨物采購等均進入站內(nèi)交易，簽訂交易合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案。

2 存在的主要問題

2.1 村集體增收乏力，債務(wù)包袱過重。改革開放初期，村集體將集體資產(chǎn)資源大部分無償分至村民，有的村只是預(yù)留了不足全村耕地總數(shù)5%的機動地，如遵化市南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)村集體，村集體基本上沒有可高效開發(fā)利用的資產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，當年無收益的村有347個，占總數(shù)的54.2%；當年有收益的村293個，占總數(shù)的45.8%，其中收益在5萬元以下的村173個，5萬～10萬元的村65個，10萬～50萬元的村51個，50萬元以上的村僅4個。此外，過重的債務(wù)包袱嚴重地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，截至2015年底全市農(nóng)村集體資產(chǎn)11.12億元，農(nóng)村集體積累6.2億元，農(nóng)村集體債務(wù)4.92億元。

2.2 村集體“三資”管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在

2.2.1 存在賬外資產(chǎn)、賬實不符現(xiàn)象。一是在近幾年開展的文明生態(tài)村建設(shè)、基層建設(shè)年和農(nóng)村面貌改造提升活動，以及實施的一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門無償捐贈給村集體的文體設(shè)施、辦公設(shè)施、工程建設(shè)材料等，由于無法取得真實合法的原始憑證，造成了部分資產(chǎn)未能納入村集體賬內(nèi)核算，形成了賬外資產(chǎn)；二是經(jīng)過多年積累，部分村集體已經(jīng)形成了一些呆賬、死賬、毀損報廢固定資產(chǎn)，但一直沒有妥善處理，造成賬實不符。

2.2.2 村集體采購進站交易沒有得到落實。市委、市政府兩辦下發(fā)了 《遵化市農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易管理暫行辦法》，要求村集體使用財政性資金或村集體資金采購金額在500元以上(含500元)的設(shè)備，辦公用品和各類服務(wù)，必須進公共資產(chǎn)資源交易站交易，并實行三方詢價制度。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，遵化市村集體資產(chǎn)出租承包、工程建設(shè)項目招投標等金額在2 000元以上的項目基本上做到了進站交易，而村集體采購進站交易和三方詢價沒有得到落實，給出的理由是，村集體采購隨意性大，按照交易辦法執(zhí)行可操作性差，程序繁瑣，還會增加村集體負擔。

2.2.3 部分村集體經(jīng)濟活動監(jiān)管不到位。遵化市委、市政府兩辦曾經(jīng)下發(fā) 《關(guān)于加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實施意見》規(guī)定的村級財務(wù)處理程序要求，原始憑證入賬要嚴把“四關(guān)”，即初審關(guān)(村會計)、理財關(guān)(理財小組)、審批關(guān)(村兩委)、審核關(guān)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)，每張需入賬憑證都要有經(jīng)手人、理財小組長、村書記、村主任逐一簽字。原來村兩委換屆競爭，主要集中在城中村和部分經(jīng)濟條件較好的行政村，自2009年，村兩委工資補貼由市財政負擔，并且村主任和村書記連續(xù)任職9年或累計任職15年后還可以享受正常離任生活補貼，村兩委換屆競爭日趨激烈，有的是村內(nèi)家族、派系相互制肘，不能產(chǎn)生村民代表和民主理財小組，如小廠鄉(xiāng)小榆溝村；有的是村主任或村書記常年不在家不能簽字，如堡子店鎮(zhèn)十八里村、興旺寨鄉(xiāng)沙坡峪村；有的是村兩委內(nèi)斗，相互抵制，如西留村鄉(xiāng)大楊莊村等等。村領(lǐng)導的不正當競爭導致部分村集體經(jīng)濟管理工作不能正常開展，村集體財務(wù)委托代理服務(wù)制得不到有效落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不能到位。據(jù)統(tǒng)計，全市共有28個行政村不能按月財務(wù)公開，52個行政村不能按月報賬，其中班子不團結(jié)、不健全的13個，村會計不能交接的11個，業(yè)務(wù)量較小報賬不及時的10個，無理財小組的7個，其他原因不報賬的11個。

2.3 基層管理隊伍力量薄弱

2.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員嚴重不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作涉及面廣，工作任務(wù)重，責任大，除村集體“三資”管理外，還承擔著農(nóng)村惠農(nóng)資金、財政獎補、包村包片等多項政府職能，極大地牽扯了農(nóng)經(jīng)員的時間和精力。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員只出不進，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員69名，只占應(yīng)配備人員的一半左右，其中大部分是新招入的大學生村官，湯泉鄉(xiāng)、西下營鄉(xiāng)無一名專職人員，小廠鄉(xiāng)、候家寨鄉(xiāng)各有一名專職人員。

2.3.2 農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定。村會計是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村兩委的橋梁，是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理相關(guān)法律、法規(guī)和制度的具體執(zhí)行者。國家財政部制定出臺的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》第六十條規(guī)定：村合作經(jīng)濟組織會計人員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換。而遵化市部分村集體會計，不按照 《河北省村級財務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生，隨村兩委換屆村主要負責人調(diào)換，村會計隨意更換，如2015年村兩委換屆，遵化市共有73個行政村調(diào)換了村會計，不利于村會計隊伍整體業(yè)務(wù)水平的提升及村集體經(jīng)濟管理工作的延續(xù)性。

2.3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作缺乏經(jīng)費保障。農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費均沒有納入本級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站日常工作所需的紙筆油墨、賬簿等辦公用品除少部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責外，其余由所轄村均攤或由村集體存款利息結(jié)余購買。經(jīng)費短缺問題一直困擾著遵化市農(nóng)經(jīng)管理工作的開展，如辦公用電腦、打印機等硬件設(shè)備老化無法更換，特別是電腦，由于軟件的升級換代很快，對硬件要求也不斷提高，致使部分老舊設(shè)備無法適應(yīng)新工作，造成部分工作的延遲、滯后；農(nóng)村集體經(jīng)濟審計經(jīng)費沒能列入本級財政預(yù)算，審計工作經(jīng)費也得不到保障。

3 對策與建議

3.1 加強和穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)管理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把那些年富力強、熟悉農(nóng)村政策、熱心為農(nóng)民群眾辦事，且富有開拓創(chuàng)新精神的機關(guān)干部職工，充實到農(nóng)經(jīng)管理隊伍；盡可能地減少農(nóng)經(jīng)員參與農(nóng)經(jīng)管理無關(guān)的工作任務(wù)，使他們能全身心的投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作中去；村會計調(diào)換必須經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)嚴格考核、批準。

3.2 改善農(nóng)村經(jīng)濟管理工作條件。加大各級政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的投入力度，在依法保證人員工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，尤其要保障農(nóng)經(jīng)隊伍業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費，同時，要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等農(nóng)村改革和發(fā)展的重點工作，安排必要的經(jīng)費，確保工作正常開展。

3.3 強化農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍業(yè)務(wù)培訓。一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管隊伍，是集體財務(wù)安全完整的有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)閑時節(jié)，至少把轄區(qū)內(nèi)村會計輪訓一次，培訓內(nèi)容要簡明扼要，貼近農(nóng)經(jīng)工作實際。通過不斷地加強農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管人員的理論、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)政策培訓，使之明晰農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)管意義、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法，不斷提高其管理水平和業(yè)務(wù)水平。

3.4 拓寬集體增收渠道，增強集體經(jīng)濟實力。一是針對集體有閑置資產(chǎn)資源但受自然條件影響，限制其開發(fā)利用的，通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)助、集體集資入股、招商引資等有效途徑，盡快改變閑置資產(chǎn)資源的自然條件，使之有可利用價值，為集體增收。二是針對集體有可利用閑置資產(chǎn)資源的，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村集體，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易平臺，尋求合理開發(fā)利用途徑，加快對閑置可利用資產(chǎn)資源的有效利用。三是對于確無閑置資產(chǎn)資源，又無集體收入途徑的村集體，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助其找外援、縮開支、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等手段，興辦村級集體公益事業(yè)，保障集體經(jīng)濟壯大和健康發(fā)展。